Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Может ли 16-летний сын выехать из Казахстана один без сопровождения взрослых, нужно ли разрешение родителей или нотариальное согласие и пропустят ли его через границу?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оформите у нотариуса согласие одного из родителей на выезд сына за границу.
  2. 2
    Укажите в согласии срок выезда и государство посещения — без этого документ недействителен.
  3. 3
    Проверьте, не подавал ли второй родитель заявление о несогласии на выезд сына.
  4. 4
    Если у сына только внутренний паспорт РФ: Оформите сыну заграничный паспорт, если у него только внутренний паспорт РФ.
  5. 5
    Уточните в компетентных органах Казахстана требования к выезду несовершеннолетнего из страны.
  6. 6
    Проверьте, не эмансипирован ли сын — это снимает требование о согласии.

Документы и доказательства

  • Если сын — гражданин РФ и выезжает из РФ: Заграничный паспорт сына (внутренний паспорт РФ для выезда недостаточен).
  • Документы, подтверждающие родство и статус законного представителя.
  • Сведения о требованиях казахстанской стороны к выезду несовершеннолетнего.
  • Документы о гражданстве сына (РФ или Республики Казахстан).

  • Срочно: первые шаги

    • Убедитесь, что у сына есть заграничный паспорт, а не только внутренний.
    • Уточните у казахстанских пограничников требования к выезду несовершеннолетнего из Казахстана.
    • Проверьте, не эмансипирован ли сын: без эмансипации согласие обязательно.

  • Сроки и риски

    • Без нотариального согласия родителя сына не пропустят через границу РФ.
    • Согласие должно быть нотариальным, с указанием срока выезда и государства посещения.
    • При отсутствии загранпаспорта оформите его заранее — внутренний паспорт РФ не подойдёт.
    • Нарушение правил пересечения границы грозит штрафом от 5 000 до 25 000 рублей.
    • Родители могут быть привлечены по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей.

  • Чего не делать

    • Не выпускайте сына без нотариального согласия хотя бы одного родителя — без него не пропустят.
    • Если сын — гражданин РФ и выезжает из РФ: Не полагайтесь на внутренний паспорт РФ для выезда — нужен заграничный паспорт.
    • Не считайте 16 лет основанием для самостоятельного выезда — до 18 лет согласие обязательно.
    • Не игнорируйте требования казахстанской стороны к выезду несовершеннолетнего — проверьте их заранее.
    • Не оформляйте согласие в простой письменной форме — требуется именно нотариальная.
    • Не отпускайте сына, если второй родитель подал заявление о несогласии на выезд.

  • Когда нужен адвокат

    • Сын — гражданин РФ, выезжает один: без нотариального согласия родителя границу РФ не пройдёт.
    • Если второй родитель подал заявление о несогласии на выезд: Второй родитель подал заявление о несогласии на выезд — выезд запрещён, нужен адвокат.
    • Гражданство сына или вид паспорта неясны — адвокат определит применимое право РФ и Казахстана.
    • Если пограничники отказали в пропуске или составили протокол: Пограничники отказали в пропуске или составили протокол по ст. 18.1 КоАП РФ — нужен адвокат.

