Что делать, если заявление на восстановление паспорта ЛНР вернули из-за некорректных запросов и почти четыре месяца нет ответа: можно ли обжаловать и как составить запросы заново

Какой документ вам теперь положен: паспорт гражданина РФ, а не «паспорт ЛНР»

ЛНР стала субъектом Российской Федерации, гражданство ЛНР прекращено, а лица, постоянно проживавшие на её территории, приобретают гражданство РФ в порядке признания и получают паспорт гражданина РФ.

Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Луганской Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Луганской Народной Республики 1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации. 2. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации. 3. От принесения Присяги гражданина Российской Федерации освобождаются: 1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет; 2) лица, признанные недееспособными; 3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги гражданина Российской Федерации и (или) собственноручно его подписать. 4. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики на основании вида на жительство, выданного уполномоченными органами Луганской Народной Республики или Украины, выдается вид на жительство в Российской Федерации. 5. Паспорт гражданина Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации.
— ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ

Для вашей ситуации это означает: «восстановление паспорта ЛНР» как отдельного документа в правовой системе РФ не существует — оформлению подлежит паспорт гражданина РФ, который выдаётся лицу, признанному гражданином РФ по переходным нормам. Норму о том, что порядок подачи заявления, форма, перечень документов и срок оформления устанавливаются Президентом РФ, следует понимать так: миграционный орган обязан руководствоваться этим порядком при проверке комплектности и корректности запросов о вашей личности — именно на него вы вправе ссылаться, требуя письменного решения.

Вывод: предмет обращения — выдача паспорта гражданина РФ как лицу, признанному гражданином РФ по переходным нормам ЛНР (ч. 1–2 ст. 5 ФКЗ № 6-ФКЗ). Это, а не «восстановление паспорта ЛНР», нужно указывать в заявлении и обжаловании.

Четыре месяца молчания — нарушение: обязанность рассмотреть и дать письменный ответ

Обращение, поступившее в компетентный орган, подлежит обязательному рассмотрению:

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган обязан всесторонне рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу:

Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней и только с обязательным уведомлением гражданина:

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для ваших фактов это означает: почти четыре месяца без письменного ответа — это нарушение как обязанности дать ответ (п. 1 ст. 10), так и срока (ст. 12). Процитированные нормы прямо устанавливают и 30-дневный срок, и обязательность письменного ответа по существу. Устный «возврат» при личном визите письменным ответом не является.

Вывод: бездействие органа незаконно. Обращение рассматривается 30 дней (до 60 дней только с обязательным уведомлением о продлении), и по итогам обязателен письменный ответ. Вы вправе требовать рассмотрения и мотивированного письменного ответа.

«Некорректные запросы» — не ваша проблема: служебная переписка внутри органа не может лишать вас результата

Возврат материалов из-за неправильно оформленных проверочных запросов — это внутренний организационный сбой миграционного органа. По смыслу ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ орган сам «запрашивает… необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц»:

Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть сбор сведений и оформление запросов — обязанность органа, а не заявителя. Если запрос был направлен «не туда или не так», орган должен был самостоятельно исправить это и продолжить рассмотрение либо письменно сообщить вам мотивированный отказ с указанием, что и как нужно дополнить. Устное предложение «переписать заявление» законного значения не имеет: либо вам выдают письменный отказ (который можно обжаловать), либо продолжают рассмотрение.

Правила приёма документов это подтверждают: сотрудник при приёме проверяет комплектность и, если чего-то не хватает, предлагает представить недостающее (п. 116 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 773), а по факту утраты паспорта формируется дело об утрате, куда включаются все материалы проверки и копии личных документов (п. 120.2 того же регламента). Обязанность собрать и правильно направить проверочные сведения лежит на подразделении.

Вывод: ссылка на «некорректные запросы» не освобождает орган от обязанности рассмотреть ваше заявление и дать письменный ответ. Требуйте либо письменного отказа с указанием конкретных недостатков, либо продолжения рассмотрения; исправление служебных запросов — не ваша забота.

