Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Является ли справка формы 100 безусловным основанием для выдачи формы 98 или могут отказать и потребовать дополнительные документы?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Дождитесь решения по существу: срок рассмотрения — до трёх месяцев, справка его не ускоряет.
  2. 2
    Пройдите обязательное медицинское освидетельствование — без него свидетельство не выдадут.
  3. 3
    Подайте документы по установленному перечню: заявление, анкету, опросный лист, копии документов, фотографии.descriptionЗаявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (форма 98) в подразделение по вопросам миграции МВД России (свободная форма)
  4. 4
    Не соглашайтесь на истребование документов вне закрытого перечня оснований отказа в приёме.
  5. 5
    При отказе получите под подпись уведомление с причинами и порядком обжалования.
  6. 6
    Если получен отказ в предоставлении временного убежища: Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД или оспорьте в суде по главе 22 КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Справка о рассмотрении заявления (форма по приказу МВД России № 741) — подтверждает только приём заявления, срок действия до трёх месяцев.
  • Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина на территории РФ.
  • Заявление, анкета и опросный лист — приобщаются к личному делу.
  • Копии документов, удостоверяющих личность, и четыре фотографии заявителя (по четыре на каждого несовершеннолетнего члена семьи).
  • Документы об основаниях обращения: обстоятельства для признания беженцем либо гуманные основания для временного пребывания.
  • Если принято положительное решение о предоставлении временного убежища: Документы о прохождении обязательного медицинского освидетельствования — условие выдачи свидетельства о временном убежище.

  • Срочно: первые шаги

    • Справка не гарантирует выдачу формы 98 — готовьтесь к рассмотрению по существу.
    • Соберите документы об основаниях убежища: анкету, опросный лист, копии документов, фотографии.
    • При отказе требуйте письменное уведомление с причинами и порядком обжалования.
    • Обжалуйте отказ в вышестоящий орган МВД или в районный суд по месту нахождения органа.
    • Срок на оспаривание в суде — три месяца со дня, когда узнали о нарушении права.

  • Сроки и риски

    • Справка о рассмотрении заявления действует не более трёх месяцев — итоговый документ по ней не выдают.
    • Рассмотрение заявления по существу занимает до трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
    • Свидетельство о временном убежище выдаётся только после положительного решения и медосвидетельствования.
    • Отказ возможен, если не подтверждены основания по п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах».
    • При отказе уведомление с причинами и порядком обжалования вручается в течение трёх рабочих дней.
    • Решение вручается или направляется в течение трёх рабочих дней со дня принятия.

  • Когда нужен адвокат

    • Если получен отказ в предоставлении временного убежища: Отказ в предоставлении временного убежища — обжалование требует помощи адвоката.
    • Если орган фактически истребует документы вне закрытого перечня: Истребование документов вне закрытого перечня — нужен адвокат для защиты.
    • Спор о наличии оснований для убежища — сложная доказательственная процедура.
    • Если получен отказ и клиент решил оспаривать его в суде: Обжалование в суде по главе 22 КАС РФ — без адвоката высок риск ошибок.
    • Если срок рассмотрения заявления фактически продлевается: Продление срока рассмотрения заявления — контроль требует юридического сопровождения.

  • Альтернативные пути

    • Запросите письменное решение по существу: справка лишь фиксирует приём заявления, не заменяет решение.
    • Подайте заявление о предоставлении временного убежища, если ещё не подано — справка не заменяет его.
    • При отказе в приёме документов требуйте письменный отказ со ссылкой на п. 15 Инструкции № 952.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Клиент является иностранным гражданином (или лицом без гражданства), обратившимся в территориальный орган МВД России с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ. При приёме заявления ему выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (форма утверждена приказом МВД России от 28.09.2017 № 741), действующая на срок не более трёх месяцев. Клиент полагает, что наличие этой справки само по себе обязывает орган выдать итоговый документ — свидетельство о предоставлении временного убежища (форму 98), и интересуется, возможен ли отказ или истребование дополнительных документов.

