Какие документы нужны для выезда несовершеннолетнего в Таджикистан, если согласие от отца уже было, а сейчас требуется новое: нужно ли согласие от обоих родителей и где его заверять

Достаточно ли согласия только матери или нужно согласие отца

По общему правилу выезда несовершеннолетнего за границу согласие ВТОРОГО родителя как таковое не требуется: закон построен по принципу «согласие одного законного представителя + отсутствие заявления о несогласии от другого».

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это центральная норма для вашей ситуации: если сын летит без вас, с посторонним сопровождающим, ему нужно иметь при себе нотариально оформленное согласие ОДНОГО из законных представителей (то есть ваше, как матери). Требования получить подпись отца FЗ № 114-ФЗ не устанавливает.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отсюда второй ключ: выезд с одним законным представителем (или с третьим лицом по согласию одного из них) блокируется только тогда, когда ДРУГОЙ законный представитель подал официальное заявление о несогласии.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Значит, критично не присутствие отца при оформлении, а отсутствие поданного им в МВД заявления о несогласии на выезд. Заявление подаётся в территориальный орган МВД, и если его нет — дополнительный документ от отца не нужен. При этом даже при наличии заявления о несогласии вопрос решается судом, а запрет не действует, когда ребёнок выезжает в сопровождении самого заявившего родителя.

Из чего следует, что этот родитель (тем более если второй родитель проживает в ином государстве и повседневное его участие в воспитании и развитии ребенка даже при современном уровне транспортного сообщения и средств связи затруднительно), как правило, находится в лучшем положении, чтобы определить, отвечает ли текущим потребностям ребенка выезд его за пределы Российской Федерации.
— п. 4 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Конституционный Суд прямо исходит из того, что родитель, постоянно проживающий с ребёнком, — именно тот, кто способен определить, отвечает ли выезд интересам ребёнка, тем более когда второй родитель живёт в другом государстве. Это подтверждает: ваша подпись как матери, у которой сын фактически находится, — достаточное и естественное основание для оформления согласия. Но это НЕ отменяет права отца заявить о несогласии.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Права родителей равны, и родительские права сохраняются до 18 лет. Поэтому согласие отца как отдельный документ — не обязанность, но его потенциальное НЕсогласие юридически значимо до совершеннолетия сына (ему ещё нет 18).

Вывод: для выезда сына 31 августа достаточно нотариально оформленного согласия ОДНОЙ вас как матери — требовать согласие отца закон не предписывает. Однако перед выездом обязательно проверьте, что отец не подавал в МВД заявление о несогласии на выезд: при наличии такого заявления выезд возможен только в сопровождении заявившего родителя либо по решению суда. Если отец не возражает, но получить его подпись проблематично — она и не нужна, достаточно вашей. Если он возражает и подаст заявление о несогласии — спор разрешается районным судом (по месту вашего жительства) в порядке искового производства; вопрос решается в суде, и к моменту 31 августа успеть может не получиться, поэтому подавать заявление отцу смысла заранее нет, а вот проверить его отсутствие нужно.

Где и как оформить согласие сопровождающему и что в нём указать

Согласие на выезд несовершеннолетнего — это нотариальное действие, удостоверяемое нотариусом в России; его можно совершить в любой нотариальной конторе, независимо от места жительства.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 1) удостоверяют сделки;
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Удостоверение сделок и юридически значимых волеизъявлений — прямо отнесено к нотариальным действиям нотариусов.

следующих нотариальных действий: удостоверение доверенностей, за исключением доверенностей в порядке передоверия; удостоверение завещаний, за исключением удостоверения совместных завещаний супругов и завещаний, условия которых предусматривают создание наследственного фонда; удостоверение юридически значимых волеизъявлений (в том числе согласий законных представителей на выезд несовершеннолетних детей за границу, получение несовершеннолетним ребенком заграничного паспорта, водительского удостоверения);
— п. 1 приказа Минюста России от 12.09.2023 № 253

Согласие законных представителей на выезд ребёнка за границу законом отнесено к «юридически значимым волеизъявлениям», тарифицируемым по отдельной ставке (региональный тариф). Это означает, что оформить согласие можно у любого нотариуса в РФ в день обращения, а тариф по такому согласию установлен как за удостоверение юридически значимого волеизъявления (согласия на выезд).

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.
— ст. 109 Основ законодательства РФ о нотариате

Поскольку РФ и Таджикистан — участники Минской конвенции о правовой помощи 1993 г., официальные документы сторон СНГ взаимно принимаются без специального удостоверения (легализации). Согласие, оформленное вами в России для целей выезда из России, легализации/апостиля не требует вовсе — его проверяет российская пограничная служба и авиакомпания.

