Отказ в регистрации по месту жительства для иностранца с ВНЖ по тому же адресу, где была регистрация по месту пребывания: причины и обжалование

Почему по месту пребывания зарегистрировали, а по месту жительства отказывают — это две разные процедуры

Для иностранца с ВНЖ «место пребывания» и «место жительства» — юридически разные категории, и пройденный учёт по месту пребывания не заменяет и не предрешает регистрацию по месту жительства.

1. место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;
   — п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Отсюда и объяснение Вашего вопроса: регистрация по месту пребывания — это фиксация того, где Вы фактически находитесь (гостиница, иное помещение, жильё, не являющееся местом жительства), а регистрация по месту жительства — это фиксация жилого помещения, по адресу которого Вы зарегистрированы как постоянно проживающий. Именно поэтому одна процедура не «перетекает» в другую автоматически, даже если адрес совпадает: у каждой свой предмет и своё основание.

1. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
   — п. 2 и п. 3 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Для Вас как лица, имеющего вид на жительство, применяется правило пункта 2: постоянно проживающий иностранный гражданин подлежит и регистрации по месту жительства, и учёту по месту пребывания. Из этого следует важное: само наличие ВНЖ не является препятствием для регистрации по месту жительства — напротив, Вы прямо отнесены к категории лиц, которые такую регистрацию проходят.

1. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Обязанность зарегистрироваться возникает при наличии у Вас права пользования жилым помещением. Значит, ключевое юридическое обстоятельство — не гражданство, а подтверждённое право пользования квартирой. У Вас это договор безвозмездного пользования и согласие собственника.

Вывод по вопросу: отказ не связан с тем, что у Вас ВНЖ, а не гражданство РФ: закон прямо обязывает постоянно проживающего иностранца с ВНЖ регистрироваться по месту жительства. Регистрация по месту пребывания и регистрация по месту жительства — самостоятельные процедуры, поэтому беспроблемный учёт по месту пребывания по тому же адресу не гарантирует автоматического успеха второй процедуры.

Какие документы закон требует и на каком основании отказ может быть законным

Исчерпывающий перечень документов для регистрации по месту жительства установлен статьёй 17 Федерального закона № 109-ФЗ.

1. документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и вид на жительство, либо разрешение на временное проживание лица без гражданства, либо документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования; 2) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
   — п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Отсюда видно, что закон требует ровно две группы документов: (1) удостоверение личности и ВНЖ и (2) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением. Если Вы представили паспорт, ВНЖ и договор безвозмездного пользования (плюс согласие собственника и выписку из ЕГРН), то формально Вы закрыли весь перечень. Следовательно, отказ не может основываться на «нехватке документов», если все они действительно были приняты.

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не представлять документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении государственных органов , органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций . В указанном случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Эта норма объясняет механику отказа в Вашем случае. Документ о праве пользования иностранный гражданин вправе не представлять, если сведения о нём есть у госорганов, — тогда орган сам направляет межведомственный запрос. И если по этому запросу сведения, указанные в заявлении, «не подтверждаются», должностное лицо обязано отказать.

В случае если указанные в заявлении о регистрации сведения о документах, подтверждающих право пользования жилым помещением, не подтверждены в полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия документах и (или) информации, уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции принимает решение об отказе в регистрации иностранного гражданина по месту жительства не позднее следующего рабочего дня
— п. 106 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Поэтому Ваша формулировка отказа — «сведения не подтверждены» и «отсутствуют основания» — это типовое основание, связанное именно с результатом межведомственной проверки права пользования жильём, а не с Вашим иностранным статусом. Причина почти всегда в одном из трёх: (а) договор безвозмездного пользования не прошёл государственную регистрацию (если он подлежал ей), (б) в ЕГРН/реестрах нет сведений, подтверждающих право именно этого лица, (в) в заявлении указаны реквизиты документа, которые не совпали с данными запроса.

Способ фиксации отказа тоже урегулирован — заявителю выдаётся именно уведомление с указанием оснований.

Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о регистрации и внесение сведений о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетные документы и в ГИСМУ или выдача заявителю справки (приложение № 3 к Административному регламенту), в которой указаны основания отказа в приеме заявления о регистрации и необходимых документов, либо уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (приложение № 4 к Административному регламенту), в котором указаны основания отказа в регистрации иностранного гражданина по месту жительства.
— п. 109 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Это важно для обжалования: у Вас на руках должен быть письменный документ с конкретным основанием отказа. Без точной ссылки на пункт регламента обжаловать отказ вслепую сложно, а с ней — понятно, что именно опровергать.