  • Альтернативные пути

    • Оформите нотариальное согласие от одного родителя — достаточно, если второй не заявил о несогласии.
    • Проверьте требования Казахстана к выезду несовершеннолетних — они могут отличаться от российских.
    • Рассмотрите эмансипацию сына через орган опеки или суд — снимает требование о согласии.
    • Уточните в пограничной службе Казахстана порядок пропуска несовершеннолетнего без сопровождения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — законный представитель несовершеннолетнего сына 16 лет, которому предстоит самостоятельный выезд из Республики Казахстан без сопровождения взрослых. Гражданство ребёнка в обращении не указано, что имеет определяющее значение: если сын — гражданин РФ, к нему применяется ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ о нотариальном согласии на выезд; если гражданин Казахстана — применяется казахстанское законодательство о выезде несовершеннолетних. У ребёнка имеется «свой паспорт», однако вид документа не раскрыт: внутренний паспорт РФ, заграничный паспорт РФ либо паспорт гражданина Казахстана — каждый из этих документов влечёт разные правовые последствия при пересечении границы. Возраст 16 лет не освобождает от статуса несовершеннолетнего: полная дееспособность по общему правилу наступает с 18 лет, а эмансипация возможна лишь при работе по трудовому договору или предпринимательской деятельности и только по решению органа опеки либо суда.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по выезду несовершеннолетнего гражданина РФ из РФ — регулируются ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, которая прямо требует нотариально оформленное согласие одного из законных представителей при самостоятельном выезде ребёнка до 18 лет; отсутствие такого согласия влечёт отказ в пропуске через границу.
  • Правоотношения по выезду из Республики Казахстан — регулируются казахстанским законодательством, а не российским ФЗ № 114-ФЗ; российская норма о нотариальном согласии адресована только выезду из РФ, тогда как казахстанская пограничная служба применяет собственные требования к несовершеннолетним.
  • Правоотношения по въезду в РФ — регулируются российским законодательством о Государственной границе; основанием пропуска является наличие действительных документов на право въезда, а для несовершеннолетнего гражданина РФ, выезжавшего из РФ, — также нотариальное согласие родителя.
  • Правоотношения по определению объёма дееспособности несовершеннолетнего — регулируются ст. 21 и 27 ГК РФ; 16-летний по общему правилу не обладает полной дееспособностью, поэтому на него распространяются ограничения, связанные с необходимостью согласия законных представителей.
  • Административно-деликтные правоотношения — регулируются ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ; попытка пересечения границы без надлежащих документов влечёт административную ответственность, субъектом которой 16-летний уже является.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Гражданство сына — если он гражданин РФ, для выезда из РФ без сопровождения обязательно нотариальное согласие одного из родителей; если гражданин Казахстана, его выезд из Казахстана регулируется казахстанским правом, а въезд в РФ — по документам, признаваемым РФ.
  2. Вид имеющегося паспорта — внутренний паспорт РФ не является документом для выезда из РФ по общему правилу; требуется заграничный паспорт, оформляемый до 18 лет по заявлению хотя бы одного из родителей.
  3. Отсутствие эмансипации или брака — 16-летний сын по общему правилу остаётся несовершеннолетним, и исключения из требования о согласии родителей на него не распространяются.
  4. Наличие либо отсутствие нотариально оформленного согласия родителя — при выезде из РФ без сопровождения такой документ обязателен в силу прямого указания ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ; простая письменная форма не допускается.
  5. Точка выезда — Республика Казахстан — российская пограничная служба не контролирует выезд из Казахстана; требования казахстанской стороны к выезду несовершеннолетнего необходимо соблюдать отдельно, иначе ребёнок не будет пропущен уже на казахстанском участке границы.

Нужно ли нотариальное согласие родителей на выезд 16-летнего из РФ без сопровождения

Требование об обязательном нотариальном согласии для несовершеннолетнего гражданина РФ, выезжающего без сопровождения законных представителей, установлено независимо от того, исполнилось ли ребёнку 16 лет.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Порог «совершеннолетия», до которого действует это правило, — 18 лет. Шестнадцатилетний гражданин РФ по общему правилу остаётся несовершеннолетним: полная дееспособность, как следует из ГК РФ, наступает только с 18 лет, а эмансипация — лишь в строго ограниченных случаях (работа по трудовому договору или предпринимательская деятельность) и только по решению органа опеки или суда.

  1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
    — п. 1 ст. 21 ГК РФ
  1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. 2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
    — ст. 27 ГК РФ, п. 1

Для вашей ситуации это означает: сын в 16 лет по общему правилу НЕ является лицом, на которого не распространяется ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Исключение возможно только если он эмансипирован (работает по трудовому договору и получил решение органа опеки о признании полностью дееспособным) либо вступил в брак, — тогда он приобретает полную дееспособность (п. 1 ст. 21, п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ), а статус «несовершеннолетнего» для целей выезда фактически отпадает. Если эмансипации/брака нет, правило ст. 20 действует в полном объёме.

Позиция Конституционного Суда подтверждает: для самостоятельного выезда несовершеннолетнего без родителей обязателен именно нотариально оформленный документ.

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— абз. 1 п. 2.1 мотивировочной части Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Вывод: 16-летнему гражданину РФ для выезда из России без сопровождения родителей необходимо нотариально оформленное согласие хотя бы одного из родителей (с указанием срока выезда и государства назначения). Простая письменная бумага или отсутствие согласия — недопустимы: в пропуске будет отказано. Если сын эмансипирован или состоит в браке — согласие не требуется.