Юридически значимо здесь то, что справка выдана в момент приёма заявления (п. 77.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376; п. 14 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 952). Она подтверждает лишь факт обращения и запускает процедуру рассмотрения (п. 102 Регламента № 376), но не фиксирует ни наличие оснований для предоставления убежища, ни принятие положительного решения. Следовательно, сама по себе она не порождает права на получение свидетельства.

  1. Затронутые правоотношения

  • Административно-процедурные отношения по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища — регулируются ФЗ «О беженцах», Административным регламентом (Приказ МВД России № 376) и Инструкцией (Приказ МВД России № 952). Затронуты потому, что именно в рамках этой процедуры решается, возникнет ли у клиента право на итоговый документ; справка — лишь промежуточный элемент процедуры, а не её результат.

  • Материальные отношения по предоставлению временного убежища — регулируются п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах». Затронуты потому, что выдача свидетельства возможна только при подтверждении оснований: наличие оснований для признания беженцем при письменном ограничении заявлением о временном убежище либо невозможность выдворения из гуманных побуждений. Без этих оснований положительное решение не принимается.

  • Отношения по документированию статуса лица, получившего временное убежище — регулируются п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах». Затронуты потому, что закон прямо связывает выдачу свидетельства с двумя условиями: получение временного убежища и прохождение обязательного медицинского освидетельствования. Это означает, что даже при положительном решении по существу свидетельство не выдаётся автоматически без медосвидетельствования.

  • Отношения по обжалованию решений и действий органа — регулируются гл. 22 КАС РФ и п. 117 Регламента № 376. Затронуты потому, что при отказе в предоставлении временного убежища орган обязан вручить мотивированное уведомление с порядком обжалования, а клиент вправе оспорить отказ в суде в течение трёх месяцев.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Правовая природа справки. Справка о рассмотрении заявления выдаётся при приёме заявления на срок не более трёх месяцев (п. 77.2 Регламента № 376; п. 14 Инструкции № 952). Она подтверждает факт обращения, а не наличие статуса. Поэтому она не является основанием для немедленной выдачи свидетельства.

  • Основания для предоставления временного убежища. Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», временное убежище предоставляется только при наличии оснований для признания беженцем (с письменным ограничением заявлением о временном убежище) либо при невозможности выдворения из гуманных побуждений. Если эти обстоятельства не установлены, принимается решение об отказе (п. 109 Регламента № 376).

  • Наличие оснований для отказа. Пункты 103–104 Регламента № 376 прямо предусматривают, что при рассмотрении заявления устанавливаются как основания для предоставления убежища, так и основания для отказа. Отказ возможен, если заявитель не соответствует критериям беженца либо имеются иные предусмотренные законом препятствия.

  • Обязательное медицинское освидетельствование. В силу п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах» свидетельство выдаётся лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование. Это самостоятельное условие выдачи итогового документа, не связанное с наличием справки.

  • Срок рассмотрения. Рассмотрение заявления по существу занимает до трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства, с возможностью продления (п. 1 ст. 7 ФЗ «О беженцах»). Право на итоговый документ возникает только после положительного решения, которое вручается в течение трёх рабочих дней (п. 4 ст. 7 ФЗ «О беженцах»).

  • Закрытый перечень оснований отказа в приёме заявления. Пункт 15 Инструкции № 952 устанавливает исчерпывающие основания отказа в приёме: отсутствие документа, удостоверяющего личность; отсутствие в день обращения указанных в заявлении членов семьи; отказ от идентификации, фотографирования и обязательной дактилоскопической регистрации. Произвольное истребование дополнительных документов, не предусмотренных законом, недопустимо.

Итоговый вывод: справка о рассмотрении заявления не является стопроцентным основанием для выдачи свидетельства о предоставлении временного убежища. Орган обязан рассмотреть заявление по существу, вправе отказать при отсутствии материальных оснований, а выдача итогового документа обусловлена положительным решением и прохождением обязательного медосвидетельствования.