Вывод по вопросу: перечень документов исчерпывающий и состоит из удостоверения личности с ВНЖ и документов о праве пользования жильём. Отказ со ссылкой на «неподтверждённые сведения» законен только тогда, когда по межведомственному запросу право пользования не подтвердилось; он не связан с Вашим иностранным гражданством. Первый шаг — получить на руки письменный отказ с точной ссылкой на основание (подпункт пункта 53 регламента) и сверить, какой именно документ «не подтвердился».

Ветка «документы в порядке»: тогда отказ незаконен и его надо обжаловать

Если договор безвозмездного пользования действителен, право пользования подтверждено и все документы по статье 17 представлены, отказ нарушает закон. Здесь работает связка норм об обжаловании решений органа, предоставляющего государственную услугу.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации
— ч. 6 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Досудебная (внесудебная) жалоба на отказ подаётся в орган, предоставивший услугу, либо в вышестоящий орган (при его наличии) — то есть по общему правилу руководителю территориального органа МВД, чьё подразделение по вопросам миграции приняло решение, — и рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней. Именно этот путь имеется в виду, когда Вам советуют «идти к начальнику миграционного отдела»: это не неформальная беседа, а предусмотренная законом жалоба со сроком рассмотрения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Внесудебный порядок не является обязательным условием для суда: КАС РФ прямо допускает обращение непосредственно в суд либо оспаривание в вышестоящий орган — по выбору заявителя, а также последовательное использование обоих способов.

Административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие). 2. Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание; 3) предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений. 3. Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение административного дела одному или нескольким из соучастников (административных соистцов или административных соответчиков). 4. Административные соистцы могут вступить в административное дело до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу. 5.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание на срок: с момента, когда Вы узнали о нарушении права (то есть со дня получения отказа), на подачу административного иска отведено законом ограниченное время — не затягивайте с датой обращения в суд.

Вывод по вопросу: единственное основание отказа, прямо предусмотренное регламентом, — неподтверждение сведений о праве пользования жилым помещением (п. 106, отсылающий к подп. 53.1 п. 53 регламента № 514, процитированы в блоке 2). Если этот факт подтверждён надлежащими документами, указанного законом основания для отказа нет. Отказ обжалуется двумя путями: жалобой в орган МВД/вышестоящий орган (15 рабочих дней на рассмотрение) и/или административным иском в суд. Досудебная жалоба не является обязательной перед судом; порядок Вы выбираете сами. Конкретный подпункт основания отказа в письменном уведомлении нужно сверить с этим перечнем — если он ему не соответствует, отказ необоснован.

Ветка «документ о праве пользования не подтвердился»: что устранить и чем грозит бездействие

Если отказ связан с тем, что право пользования не подтвердилось, разумнее сначала устранить дефект основания, а не только обжаловать. Ориентир — на каких условиях регистрация по месту жительства вообще устойчива.

В отношении прекращения права пользования жилым помещением закон устанавливает закрытый перечень оснований снятия с регистрации.

1. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае: 1) регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства; 2) прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением
   — п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 19 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Из этого следует практическое правило для Вашей ситуации: право пользования должно быть бессрочным и не зависеть от условий, которые легко «отпадают». Если договор безвозмездного пользования заключён на срок, он может быть квалифицирован как временное пользование, а это питает сомнения органа. Договор безвозмездного пользования жильём, заключённый на срок один год и более, подлежит государственной регистрации (это общее правило ГК РФ о сделках с недвижимостью) — и именно незарегистрированный долгосрочный договор чаще всего «не подтверждается» в реестрах. Если же договор бессрочный либо право пользования подтверждено записью, вопрос снимается.

Отдельно нужно сознавать риск бездействия: до момента регистрации по месту жительства формально сохраняется обязанность иметь регистрацию, а её отсутствие может быть расценено как нарушение правил миграционного учёта.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Поэтому «отложить и не подавать второй раз» — худший вариант: это, с одной стороны, сохраняет уязвимость по статье 18.8 КоАП РФ, а с другой — лишает Вас возможности опровергнуть отказ. Устранение дефекта документа о праве пользования и повторная подача — законный и правильный путь.

Вывод по вопросу: если причина отказа — неподтверждённое право пользования, нужно привести документ к «реестровой» форме (бессрочный или зарегистрированный договор, актуальные сведения в ЕГРН) и подать заявление заново, а не отказываться от процедуры. Бездействие рискованно: правила миграционного учёта охраняются штрафом по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от двух до пяти тысяч рублей.

Гражданско-правовое последствие: возмещение вреда от незаконного отказа

Если отказ будет признан незаконным, у Вас как у лица, чьё право нарушено, возникает гражданско-правовое требование о возмещении причинённых убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Кроме того, сам незаконный ненормативный акт органа может быть признан судом недействительным, и нарушенное право подлежит восстановлению.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14. Самозащита гражданских прав Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16.
— ст. 13 ГК РФ, п. 2

Для Вашей ситуации это означает: если из-за незаконного отказа Вы понесли расходы (например, уплаченная государственная пошлина, оплата составления и нотариального удостоверения документов, расходы на представителя), эти убытки подлежат возмещению за счёт соответствующего публичного образования. Требование о возмещении вреда вследствие незаконных действий государственных органов предъявляется по правилам ГК РФ о возмещении вреда, причинённого органами власти.