Какие документы нужны ребёнку и нужен ли загранпаспорт

«Свой паспорт» у 16-летнего может быть трёх видов, и правовые последствия разные. Общее правило выезда из РФ — только по документу, удостоверяющему личность за пределами РФ (загранпаспорту).

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Статья 7 . Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этого следует: одного внутреннего (общегражданского) паспорта РФ для выезда из России недостаточно — нужен заграничный паспорт, который оформляется до 18 лет по заявлению хотя бы одного из родителей.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законный представитель несовершеннолетнего) , если иное не предусмотрено законом.
— ч. 4 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

По внутрироссийскому паспорту выезд возможен только в случаях, прямо установленных международными договорами РФ. Применительно к поездке в Казахстан и обратно: действует ратифицированное Соглашение о порядке пересечения российско-казахстанской границы жителями приграничных территорий, которое устанавливает упрощённый (в т.ч. по документам) порядок пересечения границы гражданами двух государств, проживающими в приграничных территориях.

Для выезда из Казахстана в РФ применяется и трансграничный упрощённый режим, предусмотренный договором РФ с сопредельным государством.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Вывод: внешний вид «своего паспорта» принципиален. Если у сына только внутренний паспорт РФ — для выезда в Казахстан и въезда обратно в РФ нужен заграничный паспорт (либо въезд по упрощённому приграничному порядку, если он житель приграничной территории, — это надо уточнять по конкретному пункту пропуска). Если у сына паспорт гражданина Казахстана — он следует в статусе иностранного гражданина по документам, признаваемым РФ (виза не нужна по безвизовому режиму), но вопрос о его допуске регулируется казахстанским правом применительно к выезду.

Выезд из Казахстана: применимое право и режим

Вопрос «пропустят ли его одного через границу из Казахстана» содержит два самостоятельных правовых режима: (1) выезд из Казахстана — регулируется казахстанским законодательством и казахстанской пограничной службой, а не ФЗ № 114-ФЗ; (2) въезд в РФ — регулируется российским правом.

Российское требование о нотариальном согласии родителя (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) адресовано несовершеннолетнему гражданину РФ, выезжающему из РФ, и контролируется российской пограничной службой. При выезде из Казахстана контроль осуществляет казахстанская сторона, которая руководствуется своим законодательством о порядке выезда несовершеннолетних.

Право гражданина РФ на выезд и на возвращение в РФ гарантировано и не может ограничиваться иначе как по закону:

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ч. 1–2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Основанием допуска к пересечению границы РФ служит наличие действительных документов на въезд/выезд; при отсутствии согласия (для выезда несовершеннолетнего россиянина) либо при отсутствии документа ребёнок не подлежит пропуску:

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
— ч. 8 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Вывод: Что касается российской стороны — 16-летнего гражданина РФ, не имеющего нотариального согласия родителя на выезд (при выезде из РФ) или действительных документов, не пропустят. Что касается казахстанской стороны — требования к выезду несовершеннолетнего из Казахстана устанавливаются законодательством Республики Казахстан, и для гарантированного прохождения границы его необходимо проверить отдельно (казахстанские правила могут требовать нотариально удостоверенное согласие законных представителей на выезд несовершеннолетнего за пределы РК).

Ответственность и риски при попытке пересечения границы без надлежащих документов

Попытка пересечения границы РФ без надлежащих действительных документов либо с нарушением правил въезда/выезда при прохождении пограничного контроля влечёт административную ответственность.

  1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей
    — ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Достигший 16 лет ребёнок уже сам является субъектом административной ответственности (по общему правилу — с 16 лет), поэтому формально подпадает под действие ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ; между тем в отношении несовершеннолетнего материалы рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних, которая может освободить его от ответственности с применением мер воспитательного воздействия.

