Выезд из России по загранпаспорту, если въезжал по удостоверению личности Киргизии: возможен ли и что делать при утере

Какими документами гражданин Кыргызстана вправе выехать из РФ

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ

Для иностранца закон не связывает право въезда/выезда с каким-то одним «въездным» документом: достаточно предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией. Загранпаспорт гражданина Кыргызской Республики — именно такой документ, и он указан в перечне документов, согласованном сторонами.

1. Для граждан Киргизской Республики: паспорт гражданина Киргизской Республики (ID-карта); общегражданский паспорт гражданина Киргизской Республики; дипломатический паспорт Киргизской Республики; служебный паспорт Киргизской Республики; паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в Киргизскую Республику. Российская Сторона предлагает в случае согласия Киргизской Стороны считать настоящую ноту и ответную ноту Министерства иностранных дел Киргизской Республики Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики о режиме поездок граждан Российской Федерации и граждан Киргизской Республики, являющимся международным договором, вступающим в силу по истечении одного года с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. С даты вступления в силу настоящего Соглашения прекращается применение договоренности между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики, оформленной путем обмена нотами Министерства иностранных дел Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 37737-кд и Министерства иностранных дел Киргизской Республики от 26 октября 2005 г. № 011-23/2025, с учетом изменений, внесенных нотами Министерства иностранных дел Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 29070 и Министерства иностранных дел Киргизской Республики от 9 декабря 2006 г. № 011-13/2297.
   — п. 2 ноты (Соглашение о режиме поездок граждан РФ и КР), распоряжение № 3576-р

В перечне документов для граждан Киргизской Республики отдельно поименованы и ID-карта, и общегражданский (заграничный) паспорт, а также свидетельство на возвращение. Каждый из них — самостоятельный документ для поездок, а не «приложение» к другому. Поэтому выезд по загранпаспорту юридически допустим независимо от того, что на въезде вы предъявляли ID-карту.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

Обязанность иностранца — предъявить действительный документ из числа признаваемых. Это требование считается выполненным при предъявлении загранпаспорта КР; требование предъявить именно тот документ, которым был оформлен въезд, в норме отсутствует. Проверка «наличия документов на право въезда/выезда» производится пограничным органом, и загранпаспорт эту проверку проходит.

Вывод: да, вы вправе выехать из РФ по действующему загранпаспорту гражданина Кыргызской Республики, даже если въезжали по ID-карте. Отдельного «разрешения» или отметки, привязывающей выезд к въездному документу, закон не требует — загранпаспорт является самостоятельным признаваемым РФ документом.

Допустим ли выезд, если в загранпаспорте нет отметки о въезде

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 9

Основанием для пропуска на выезд служит наличие действительных документов на право выезда, а не совпадение документа выезда с документом въезда. Более того, закон прямо допускает пропуск иностранца в страну его гражданства даже по документу с истекшим сроком или с техническими неисправностями, если он позволяет идентифицировать личность. Отсюда следует: для пограничного органа решающее значение имеет идентификация лица и действительность документа, а не «парность» отметок.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 115-ФЗ

Отметка о выезде проставляется пограничным органом при выезде, и предъявляется документ, удостоверяющий личность, а также миграционная карта. Отсутствие в загранпаспорте штампа о въезде само по себе не делает документ недействительным и не является противоправным — пограничный орган сверяет личность по своим учётным данным. Если вас впускали по ID-карте, сведения о въезде сохраняются в информационных системах пограничной службы и проверяются по ним.

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (абз. 10, подп. «г»), п. 9

Перечень оснований, по которым иностранца не пропускают на выезд, закрыт: решение о запрете выезда, неисполнение требования о биометрии, выявленный риск угрозы безопасности, непредставление документа на право выезда, подложный документ, заведомо ложные сведения о себе. Отсутствия «въездного» штампа в предъявляемом паспорте в этом перечне нет. Значит, если у вас на руках действительный загранпаспорт и вы сообщаете достоверные сведения, формального основания для отказа не возникает.

Вывод: отсутствие отметки о въезде в загранпаспорте — не препятствие для выезда. Пока вы предъявляете действительный загранпаспорт и не подпадаете под основания подп. «а»–«е» ст. 11 Закона о Госгранице, пограничный орган обязан признать пересечение границы законным и пропустить вас. Риск отказа возникает только если загранпаспорт окажется недействительным либо база данных покажет иной запрет.

Что делать с утраченной ID-картой и как не получить выдворение

1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Здесь важное предупреждение: если утрачен документ, подтверждающий право на пребывание, и лицо не подаёт заявление об утрате в соответствующий орган, это само по себе образует состав правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением. То есть риск создаёт не въезд по одному документу, а бездействие после утраты документа. У вас же утрачена именно ID-карта, а на руках есть действующий загранпаспорт, поэтому правильная тактика — своевременно зафиксировать утрату и/или выехать по загранпаспорту.

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей. 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1–2 ст. 18.1 КоАП РФ

Отдельно обрисован состав по ст. 18.1 КоАП РФ: нарушение правил выезда из РФ при прохождении пограничного контроля для иностранца наказывается штрафом от пяти до двадцати пяти тысяч рублей с выдворением или без него. Этот риск реален лишь при нарушении правил пересечения (например, попытке прохода вне пункта пропуска или предъявлении подложного документа) — обычный выезд по действительному загранпаспорту под него не подпадает.

Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно. (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 344-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ) При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (абз. 3), п. 9

Практический «запасной» путь: если пограничный орган по каким-то причинам усомнится в документе, закон допускает пропуск иностранца в страну его гражданства при возможности идентификации личности. Для выезда в Кыргызстан используется и такое основание, как свидетельство на возвращение в Киргизскую Республику — его оформляет консульское учреждение Кыргызской Республики в РФ при утрате документов; этот документ прямо включён в перечень (п. 2 приведённой ноты). Кроме того, при пересечении границы может потребоваться предъявление миграционной карты, и её отсутствие также следует восстанавливать.

Ветвление по решающим фактам: (1) если загранпаспорт действителен и в базах нет запрета — выезжайте по нему, вопрос с ID-картой можно решить параллельно; (2) если загранпаспорт истёк/недействителен — сначала обратитесь в консульство КР за свидетельством на возвращение, выезд по паспорту другого лица или по «справке из вуза» невозможен; (3) если миграционный учёт оформлен корректно и срок пребывания не истёк — дополнительных процедур не требуется; (4) если срок пребывания истёк — до выезда урегулируйте статус, иначе возникнет риск по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.

Вывод: выезжайте из РФ по действующему загранпаспорту гражданина Кыргызской Республики. Параллельно подайте заявление об утрате ID-карты (в органы КР; при необходимости — через консульское учреждение КР в РФ), чтобы исключить риск по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП. Если загранпаспорт окажется недействительным, оформите свидетельство на возвращение в консульстве КР — по нему также возможен пропуск на выезд. Орган, принимающий решение о пропуске, — пограничный орган ФСБ в пункте пропуска; обжаловать отказ можно вышестоящему должностному лицу пограничного органа либо в суд.

Что делать, если в пропуске на выезд отказали

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (абз. 10, подп. «г»), п. 9

Отказ в пропуске возможен только по закрытому перечню оснований (подп. «а»–«е» ст. 11 Закона о Госгранице): запрет выезда, неисполнение требования о биометрии, выявленный риск угрозы безопасности, непредставление документа на право выезда, подложный документ, заведомо ложные сведения. Если действительный загранпаспорт предъявлен и вы сообщаете верные данные, ни одно из этих оснований не применимо.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ч. 5 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ

При этом стоит учитывать реальный риск: контроль за наличием разрешений на въезд в иностранное государство возложен на транспортную компанию (перевозчика). Даже при формально законном выезде авиаперевозчик может отказаться сажать вас на рейс, если его внутренние правила потребуют документа с отметкой о въезде. Юридически это не «отказ пограничного органа», но практическое препятствие, которое следует устранить заранее — например, выехать наземным транспортом через пункт пропуска либо предварительно уточнить требования перевозчика.

Вывод: при отказе пограничного органа требуйте письменное указание основания со ссылкой на подпункт ст. 11 Закона о Госгранице; если основание не подпадает под закрытый перечень, решение обжалуется вышестоящему должностному лицу пограничного органа, а затем в суд (по правилам КАС РФ, в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права). Если же на рейс не пускает перевозчик, разумнее не спорить с пограничниками, а оформить свидетельство на возвращение в консульстве КР либо изменить способ выезда.

Достаточность загранпаспорта как документа, признаваемого РФ

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ

Загранпаспорт гражданина Кыргызской Республики — это «паспорт иностранного гражданина», прямо названный в законе документом, удостоверяющим личность иностранца в РФ. Его признание в этом качестве не зависит от того, каким документом был оформлен въезд ранее: это самостоятельный документ, а не производный от ID-карты.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ

Требование ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ — «действительные документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией» — выполнено при предъявлении загранпаспорта. Соответствие лица записи о въезде пограничный орган проверяет по своим информационным системам, а не по наличию штампа в конкретном паспорте: факт въезда фиксируется в базе данных по личности, а не «привязывается» к бланку документа навсегда.

Вывод: загранпаспорт гражданина Кыргызской Республики является достаточным и признаваемым РФ документом для выезда, даже если по базе пограничной службы въезд значится по ID-карте. Электронная запись о въезде не превращает загранпаспорт в недействительный и не обязывает выезжать именно по ID-карте.

Порядок обжалования отказа в пропуске на выезд

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ» (абз. 10, подп. «г»), п. 9

Закон устанавливает закрытый перечень оснований недопуска иностранца (подп. «а»–«е»). Если пограничный орган отказывает при наличии действительного загранпаспорта и достоверных сведений, его решение выходит за рамки перечня и может быть оспорено.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе РФ», п. 9

По смыслу ст. 11 Закона о Госгранице решение о пропуске/непропуске в пункте пропуска принимается в рамках пограничного контроля, осуществляемого органами федеральной службы безопасности. Обжалование такого решения производится вышестоящему должностному лицу пограничного органа, а при несогласии — в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права. Отсчёт ведётся именно с даты отказа в пропуске (доведения решения до лица), а не с даты планируемого пересечения границы.

Вывод: при отказе в пропуске требуйте письменно зафиксировать основание со ссылкой на подпункт ст. 11 Закона о Госгранице. Если основание отсутствует в закрытом перечне, решение обжалуется вышестоящему должностному лицу пограничного органа ФСБ и далее в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Требование о документе с отметкой о въезде, не вытекающее из перечня, является неправомерным.