Россиянин с судимостью не может пересечь границу: почему действует запрет на въезд после депортации и как его снять

Имеет ли гражданин РФ право беспрепятственно вернуться в Россию и может ли сохраняться запрет на въезд для гражданина

Исходное и главное правило: право на беспрепятственный въезд — это конституционная гарантия именно гражданина России. Запрет на въезд, о котором говорит клиент, по своей природе миграционная мера, адресованная иностранцам и лицам без гражданства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
— ч. 2 ст. 27 Конституции РФ

Это означает, что если человек действительно является гражданином РФ, то режим «неразрешения въезда», введённый в отношении него как иностранца, по своей природе к нему больше не применим: препятствовать возвращению собственного гражданина государство не вправе.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Статья 62 1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 63 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
— ч. 1 ст. 61 Конституции РФ

Более того, Конституция прямо запрещает высылку гражданина РФ за пределы страны: если лицо получило российский паспорт, оно не могло быть «депортировано» в правовом смысле и не подлежит высылке. То же начало закреплено в профильном законе о выезде и въезде:

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 2 ) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 178-ФЗ) 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
— подп. 2 и 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Формулировка «не может быть лишен права на въезд» — императивная. Она не знает исключений для лиц с судимостью: непогашенная судимость как основание для запрета въезда (подп. 3 ч. 1 ст. 27) сформулирована только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и на гражданина РФ не распространяется.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Отсюда ключевой вывод: сам запрет на въезд как миграционно-правовой институт адресован иностранцам. Если у лица есть действительный паспорт гражданина РФ, отказ в пропуске через границу со ссылкой на «неразрешение въезда» незаконен именно потому, что к гражданину РФ это основание неприменимо.

Вывод по вопросу: гражданин РФ имеет конституционно гарантированное право беспрепятственно возвращаться в Россию (ч. 2 ст. 27, ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), и он не может быть лишён права на въезд (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ). Запрет на въезд — мера для иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Если лицо имеет российское гражданство и действительный паспорт РФ, отказ в пропуске со ссылкой на «неразрешение въезда» правомерным быть не может — препятствие подлежит снятию.

Снимается ли запрет автоматически при смене гражданства или его надо отменять отдельно

Запрет на въезд (неразрешение въезда) оформляется отдельным решением уполномоченного органа и существует как юридический факт, пока это решение не отменено. Закона, который бы прямо предусматривал автоматическое прекращение этого решения при приобретении лицом гражданства РФ, в прочитанных нормах нет; напротив, механизм снятия ограничения закреплён именно как отмена решения.

Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П (мотивы, п. 3)

Конституционный Суд прямо указывает: решение о неразрешении въезда отменяется принявшим его органом при изменении обстоятельств. Приобретение гражданства РФ, снятие/погашение судимости, истечение срока запрета — всё это «изменение обстоятельств», которое влечёт не «самоисчезновение» записи, а её отмену.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в отношении иностранного гражданина: 11.1. Подразделением МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина по форме, определенной приложением № 3 к настоящему приказу, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения 1 . 11.2. Управлением на транспорте МВД России по федеральному округу, линейным управлением МВД России на транспорте, подчиненным МВД России, ЦВМ МВД России, территориальным органом МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления. 11.3.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД России № 435

Ведомственный порядок устанавливает конкретные сроки подготовки решения об отмене: по общему правилу 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств (при поступлении письма МВД России — 3 рабочих дня). Это единый срок отмены, предусмотренный п. 11 Порядка (утв. Приказом МВД № 435); он же воспроизводится во всех блоках ответа.

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения;
— абз. «а» ч. 11 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»

Отдельно важно понять, почему пограничники «видят старую базу». Закон о Государственной границе предписывает не пропускать иностранца до отмены соответствующего решения — то есть до тех пор, пока в учёте остаётся неотменённое решение о неразрешении въезда:

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения;
— абз. «а» ч. 11 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»

Из этого текста видно: пропуск возобновляется «до истечения срока… либо отмены соответствующего решения». Для гражданина РФ эта норма не должна применяться, однако пока решение о неразрешении въезда не отменено, учётная запись сохраняется, и на пункте пропуска она отображается. Отсюда практический вывод: препятствие снимается не фактом получения гражданства, а отменой ранее вынесенного решения.

Вывод по вопросу: прямой нормы об автоматическом прекращении запрета при смене гражданства нет; по действующему регулированию ограничение снимается путём отмены решения принявшим его органом при изменении обстоятельств (п. 6 Правил, утв. ПП № 12, — в изложении Постановления КС РФ № 41-П; п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД № 435). Срок подготовки решения об отмене — 15 рабочих дней со дня выявления обстоятельств. Именно поэтому запись «видна» на границе до отмены решения, а не исчезает сама собой.

Если запись в базе сохранилась: как её снять и что делать при отказе на границе

Сначала — внесудебный путь. Нужно обратиться в подразделение МВД, принявшее решение о неразрешении въезда (территориальный орган по месту принятия решения либо Миграционную службу МВД), с заявлением об отмене решения в связи с изменением обстоятельств. Основание — тот же п. 11 Порядка (Приказ МВД № 435) и п. 6 Правил (ПП № 12).