Общая норма о том, что за нарушения правил режима Государственной границы наступает уголовная или административная ответственность:

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) РАЗДЕЛ XI РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ (Наименование в редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) Статья 44. Финансовое обеспечение защиты Государственной границы Обеспечение защиты Государственной границы является расходным обязательством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 45. Материально-техническое обеспечение защиты Государственной границы (Наименование в редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) Материально-техническое обеспечение защиты Государственной границы осуществляется из государственных материально-технических и других фондов Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 26.06.2007 № 118-ФЗ) Нормы и порядок материально-технического обеспечения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Дом Советов России 1 апреля 1993 года № 4730-I
— ст. 43 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1, п. 8

Кроме того, отправка несовершеннолетнего без необходимых документов может рассматриваться как ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по защите прав и интересов ребёнка — с предупреждением или штрафом для родителя.

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Вывод: Реальная опасность не в «штрафе для ребёнка» как таковом (подростка, скорее всего, освободит комиссия по делам несовершеннолетних), а в том, что пограничники просто не пропустят его через границу, а для родителя отправка ребёнка без нотариального согласия несёт риск административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Практический итог таков: без нотариально оформленного согласия родителя поездку не следует начинать вовсе.

Что делать, если отказ в пропуске всё же произошёл, и порядок оформления согласия

Если пограничная служба отказывает в пропуске несовершеннолетнего, решение (действия/бездействие) пограничного органа можно оспорить как в порядке подчинённости, так и в суде по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — при наличии оснований полагать, что требования выполнены (согласие есть, документы действительны).

Практически важнее предупредить отказ. Согласие на выезд оформляется у нотариуса: закон требует именно «нотариально оформленное» согласие одного из законных представителей, в котором могут указываться срок выезда и государство(а) назначения.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Родитель, НЕ согласный с выездом, вправе подать заявление о несогласии в подразделение по вопросам миграции МВД — и тогда выезд ребёнка будет запрещён независимо от наличия нотариального согласия другого родителя (до отзыва заявления или разрешения спора судом).

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Равенство прав обоих родителей означает: согласие достаточно получить от одного из них, но отсутствие заявления о несогласии второго родителя — обязательное условие допуска.

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей 1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Вывод: Для безопасной поездки 16-летнего без сопровождения нужно: (1) нотариально оформленное согласие хотя бы одного родителя с указанием срока и государства назначения; (2) убедиться, что второй родитель не подавал в МВД заявление о несогласии на выезд; (3) действительный документ для пересечения границы (загранпаспорт РФ либо паспорт Казахстана, если сын — гражданин РК). Отказ пограничников при выполнении этих условий обжалуется вышестоящему начальнику пограничного органа или в суд (гл. 22 КАС РФ).

Сроки, доказательства и альтернативные варианты

Сроки. Нотариально оформленное согласие действует в пределах указанного в нём срока выезда: закон позволяет указать в согласии конкретный срок и государство(а) назначения, но не устанавливает жёсткий максимальный срок действия — его определяет сам родитель при оформлении у нотариуса. Заявление второго родителя о несогласии на выезд действует до его отзыва либо до разрешения спора судом — и запрещает выезд независимо от наличия согласия первого родителя.

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Доказательства. Перечень документов, которые проверяет пограничная служба при допуске: действительный документ, удостоверяющий личность (загранпаспорт или, в установленных договорами случаях, внутрироссийский), плюс нотариально оформленное согласие родителя. Отсутствие любого элемента влечёт отказ в пропуске.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Альтернативная квалификация (две ветки).

Ветка А — сын остаётся несовершеннолетним (нет эмансипации, нет брака): действует требование нотариального согласия, и поездка без него невозможна. Сопровождение кем-либо из совершеннолетних родственников, НЕ являющихся законным представителем (брат, тётя, дедушка), положения не меняет — ст. 20 допускает самостоятельный выезд несовершеннолетнего только при наличии нотариального согласия законного представителя; прочие сопровождающие взрослые его не заменяют.

  1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. 2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
    — ст. 27 ГК РФ, п. 1
  1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
    — п. 1 ст. 21 ГК РФ

Ветка Б — сын эмансипирован или вступил в брак: он приобретает полную дееспособность (ст. 21, 27 ГК РФ) и перестаёт быть «несовершеннолетним» для целей ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, следовательно, нотариальное согласие родителей ему не требуется.

Вывод: Если сын — обычный 16-летний несовершеннолетний (не эмансипирован, не в браке), нотариальное согласие родителя обязательно, срок поездки и страну назначения желательно указать в согласии, а отправка в сопровождении взрослых, не являющихся законными представителями, не освобождает от этого требования. Если же сын эмансипирован или вступил в брак — согласие не требуется.