Достаточно ли копий и справок: проверка личности идёт по материалам дела, а не только по бланку

То, что у вас на руках только копия паспорта ЛНР, талон-уведомление об утрате, справки и объяснение, само по себе не лишает вас права на документ. По факту утраты орган формирует дело, куда включаются копии личных документов как материал проверки:

На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина.
— п. 120.2 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 773

Регламент прямо предусматривает механизм дополнительной проверки для установления личности при утрате паспорта:

При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта в случаях, требующих проведения дополнительной проверки по установлению личности (при несоответствии сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) данных, содержащихся в документах, представленных заявителем, сведениям, установленным по результатам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта
— п. 122 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 773

В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
— п. 116 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 773

Для вашей ситуации это означает: копия паспорта ЛНР, талон об утрате, справки и объяснение образуют тот самый материал для установления личности, который орган обязан собрать и проверить. При несоответствии сведений или неполном комплекте орган обязан не «возвращать на словах», а письменно предложить представить недостающее (п. 116) либо провести доппроверку по учётным данным (п. 122). Наличие у вас лишь копий не является автоматическим основанием для отказа — такое решение должно быть письменным и мотивированным, со ссылкой на конкретный пункт порядка.

Вывод: ваши документы (копия паспорта, талон об утрате, справки, объяснение) образуют достаточную базу для проведения проверки и установления личности; при нехватке орган обязан письменно указать конкретное недостающее, а не отказывать устно.

Обжалование бездействия: вышестоящий орган, прокуратура и суд (3 месяца)

Вы вправе оспорить и решения, и действия (бездействие) миграционного органа — во внесудебном порядке (вышестоящий орган) и в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

Судебный срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ст. 219 КАС РФ, п. 1

Госпошлину по административному иску об оспаривании бездействия определяйте по ст. 333.19 НК РФ (для граждан она, как правило, составляет 300 рублей) — точный пункт см. в действующей редакции НК РФ и квитанции на сайте суда; при изменившейся редакции ориентируйтесь на актуальные разъяснения. Подсудность: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа (ст. 218, гл. 2 КАС РФ).

Вывод: инструменты — жалоба в вышестоящий миграционный орган, прокурорская проверка, административный иск в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о бездействии/возврате материалов. Суд вправе признать бездействие незаконным и обязать орган совершить действия.

Ответственность должностных лиц и что требовать в жалобе

За нарушение порядка рассмотрения обращений установлена административная ответственность должностных лиц:

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Это ваш дополнительный рычаг: в жалобе в вышестоящий орган или прокуратуру прямо просите привлечь виновных должностных лиц к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение 30-дневного срока и отсутствие обязательного письменного ответа. Сам факт четырёхмесячного молчания и «возврата на словах» подпадает под состав этого правонарушения.

Вывод: указывайте в жалобе требование о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ — это заставляет орган реагировать быстрее, чем судебная процедура.

Как действовать дальше и как оформлять повторное заявление

Поскольку устный разговор ничего не дал, действуйте письменно и фиксируйте каждый шаг.

1. Подайте письменное заявление (жалобу) на имя руководителя территориального органа МВД России по субъекту либо в ГУВМ МВД России: опишите, что заявление подано, приложены копия паспорта ЛНР, талон-уведомление об утрате, справки и объяснение; что ответа нет более 4 месяцев; что при личном визите материалы возвращены устно из-за «некорректных запросов». Просите рассмотреть и дать письменный ответ, а также привлечь виновных по ст. 5.59 КоАП РФ.

2. В заявлении о выдаче паспорта формулируйте предмет правильно — выдача паспорта гражданина РФ как лицу, признанному гражданином РФ по переходным нормам (ст. 5 ФКЗ № 6-ФКЗ), с указанием, что ранее вы постоянно проживали на территории ЛНР.

3. Требуйте письменный результат: либо выдачу документа, либо мотивированный отказ с перечнем недостающего и ссылкой на конкретный пункт порядка. Устные пояснения не принимайте — просите справку о приёме заявления (п. 118 Административного регламента № 773, приложение № 9) или отметку о приёме на вашем экземпляре.

4. Подавайте документы двумя способами фиксации: лично с отметкой о приёме (номер входящего) и (или) почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Сохраняйте второй экземпляр заявления и все описи/квитанции.

5. Параллельно подайте жалобу в прокуратуру (её органы на территории региона работают — ст. 9 ФКЗ № 6-ФКЗ) и, при необходимости, административный иск по КАС РФ (3 месяца).