Если орган бездействует или отказывает — путь судебный. Решение (действие, бездействие) органов, создающее препятствие к осуществлению прав, оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть с момента отказа на границе), если Кодексом не установлен иной срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Здесь важно: сам предмет спора — не «право на въезд» (оно у гражданина есть в силу Конституции), а незаконное сохранение записи и отказ в её отмене/исключении из учёта. Поэтому в административном иске разумно требовать: признать незаконным бездействие (отказ) органа и обязать его отменить решение о неразрешении въезда и исключить сведения о лице из соответствующей информационной системы. Нерассмотрение обращения в 15-дневный срок — самостоятельное основание считать бездействие незаконным.

Вывод по вопросу: нужно подать заявление об отмене решения о неразрешении въезда в принявший его орган МВД (ориентировочно 15 рабочих дней на подготовку решения об отмене). При отказе или бездействии — административный иск по главе 22 КАС РФ с требованием признать решение/бездействие незаконными, обязать отменить запрет и удалить сведения из учёта. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Компенсационные последствия незаконного ограничения права на въезд

Если запрет сохранялся незаконно (после приобретения гражданства РФ) и лицо из-за этого понесло расходы — вынужденные ночёвки, повторные поездки к границе, утраченные билеты, расходы на юриста, — эти суммы подлежат возмещению за счёт казны РФ как вред, причинённый незаконным действием (бездействием) государственного органа:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Практически: размер понесённых расходов подтверждается документами (билеты, чеки, квитанции, договор на юридические услуги), а факт незаконности — вступившим в силу решением суда по правилам главы 22 КАС РФ. Требование о возмещении предъявляется к соответствующему органу в порядке, установленном для возмещения вреда от незаконных действий органов власти.

Вывод по вопросу: расходы, вызванные незаконным сохранением запрета (повторные поездки, билеты, ночёвки, юридическая помощь), возмещаются за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ — при условии, что незаконность решения/бездействия установлена судом, а расходы подтверждены документами.

Документальное подтверждение гражданства РФ и возможная коллизия статусов

Гражданство подтверждается паспортом гражданина РФ; он же — основной документ, которым гражданин осуществляет въезд и выезд из России.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Гражданство РФ — устойчивый статус: лицо с двойным/множественным гражданством рассматривается Россией только как гражданин РФ, а приобретение иного гражданства не прекращает российского:

Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. 5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Практический риск — коллизия статусов: если в учёте человек продолжает числиться иностранным гражданином (по прежнему документу, прежнему гражданству, транслитерации), система сопоставит его именно с записью иностранца. Поэтому в заявлении разумно просить не просто «снять запрет», а именно отменить решение о неразрешении въезда и актуализировать сведения о лице как о гражданине РФ. Такое требование опирается на тот же п. 11 Порядка (утв. Приказом МВД № 435) об отмене решения при изменении обстоятельств.

Ветвление по решающему факту:

• Если лицо действительно является гражданином РФ (признано гражданином в связи с принятием территории в состав РФ или иным способом) и имеет действительный паспорт — отказ в пропуске через Государственную границу со ссылкой на «неразрешение въезда» не имеет законного основания: к гражданину РФ этот институт неприменим, а право на возвращение гарантировано Конституцией. Защита — требование об отмене решения и исключении/актуализации записи.
• Если гражданства РФ у лица нет (оно лишь проживало на территории, но российский паспорт не получало) — сохраняют силу общие основания запрета въезда для иностранцев (ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Тогда защита строится через отмену решения по изменению обстоятельств: погашение судимости (подп. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ связывает запрет именно с неснятой/непогашенной судимостью) и истечение 5-летнего срока со дня депортации (подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). При погашении судимости и истечении срока запись подлежит снятию.
• Если паспорт РФ объявлен недействительным (например, по решению о прекращении гражданства) — основание отказа иное, и оспаривается само это решение (ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ).

Вывод по вопросу: действительный паспорт РФ подтверждает гражданство и право на въезд (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ; ч. 1 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ), а запись в учёте следует отменить/актуализировать через орган МВД (п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД № 435). Если же гражданства РФ нет, действуют правила о запрете въезда для иностранцев (подп. 2 и 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ) и защита идёт через отмену решения по изменению обстоятельств (погашение судимости, истечение 5-летнего срока) и судебное оспаривание. Во всех вариантах заявление — в МВД, при отказе — иск по главе 22 КАС РФ (3 месяца).

Доказывание гражданства РФ и изменения обстоятельств

Основной документ, подтверждающий гражданство РФ и дающий право на въезд, — паспорт гражданина РФ. Для защиты достаточно предъявить действительный паспорт РФ; если паспорт признан недействительным, действует его особый статус.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Перечень документов, удостоверяющих гражданство, определён законом о гражданстве (паспорт — основной документ, п. 1 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ).