Вывод по вопросу: последствие незаконного отказа — не только восстановление права на регистрацию, но и возмещение реальных убытков (госпошлина, нотариальные и сопутствующие расходы) по правилам статей 15 и 16 ГК РФ, а также признание отказа недействительным по статье 13 ГК РФ.

Исполнение: как и в какой срок проставляется регистрация после устранения препятствия

Регистрация по месту жительства носит заявительный характер, и положительный результат материализуется проставлением отметки. Это ключевой ориентир для «исполнительной» части — что именно Вы получите в итоге.

Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о регистрации и внесение сведений о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетные документы и в ГИСМУ или выдача заявителю справки (приложение № 3 к Административному регламенту), в которой указаны основания отказа в приеме заявления о регистрации и необходимых документов, либо уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги (приложение № 4 к Административному регламенту), в котором указаны основания отказа в регистрации иностранного гражданина по месту жительства.
— п. 109 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Из этой нормы следует, что результат услуги — не абстрактное «решение», а проставленная отметка о регистрации в Вашем ВНЖ (либо справка/уведомление об отказе с указанием оснований). Значит, и добиваться нужно именно проставления отметки, а не просто «положительного ответа».

Закон устанавливает и общее основание регистрации — наличие у Вас права пользования жильём.

1. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Практический смысл: как только выявленный дефект (например, неподтверждённое право пользования) устранён и Вы подаёте заявление с приложением полного пакета, у органа возникает обязанность провести регистрацию, а отказ возможен лишь по исчерпывающим основаниям, связанным с неподтверждением права пользования.

В случае если указанные в заявлении о регистрации сведения о документах, подтверждающих право пользования жилым помещением, не подтверждены в полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия документах и (или) информации, уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции принимает решение об отказе в регистрации иностранного гражданина по месту жительства не позднее следующего рабочего дня
— п. 106 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Если Вы обжалуете отказ и он будет признан незаконным, восстановление права происходит путём повторного рассмотрения Вашего обращения и проставления отметки о регистрации; параллельно Вы вправе требовать возмещения убытков (см. выше).

Вывод по вопросу: исполнение сводится к проставлению отметки о регистрации по месту жительства в ВНЖ на основании поданного заявления и подтверждённого права пользования. После устранения причины отказа либо после признания отказа незаконным Вы подаёте заявление повторно (в том числе через МФЦ), и орган обязан либо зарегистрировать Вас, либо выдать письменное уведомление с конкретным основанием отказа. Отметка проставляется в день подачи заявления и полного пакета документов.

Расходы, госпошлина и возмещение вреда от незаконного отказа

Что касается платности самой услуги: в найденных нормах (статья 17 Федерального закона № 109-ФЗ, административный регламент № 514) обязанность уплаты государственной пошлины за регистрацию иностранного гражданина по месту жительства прямо не установлена. Если при приёме документов с Вас требуют какую-либо плату, стоит сверить это требование с реквизитами и размером пошлины, указанными в подразделении по вопросам миграции (п. 10.6 регламента упоминает лишь банковские реквизиты для уплаты пошлины). Основной «денежный» интерес в Вашем деле сосредоточен на возмещении затрат, понесённых из-за незаконного отказа.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это ключевая норма для денежного требования: вред, причинённый незаконным актом органа (включая неправомерный отказ), возмещается за счёт казны соответствующего публичного образования. То есть отвечать будет не должностное лицо лично, а государство в лице распорядителя бюджетных средств.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
— ст. 53 Конституции РФ

Право на такое возмещение гарантировано на конституционном уровне и не зависит от того, был ли отказ оспорен только в вышестоящем органе или в суде: само по себе признание действий (бездействия) незаконными влечёт обязанность государства возместить вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Под убытками понимаются реально понесённые расходы, которые Вы произвели для восстановления нарушенного права, — это может быть плата за составление и нотариальное удостоверение документов, расходы на юридическую помощь, почтовые и транспортные расходы, а также упущенная выгода.

Вывод по вопросу: обязанность уплаты пошлины за регистрацию по месту жительства прямо в найденных нормах не установлена — при истребовании платы проверяйте её обоснованность. Главный денежный интерес — возмещение убытков от незаконного отказа по статьям 15, 16 и 1069 ГК РФ (гарантия — статья 53 Конституции РФ), которые взыскиваются за счёт казны РФ. Для этого незаконность отказа должна быть установлена вступившим в силу судебным актом (в том числе по административному делу об оспаривании отказа), после чего подаётся требование о взыскании убытков.