Что удостоверяет «справка» и что является основанием для выдачи статусного документа

При приеме заявления о предоставлении временного убежища - выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации 1 на срок, не превышающий трех месяцев. _______________ 1 Форма справки утверждена приказом МВД России от 28 сентября 2017 г. № 741 (зарегистрирован в Минюсте России 20 октября 2017 года, регистрационный № 48626). Формирование и направление межведомственных запросов
— п. 77.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

Из этой нормы прямо следует, что справка (её форма утверждена приказом МВД России № 741) выдаётся в момент приёма заявления о предоставлении временного убежища и действует на срок не более трёх месяцев. То есть по своей правовой природе это документ, подтверждающий сам факт обращения и приёма заявления, а не наличие у вас статуса. Поэтому наличие такой справки само по себе не создаёт право на выдачу документов, удостоверяющих уже предоставленное убежище.

При приеме заявления уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России заявителю выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации 4 , на срок, не превышающий трех месяцев 1 , либо делается отметка в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 952

Инструкция подтверждает ту же логику: справка выдаётся при приёме заявления на срок до трёх месяцев и может быть заменена отметкой о продлении в другом документе. Это промежуточный, «сопроводительный» документ периода рассмотрения, а не итоговый.

  1. Основанием для начала административной процедуры является: поступление в ГУВМ МВД России решения дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и материалов предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем; принятие территориальным органом МВД России на региональном уровне решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу; прием заявления о предоставлении временного убежища и выдача справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
    — п. 102 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

В силу п. 102 Регламента выдача справки — это лишь основание для начала процедуры рассмотрения заявления по существу, а не её завершение. Отсюда вывод: сам факт выдачи справки запускает проверку, но не предрешает её результат.

Вывод по вопросу 1. Если под «справкой 100» вы имеете в виду справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (форма по приказу МВД России № 741), то она не является стопроцентным основанием для получения итогового документа: она лишь фиксирует приём заявления и даёт временный (до трёх месяцев) документ на период рассмотрения. Обязанность выдать итоговый документ возникает не из справки, а из положительного решения по результатам рассмотрения вашего заявления.

Какие условия должны быть соблюдены, чтобы получить итоговый документ — и вправе ли отказать

  1. При рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) устанавливается наличие: обстоятельств для признания заявителя беженцем, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" ; гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя (при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища); оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища). 104. Заявителю отказывается в признании беженцем на территории Российской Федерации, если 1 : _______________ 1 Подпункт 1 пункта 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О беженцах" . 104.1. Заявитель не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" . 104.2. В отношении заявителя имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений. 104.3. Заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как он был допущен на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем. 104.4.
    — п. 103 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

Эта норма показывает, что решение принимается не автоматически, а по итогам установления конкретных обстоятельств: наличия оснований для предоставления временного убежища либо гуманных причин, а равно наличия оснований для отказа. Поэтому даже при наличии на руках справки орган обязан провести рассмотрение по существу.

  1. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
    — п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Материальное основание для предоставления временного убежища — это либо наличие оснований для признания беженцем при письменном ограничении таким заявлением, либо отсутствие оснований для признания беженцем при невозможности выдворения из гуманных побуждений. Если эти обстоятельства не подтверждаются, в предоставлении отказывается.

  1. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
    — п. 109 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

Следовательно, итогом рассмотрения может быть как предоставление временного убежища, так и отказ. Наличие справки о рассмотрении заявления никоим образом не гарантирует положительного исхода.

  1. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 269-ФЗ) Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации.
    — п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Итоговый документ — свидетельство о предоставлении временного убежища — выдаётся лицу, получившему убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование. Это прямое указание ещё на одно условие: до выдачи свидетельства нужно пройти медосвидетельствование в установленном порядке. Это не «лишнее требование» чиновника, а условие, закреплённое в законе.

  1. Основаниями отказа в приеме ходатайства (заявления) являются: 15.1. Отсутствие у ходатайствующего (заявителя) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации 3 . ______________________________ 3 Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 15.2. Отсутствие в день обращения ходатайствующего (заявителя), прибывших с ним членов его семьи, которые указаны в ходатайстве (заявлении) 4 . ______________________________ 4 Пункт 2 статьи 4 Федерального закона о беженцах. 15.3. Отказ от прохождения процедур идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации
    — п. 15 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 952

Закон прямо перечисляет закрытый перечень оснований отказа в приёме ходатайства (заявления): отсутствие документа, удостоверяющего личность; отсутствие в день обращения членов семьи, указанных в заявлении; отказ от идентификации, фотографирования и обязательной дактилоскопической регистрации. Иными словами, дополнительные требования допустимы только в рамках установленных законом процедур (идентификация, дактилоскопия, медосвидетельствование), а не произвольно.