{c11}

Практически доказывать нужно: (1) гражданство РФ — паспортом РФ; (2) изменение обстоятельств — снятие/погашение судимости (справка/постановление), истечение срока запрета; (3) сам факт отказа — уведомление пограничного органа, отметка либо письменное обращение с просьбой сообщить основание отказа; (4) расходы — билеты, чеки, квитанции.

Вывод по вопросу: гражданство РФ подтверждается действительным паспортом РФ (п. 1 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ; ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ); изменение обстоятельств — документами о снятии судимости и истечении срока; факт и основание отказа — уведомлением/отметкой пограничного органа. Эти документы прикладываются к заявлению в МВД, а при отказе — к административному иску по главе 22 КАС РФ.

Альтернативная причина отказа: не запрет въезда, а признание паспорта РФ недействительным

Отказ на границе может быть связан не с записью о неразрешении въезда, а с тем, что паспорт гражданина РФ недействителен. Перечень оснований недействительности паспорта исчерпывающий и установлен законом:

Паспорт является недействительным: 1) по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации; 2) по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ ) 3) со дня установления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом или пограничным органом федеральной службы безопасности факта внесения в паспорт недостоверных сведений; 4) в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств; 5) со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой; 6) со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации; 7) со дня приема территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением заявления гражданина Российской Федерации об утрате или о хищении паспорта; 8) со дня смерти владельца паспорта; 9) в случае, если паспорт не истребован, - по истечении трех лет со дня его оформления или по истечении трех лет со дня сдачи паспорта в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел как найденного; 10) в случае установления факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений - со дня оформления паспорта. Порядок установления такого факта определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; 11) в случае изготовления паспорта на поддельном бланке; 12) в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.
— ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Обратите внимание: само по себе наличие прежнего «запрета на въезд» или судимости в прошлом в этот перечень не входит — паспорт гражданина РФ не становится недействительным из-за давней депортации. Ключевые основания: решение о прекращении гражданства (п. 6), установление факта отсутствия гражданства РФ по итогам проверки (п. 12), истечение срока действия (п. 1). Если паспорт действителен и гражданство не прекращалось, препятствие для въезда отсутствует.

Важно и то, что наличие прежнего иного гражданства само по себе не порочит российский паспорт:

Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. 3. Наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из Российской Федерации или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации, осужденный судом Российской Федерации к лишению свободы и имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, при наличии его добровольного согласия может быть передан для отбывания наказания в иностранном государстве, гражданство (подданство) которого он имеет, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. 5. Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание такого гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 6.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Отсюда следует: если у лица действительный паспорт РФ и гражданство не прекращено, его рассматривают как гражданина РФ, и отказ в пропуске не может обосновываться миграционным запретом для иностранцев. Если же отказ вызван, например, признанием паспорта недействительным, оспаривается уже это действие по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу: альтернативная причина отказа — недействительность паспорта РФ (исчерпывающий перечень оснований — ч. 8 ст. 9 ФЗ № 138-ФЗ; прежний запрет на въезд или судимость в него не входят). Наличие прежнего иного гражданства не порочит российский паспорт: лицо с множественным гражданством рассматривается РФ только как гражданин РФ (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 138-ФЗ). Любое действие пограничного органа оспаривается по ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Исполнение: отмена запрета и исключение сведений из учёта

Цель защиты — не просто «пропустить через пункт», а добиться отмены решения о неразрешении въезда принимавшим его органом и, как следствие, исключения/актуализации сведений в учёте. Именно отмена решения снимает основание для непропуска по закону:

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения;
— абз. «а» ч. 11 ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ»

Порядок отмены и её сроки установлены ведомственным актом: при изменении обстоятельств готовится проект решения об отмене (ориентировочно 15 рабочих дней со дня выявления обстоятельств).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в отношении иностранного гражданина: 11.1. Подразделением МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина по форме, определенной приложением № 3 к настоящему приказу, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения 1 . 11.2. Управлением на транспорте МВД России по федеральному округу, линейным управлением МВД России на транспорте, подчиненным МВД России, ЦВМ МВД России, территориальным органом МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления. 11.3.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД России № 435

Конституционный Суд подтвердил, что при изменении обстоятельств решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его органом:

Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П (мотивы, п. 3)

Поэтому в заявлении и в иске нужно формулировать два требования: (1) отменить решение о неразрешении въезда; (2) исключить (актуализировать) сведения о лице в информационных системах МВД как об иностранном гражданине, поскольку основание непропуска — именно неотменённая запись. После вступления в силу решения об отмене/решения суда запись подлежит снятию, и препятствие на границе устраняется.

Вывод по вопросу: исполнение достигается через отмену решения о неразрешении въезда принявшим его органом (п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД № 435; п. 6 Правил, утв. ПП № 12) и последующее исключение сведений из учёта; при отказе/бездействии — через административный иск по главе 22 КАС РФ (ст. 218, ч. 1 ст. 219) с обязанием органа устранить нарушение. Именно снятие записи, а не только устный довод на пункте пропуска, окончательно устраняет препятствие.