Что обязательно указать в согласии: (1) данные ребёнка (Ф.И.О., дата рождения, паспорт); (2) данные сопровождающего лица (Ф.И.О., паспорт); (3) направление/государство поездки — Таджикистан; (4) срок выезда — дата 31 августа; (5) форма поездки (сопровождение указанным лицом). При себе иметь ваш паспорт и свидетельство о рождении ребёнка.

1. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — п. 2 ст. 61 СК РФ

К моменту выезда сыну ещё 17 лет, поэтому ваше согласие как законного представителя обязательно и не может быть заменено его собственным решением.

Вывод: согласие оформляется у любого нотариуса в России в день визита, легализация/апостиль для выезда из РФ не требуются, тариф — за удостоверение юридически значимого волеизъявления. В тексте указываются данные ребёнка, данные сопровождающего, страна (Таджикистан) и срок (31 августа). Закон не привязывает такое согласие к месту жительства.

Признаётся ли согласие, оформленное в Таджикистане отцом, и что делать при отказе от выезда

Если вашу ветку «только согласие матери» на практике блокируют (авиакомпания или пограничное ведомство потребуют согласие отца) — есть запасная схема: оформить согласие отца у нотариуса в Таджикистане и переслать его.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
— ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обязанность контроля документов и разрешений на въезд лежит на перевозчике (авиакомпании) — именно он может отказать в посадке при сомнительных документах. Поэтому авиакомпании предъявляйте согласие максимально полное (с указанием рейса/даты и направления). Таджикистан и РФ — участники Минской конвенции 1993 г., в силу которой удостоверенные по установленной форме и скреплённые печатью документы государств СНГ принимаются друг у друга без специального удостоверения — это основание признать согласие, оформленное таджикским нотариусом.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
— ст. 57 СК РФ

Поскольку сыну больше десяти лет, при любом споре о его выезде мнение ребёнка подлежит обязательному учёту судом. Это усиливает вашу позицию, если спор придётся решать через суд.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
— п. 1 ст. 65 СК РФ

Содержательно ваши действия не могут противоречить интересам ребёнка, но это же правило не даёт отцу права произвольно блокировать выезд: разногласия родителей разрешаются в суде, а не решаются «задним числом» на границе.

Вывод: согласие отца, оформленное в Таджикистане, для возвращения сына на родину — легитимный документ, признаваемый без легализации в силу участия обеих стран в Минской конвенции 1993 г. Но проще и надёжнее оформить своё согласие и убедиться, что отец не подавал заявления о несогласии. Спор об отказе в выезде разрешается районным судом с участием органа опеки и попечительства и обязательным учётом мнения 17-летнего сына; к 31 августа такое решение, скорее всего, вступить в силу не успеет.

Документы для сопровождающего и ответственность за нарушение порядка выезда

Набор документов собирается к самому ребёнку, а не к «сопровождающему» как особому субъекту: закон требует лишь, чтобы при выезде без законных представителей у ребёнка было надлежащее нотариальное согласие.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Что взять сопровождающему лицу: (1) свой паспорт; (2) паспорт ребёнка (по нему пересекается граница); (3) нотариальное согласие матери (желательно с указанием Ф.И.О. сопровождающего, страны — Таджикистан и даты 31 августа); (4) свидетельство о рождении ребёнка (разумный дополнительный документ, подтверждающий родство/статус); (5) билеты. Проверять наличие этих документов обязана именно авиакомпания (ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ — обязанность перевозчика контролировать визы и разрешения).

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ответственность за жизнь, здоровье и защиту прав ребёнка за границей возлагается на законных представителей (вас и отца), а при организованном выезде группы — на руководителей. Значит, важно чётко определить в согласии, кто именно везёт ребёнка: это лицо фактически исполняет ваши представительские функции на маршруте.

Наконец, о рисках в ветке отца: если отец заявит о несогласии, а ребёнок попытается выехать с третьим лицом, вопрос о выезде будет решать суд, а не граница. При наличии действующего заявления о несогласии попытка пересечения границы создаёт правовой риск для сопровождающего и для последующих выездов.

Вывод: единый комплект — паспорт ребёнка, нотариальное согласие (с данными сопровождающего, страной и датой 31 августа), паспорт сопровождающего, свидетельство о рождении, билеты. Обязанность проверить документы лежит на авиакомпании (ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ); ответственность за ребёнка — на законных представителях (ст. 22 ФЗ № 114-ФЗ). При действующем заявлении отца о несогласии выезд без решения суда невозможен, а к 31 августа судебный акт не успеет вступить в силу.