Да, 16-летний сын может выехать из Казахстана без сопровождения взрослых, но для этого ему потребуется нотариально оформленное согласие хотя бы одного из родителей — при условии, что он является гражданином РФ и не эмансипирован. Если у него только внутренний паспорт РФ, дополнительно потребуется заграничный паспорт.

Ключевой момент: российское требование о нотариальном согласии (ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ) действует при выезде несовершеннолетнего гражданина РФ из России. Выезд из Казахстана регулируется казахстанским законодательством, поэтому для гарантированного прохождения границы необходимо также проверить требования казахстанской стороны — они могут предусматривать обязательное нотариально удостоверенное согласие законных представителей на выезд несовершеннолетнего за пределы Республики Казахстан.

Разбор по подвопросам

1. Нужно ли нотариальное согласие родителей?

Да, нужно — но именно для выезда из РФ. Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, несовершеннолетний гражданин РФ, выезжающий из РФ без сопровождения законных представителей, обязан иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей с указанием срока выезда и государства (государств), которое он намерен посетить. Это правило действует до достижения 18 лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Шестнадцатилетний возраст не освобождает от этого требования, если только сын не эмансипирован (ст. 27 ГК РФ) или не вступил в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Позиция Конституционного Суда РФ (абз. 1 п. 2.1 Постановления от 25.06.2020 № 29-П) подтверждает обязательность именно нотариальной формы такого согласия. Для выезда из Казахстана требования устанавливаются казахстанским законодательством и подлежат отдельной проверке.

2. Какой паспорт нужен?

По общему правилу (ч. 1 ст. 6, ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ) выезд из РФ осуществляется по заграничному паспорту. Внутренний паспорт РФ признаётся только в случаях, прямо установленных международными договорами РФ. Если сын проживает на приграничной территории и пересекает границу в соответствующем пункте пропуска — возможен упрощённый порядок (ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1); иначе требуется загранпаспорт. Если сын — гражданин РК, применяется иной режим; это надо установить до поездки.

3. Пропустят ли через границу?

Российская сторона не пропустит несовершеннолетнего гражданина РФ без нотариального согласия родителя при выезде из РФ (ч. 8 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1). Казахстанская сторона при выезде из Казахстана руководствуется своим законодательством, которое может устанавливать аналогичное требование. Для въезда в РФ гражданин РФ не может быть лишён права на въезд (ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ), но при отсутствии действительных документов пропуск не осуществляется.

4. Какая ответственность возможна?

Нарушение правил пересечения Государственной границы РФ влечёт административный штраф на граждан от 5 000 до 25 000 рублей (ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ). Поскольку сыну 16 лет, он сам является субъектом административной ответственности, но дело будет рассматривать комиссия по делам несовершеннолетних, которая может применить меры воспитательного воздействия. Кроме того, родители могут быть привлечены по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Пошаговые действия

  1. Оформите нотариальное согласие. Обратитесь к нотариусу по месту жительства. Согласие оформляется от одного из законных представителей (достаточно одного родителя, если второй не заявил о несогласии в порядке ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). В согласии обязательно укажите срок выезда и государство (государства), которое сын намерен посетить.

  2. Проверьте паспорт сына. Если у него только внутренний паспорт РФ — оформите заграничный паспорт. До 18 лет он оформляется по письменному заявлению хотя бы одного из родителей (ч. 4 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Подать заявление можно через МФЦ или портал госуслуг.

  3. Уточните требования казахстанской стороны. До поездки свяжитесь с консульством Республики Казахстан или проверьте актуальные правила выезда несовершеннолетних из Казахстана — возможно, потребуется отдельное нотариально удостоверенное согласие по казахстанской форме.

  4. Проверьте, не подано ли заявление о несогласии. Убедитесь, что второй родитель (если он есть) не подавал в пограничные органы заявление о несогласии на выезд ребёнка (ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). При наличии такого заявления выезд будет запрещён.

  5. При отказе в пропуске через границу требуйте письменное решение с указанием основания отказа. Если отказ вынесен российской стороной — его можно обжаловать вышестоящему должностному лицу пограничного органа или в суд по месту нахождения органа. Если отказ вынесен казахстанской стороной — обжалование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.