Вывод: алгоритм — письменная жалоба в вышестоящий миграционный орган + прокуратура с требованием рассмотрения и письменного ответа; при отсутствии реакции — административный иск по КАС РФ в районный суд; на всём пути фиксируйте подачу документов и получайте письменные ответы. Уверенно рассчитывать на результат вы можете и без бланка паспорта ЛНР: копии, талон об утрате и справки дают основание для проведения проверки и выдачи паспорта.

Денежные последствия незаконного бездействия: убытки и вред за счёт казны

Если бездействие миграционного органа признано незаконным (в порядке КАС РФ), у вас появляется основание требовать возмещения причинённого вреда и убытков.

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Это означает: расходы, которые вы понесли из-за незаконного бездействия (повторные поездки, оплата справок, почтовые и транспортные расходы, оплаченная госпошлина при отказе), а также вред, вызванный невозможностью пользоваться документом, могут быть взысканы за счёт казны Российской Федерации. Основанием служит сам факт незаконности действий (бездействия) органа, установленный судом: по ст. 1069 и ст. 16 ГК РФ вред (убытки) от незаконного бездействия государственного органа подлежит возмещению.

Вывод: добейтесь сначала признания бездействия незаконным (КАС РФ), затем заявите о возмещении убытков и вреда по ст. 16 и 1069 ГК РФ за счёт казны. Это второй — денежный — рычаг помимо требования выдать паспорт.

Прокурорская проверка как самый быстрый внесудебный рычаг

На территории ЛНР созданы органы прокуратуры субъекта РФ и территориальные прокуратуры, действующие по законодательству РФ:

1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура Российской Федерации создает на территории Луганской Народной Республики органы прокуратуры Луганской Народной Республики, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о прокуратуре. 2. Прокуроры, осуществляющие свои полномочия на территории Луганской Народной Республики, в том числе прокурор Луганской Народной Республики, назначаются на должность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. До завершения формирования органов прокуратуры, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, соответствующие полномочия на территории Луганской Народной Республики осуществляют органы прокуратуры Луганской Народной Республики, действовавшие на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.
   — ст. 9 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, п. 1

Для вашей ситуации это означает практическую возможность подать жалобу в прокуратуру по месту нахождения миграционного органа (или по месту вашего жительства). Прокуратура вправе провести проверку соблюдения органом порядка рассмотрения обращения и, при наличии оснований, внести представление и возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ. Это, как правило, самый быстрый путь «расшевелить» орган, который не отреагировал на заявление.

Вывод: параллельно с жалобой в вышестоящий миграционный орган подайте заявление в прокуратуру: она проверит соблюдение сроков и порядка рассмотрения вашего обращения и даст органу обязательный к рассмотрению акт реагирования.

Риски и как их закрыть: срок на обжалование и повторный «возврат»

Риск пропуска судебного срока. По ст. 219 КАС РФ административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении прав (процитировано выше — > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— ст. 219 КАС РФ, п. 1). Поскольку письменного ответа нет, о нарушении вы достоверно узнали при личном визите, когда сообщили о возврате материалов. Исчисляйте срок от этой даты и не затягивайте с обращением в суд или хотя бы с письменной жалобой. Если срок по объективным причинам пропущен, заявляйте ходатайство о восстановлении с указанием уважительных причин — суд вправе его восстановить.

Риск повторного устного «возврата». Чтобы не оказаться в той же ситуации, при новой подаче не ограничивайтесь устным приёмом: получайте либо справку о приёме заявления (предусмотрена п. 118 Административного регламента, утв. приказом МВД России № 773), либо проставляйте отметку о приёме (дата, подпись, входящий номер) на вашем экземпляре. Параллельно отправьте заявление заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении — почтовые реквизиты фиксируют дату регистрации обращения, от которой по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ отсчитывается 30-дневный срок.

Риск неопределённости по комплекту документов. Если орган утверждает, что чего-то не хватает, требуйте письменного перечня недостающего со ссылкой на конкретный пункт порядка (указ Президента о порядке выдачи паспорта для лиц, проживавших на территории ЛНР). Это переводит устные отговорки в обжалуемый письменный отказ.

Вывод: главные риски — пропуск 3-месячного срока на оспаривание и повторный устный отказ. Оба закрываются немедленными письменными действиями: жалоба/иск без промедления, фиксация факта подачи (справка, отметка, почта), требование письменного отказа.