Вывод по вопросу 2. Обязанности «выдать форму немедленно по предъявлении справки» закон не устанавливает: орган обязан рассмотреть заявление по существу и вправе отказать при отсутствии оснований (п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах»). Вместе с тем истребование произвольных, не предусмотренных законом документов недопустимо: дополнительные процедуры ограничены идентификацией личности, дактилоскопией и обязательным медицинским освидетельствованием. Если справка подтверждает приём вашего заявления, отказ в выдаче итогового документа возможен только по материальным основаниям (нет условий для предоставления убежища) либо из-за непрохождения обязательных процедур.

Сроки рассмотрения и момент, с которого возникает право на итоговый документ

  1. территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен
    — п. 1 ст. 7 ФЗ «О беженцах»

Закон устанавливает срок рассмотрения по существу — три месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства (с возможностью продления не более чем на три месяца). Именно истечение этого срока (и принятие положительного решения) является точкой, после которой у вас возникает право на получение удостоверяющего статус документа, а не момент выдачи справки.

  1. Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
    — п. 4 ст. 7 ФЗ «О беженцах»

Решение вручается или направляется заявителю в течение трёх рабочих дней со дня его принятия. Таким образом, закон прямо связывает появление итогового документа с решением по существу, а не с наличием справки.

Вывод по вопросу 3. Справка не заменяет решение по существу и не сокращает срок его принятия: рассмотрение занимает до трёх месяцев (с возможным продлением). Обязанность выдать итоговый документ возникает только после положительного решения, вручаемого в течение трёх рабочих дней.

Если в выдаче итогового документа откажут — как это обжаловать

  1. При принятии решения об отказе в признании беженцем (в предоставлении временного убежища) подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения вручает заявителю, находящемуся на территории Российской Федерации, под подпись уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения
    — п. 117 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

При отказе в предоставлении временного убежища орган обязан в течение трёх рабочих дней вручить уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования. Это ваш процессуальный инструмент: отказ должен быть мотивирован, а немотивированный отказ легче оспорить.

КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало
— Обзор судебной практики ВС РФ № 4/2021 (утв. 16.02.2022), п. 43 — о гл. 22 КАС РФ

Решение (действие или бездействие) органа может быть оспорено в суде в порядке главы 22 КАС РФ; административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Это общий срок, и его пропуск влечёт отказ, поэтому при несогласии с отказом важно соблюсти трёхмесячный срок.

Вывод по вопросу 4. Если итоговый документ не выдан, отказ оформляется письменным уведомлением с причинами и порядком обжалования; его можно обжаловать в вышестоящий орган (МВД) и/или оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права.

Доказательства, порядок исполнения и риски

  1. К личному делу ходатайствующего (заявителя) приобщаются: 10.1. Ходатайство (заявление), анкета, опросный лист. 10.2. Копии документов, удостоверяющих личность иностранных граждан в Российской Федерации, которыми являются 6 : ______________________________ 6 Статья 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 10.2.1. Паспорт иностранного гражданина. 10.2.2. Иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 10.2.3. Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. 10.2.4. Разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации. 10.2.5. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. 10.2.6. Вид на жительство лица без гражданства. 10.2.7. Иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства. 10.3. Четыре фотографии ходатайствующего (заявителя) и по четыре фотографии каждого из не достигших возраста восемнадцати лет членов семьи, указанных в ходатайстве (заявлении).
    — п. 10 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 952

В личное дело приобщаются само заявление, анкета, опросный лист, копии документов, удостоверяющих личность, четыре фотографии и документы, подтверждающие обоснованность обращения. Отсюда практический вывод: если орган ссылается на «некомплект», речь идёт именно об этом перечне, а также о документах, подтверждающих обстоятельства (п. 10.6). Разумно иметь при себе и хранить копию поданного заявления и выданной справки — это доказательство того, что процедура была начата в срок и надлежащим образом.

  1. При принятии решения о признании беженцем заявителя, находящегося на территории Российской Федерации, либо о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения: 115.1. Информирует заявителя о порядке получения удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации, перечне оснований для утраты или лишения статуса беженца (предоставления временного убежища). 115.2. Оформляет заявителю удостоверение беженца 1 либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации 2 , которое вручается заявителю лично при предъявлении медицинского сертификата. Копия удостоверения (свидетельства) приобщается к личному делу заявителя. _______________ 1 Форма удостоверения беженца и Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356 "Об удостоверении беженца" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 20, ст. 2833; № 49, ст. 7286; 2012, № 45, ст. 6240; 2018, № 51, ст. 8001). 2 Форма свидетельства и Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации утверждены приказом МВД России от 28 сентября 2017 г. № 741 . 116.
    — п. 115.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376

По итогам положительного решения (в течение трёх рабочих дней со дня его принятия) орган информирует о порядке получения свидетельства и оформляет его, а вручает лично при предъявлении медицинского сертификата. Это подтверждает: свидетельство — итоговый документ, выдаваемый после решения, а не производный от справки.

  1. Лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 5 и подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в месячный срок покинуть территорию Российской Федерации.
    — п. 7 ст. 12 ФЗ «О беженцах»

Риск при утрате или лишении временного убежища без иных законных оснований — обязанность по предложению органа покинуть территорию Российской Федерации в месячный срок. Это подчёркивает практическую ценность доведения процедуры до положительного решения и получения свидетельства: справка статус не подтверждает и от этих последствий не защищает.

Вывод по вопросу 5. Доказательственная база — это поданное заявление, анкета, документы о личности, фотографии, документы об основаниях обращения и выданная справка; итоговое свидетельство оформляется и вручается лично после положительного решения при наличии медицинского сертификата. При утрате/лишении статуса без иных законных оснований лицо обязано в месячный срок покинуть Российскую Федерацию — поэтому справка как таковая юридической защиты от этих последствий не даёт.

Является ли справка самостоятельным основанием (соотношение справки и итогового документа)

документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, ходатайствующего о признании беженцем, признанного беженцем или получившего временное убежище, и прибывших вместе с ним членов его семьи, являются: 41.1. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу 1 . 41.2. Удостоверение беженца 2 . 41.3. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
— п. 41 Административного регламента по миграционному учету (Приказ МВД России № 856)

документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина, ходатайствующего о признании беженцем, признанного беженцем или получившего временное убежище, и прибывших вместе с ним членов его семьи, являются: 47.1. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу 2 . 47.2. Удостоверение беженца 3 . 47.3. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
— п. 47 Административного регламента по миграционному учету (Приказ МВД России)

Эти нормы перечня документов, удостоверяющих личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, признанного беженцем или получившего временное убежище, исчерпывающе называют три документа: свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, удостоверение беженца и свидетельство о предоставлении временного убежища. Справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища в этот перечень не входит. Это ключевой маркер правовой природы документа: справка не удостоверяет личность и не подтверждает статус, а лишь фиксирует приём заявления на срок до трёх месяцев (п. 77.2 Регламента, п. 14 Инструкции).

Следовательно, на вопрос «является ли справка стопроцентным основанием для выдачи формы 98» ответ отрицательный: справка — это документ периода рассмотрения, а итоговый документ (свидетельство о предоставлении временного убежища) выдаётся только по результатам положительного решения и при прохождении обязательного медицинского освидетельствования (п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах», п. 115.2 Регламента).

Вывод по вопросу 6. Справка о рассмотрении заявления не является самостоятельным основанием и не входит в перечень документов, удостоверяющих личность/статус: она лишь подтверждает приём заявления и запускает процедуру на срок до трёх месяцев. Итоговый документ выдаётся не «по справке», а по положительному решению органа по существу + прохождение медосвидетельствования.

Справка о рассмотрении заявления не является безусловным основанием для выдачи итогового документа — она лишь подтверждает приём заявления и запускает процедуру рассмотрения по существу, по итогам которой может быть принято как положительное, так и отрицательное решение.

Справка (форма по приказу МВД России № 741) выдаётся при приёме заявления о предоставлении временного убежища на срок не более трёх месяцев (п. 77.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 376; п. 14 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 952). Она фиксирует лишь факт обращения и является основанием для начала административной процедуры, а не её завершения (п. 102 Административного регламента № 376). Итоговый документ — свидетельство о предоставлении временного убежища — выдаётся только после положительного решения по существу и прохождения обязательного медицинского освидетельствования (п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»).

По каждому подвопросу

1. Является ли справка стопроцентным основанием для выдачи формы 98?

Нет. Справка подтверждает приём заявления и действует не более трёх месяцев, но не предрешает результат рассмотрения. По результатам рассмотрения заявления принимается решение либо о предоставлении временного убежища, либо об отказе (п. 109 Административного регламента № 376). Обязанность выдать итоговый документ возникает не из справки, а из положительного решения по существу.

2. Могут ли отказать и потребовать дополнительные документы?

Да, отказать могут — если по итогам рассмотрения не будут установлены материальные основания для предоставления временного убежища: наличие оснований для признания беженцем при письменном ограничении заявлением о временном пребывании либо отсутствие таких оснований при невозможности выдворения из гуманных побуждений (п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах»). При рассмотрении устанавливается наличие обстоятельств для признания беженцем, гуманных оснований либо оснований для отказа (п. 103 Административного регламента № 376).

Перечень оснований отказа в приёме ходатайства (заявления) закрыт (п. 15 Инструкции № 952): отсутствие документа, удостоверяющего личность; отсутствие в день обращения членов семьи, указанных в заявлении; отказ от идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации. На стадии рассмотрения в личное дело приобщаются документы по установленному перечню — заявление, анкета, опросный лист, копии документов, удостоверяющих личность, фотографии и документы об основаниях обращения (п. 10 Инструкции № 952). Произвольное истребование документов вне этих перечней недопустимо.

3. Обязаны ли выдать форму сразу?

Нет. Рассмотрение заявления по существу занимает до трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства, с возможностью продления (п. 1 ст. 7 ФЗ «О беженцах»). Решение вручается или направляется в течение трёх рабочих дней со дня его принятия (п. 4 ст. 7 ФЗ «О беженцах»). Справка не сокращает эти сроки и не заменяет решение по существу.

4. Что делать при отказе?

При отказе в предоставлении временного убежища орган обязан в течение трёх рабочих дней вручить под подпись уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования (п. 117 Административного регламента № 376). Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган МВД и/или оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ; административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (Обзор судебной практики ВС РФ № 4/2021, п. 43).

Пошаговые действия

  1. Дождитесь решения по существу. Срок рассмотрения — до трёх месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства, с возможным продлением (п. 1 ст. 7 ФЗ «О беженцах»). Наличие справки не ускоряет процедуру.

  2. Пройдите обязательное медицинское освидетельствование. Свидетельство о предоставлении временного убежища выдаётся только после его прохождения (п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах»).

  3. Подготовьте документы из установленного перечня. В личное дело приобщаются: заявление, анкета, опросный лист, копии документов, удостоверяющих личность, четыре фотографии заявителя и по четыре фотографии каждого несовершеннолетнего члена семьи, указанного в заявлении (п. 10 Инструкции № 952). Храните копию поданного заявления и выданной справки.

  4. При получении отказа — зафиксируйте его. Орган обязан вручить письменное уведомление с причинами отказа и порядком обжалования в течение трёх рабочих дней (п. 117 Административного регламента № 376). Потребуйте такое уведомление под подпись, если оно не вручено.

  5. Обжалуйте отказ. Подайте жалобу в вышестоящий орган МВД и/или административный иск в суд по месту жительства в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (Обзор судебной практики ВС РФ № 4/2021, п. 43).