Можно ли проживать в другом городе после подачи заявления на прописку и что предъявить полиции, если соседи вызовут наряд?

Законно ли проживание в коммуналке до оформления регистрации

Ключевой вопрос: является ли регистрация условием законности самого проживания. Нет — регистрация носит уведомительный (учётный) характер и не может быть условием реализации прав.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для вашей ситуации это означает: проживание в комнате друга само по себе законно независимо от того, успели ли вы зарегистрироваться. Регистрация лишь удостоверяет факт вашего нахождения по адресу; отсутствие штампа не делает ваше нахождение в жилище противоправным. Обязанность зарегистрироваться у вас при этом есть (её вы уже исполняете, подав заявление).

уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства
— п. 2 Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

Позиция Конституционного Суда прямо разграничивает две вещи: обязанность уведомить органы регистрационного учёта (она у вас есть и уже реализуется) и допустимость ограничений из-за отсутствия регистрации (их быть не может). Регистрационный учёт не носит разрешительного характера — значит, никто (в том числе соседи или полиция) не вправе требовать от вас «разрешения на проживание» или выселения лишь потому, что штамп ещё не проставлен.

Вывод: да, вы вправе проживать в коммуналке по новому адресу уже сейчас: ваше нахождение там основано на согласии проживающего лица и не зависит от наличия регистрации. Регистрация носит уведомительный характер и не является условием законности проживания.

Соблюдён ли срок регистрации на 7-й день

Сроки различаются в зависимости от того, оформляете вы регистрацию по месту жительства (постоянную) или по месту пребывания (временную).

Если вы изменили место жительства (переехали на постоянное проживание), действует семидневный срок:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вы подали заявление на 7-й день со дня прибытия — то есть в пределах установленного срока. Нарушения нет, и оснований для претензий по сроку не возникает.

Если же вы рассматриваете новое жильё как место временного пребывания (например, сохраняете прежнее место жительства и вернётесь), то обязанность зарегистрироваться возникает только по истечении 90 дней:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)
— п. 9 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Это подтверждает: при временном характере проживания у вас вообще нет обязанности регистрироваться в первые 90 дней, и ваше заявление подано существенно раньше срока — тем более никакого нарушения.

Вывод: в обоих случаях вы действуете в пределах установленного законом срока — 7 дней для регистрации по месту жительства (ст. 6 Закона № 5242-1: «не позднее семи дней со дня прибытия») и 90 дней для регистрации по месту пребывания (ст. 5 Закона № 5242-1). Нарушения срока регистрации нет.

Что предъявить сотруднику полиции при проверке

Сотрудник полиции вправе проверить документы, удостоверяющие личность, — это его законное полномочие, и ваша обязанность предъявить паспорт.

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия; 3) останавливать транспортные средства, использовать в случаях , не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия;
— п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Право проверять документы возникает у сотрудника при наличии установленных законом оснований (например, при проверке сообщения о происходящем в квартире, при подозрении в правонарушении). Предъявить паспорт по такому требованию вы обязаны — это ваша обязанность как гражданина; уклонение от неё может повлечь ответственность. Отказ от предъявления паспорта сам по себе — отдельное правонарушение, поэтому паспорт нужно предъявлять (он у вас с собой, что снимает главный риск).

Помимо паспорта, полезно предъявить документы, подтверждающие основание вашего нахождения в жилище. Их перечень прямо назван в правилах регистрационного учёта — в качестве документа, являющегося основанием для проживания, допускается, в частности, заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение:

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение)
— п. 9 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Это означает, что письменное согласие друга — как раз тот документ, который подтверждает правомерность вашего проживания. Его достаточно; отдельного «разрешения от полиции» или согласия всех соседей для факта проживания не требуется.

Дополнительно при вас имеется справка (отрывной корешок) о приёме документов для оформления регистрации — правила прямо предусматривают её выдачу на срок оформления:

На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенную печатью
— п. 17 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Вывод: при визите полиции предъявите паспорт (обязательно), письменное согласие друга (документ-основание проживания) и корешок о приёме заявления на регистрацию. Этого набора достаточно, чтобы подтвердить законность вашего нахождения; сам по себе визит соседей или полиции не создаёт для вас риска выселения или ответственности.

Риск административной ответственности и правовое основание проживания

Ответственность. Проживание без регистрации свыше установленного срока наказуемо — но только при нарушении срока:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ст. 19.15.1 КоАП РФ

Для вас эта норма пока не работает: вы подали заявление на 7-й день, то есть в пределах срока (либо вообще до истечения 90-дневного срока при временном пребывании). Штраф грозит лишь при проживании без регистрации свыше установленных законом сроков — этого в вашей ситуации нет.

Отдельно стоит помнить о норме об отсутствии паспорта: проживание без документа, удостоверяющего личность, или по недействительному документу наказуемо:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ст. 19.15 КоАП РФ, п. 1

Это ещё один аргумент всегда иметь паспорт при себе — тогда и этот состав исключён.

Правовое основание проживания. Ваше нахождение в комнате опирается на жилищно-правовую конструкцию. Если друг занимает комнату по договору социального найма, вселение третьих лиц возможно двумя путями: поднаём или временные жильцы. Для коммунальной квартиры поднаём требует согласия наймодателя и дополнительно согласия других нанимателей/собственников:

Наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления
— ч. 1–2 ст. 76 ЖК РФ

Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире, требуется также согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей
— ч. 2 ст. 76 ЖК РФ

Однако для безвозмездного проживания предусмотрен более простой режим — временные жильцы: достаточно взаимного согласия нанимателя и членов семьи и предварительного уведомления наймодателя. Временные жильцы не приобретают самостоятельного права пользования, но их проживание законно:

Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.
— ч. 3 ст. 80 ЖК РФ

Из этой нормы следует важное для вас: при вселении временных жильцов в коммунальную квартиру дополнительное согласие всех соседей не требуется (оно необходимо лишь для поднайма). Ответственность за действия временного жильца перед наймодателем несёт наниматель — то есть ваш друг, а не вы.

Вывод: административный штраф по ст. 19.15.1 КоАП РФ вам не грозит, поскольку срок регистрации не нарушен; штраф по ст. 19.15 КоАП РФ исключён, пока паспорт при вас и действителен. Ваше проживание имеет законное жилищно-правовое основание (временные жильцы/поднаём по согласию друга), а для вселения к временным жильцам согласие соседей по коммунальной квартире не требуется.

Если регистрацию не оформят или соседи будут настаивать на выселении

Срок оформления регистрации по месту жительства ограничен — при представлении удостоверяющего личность документа орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать вас не позднее 6 рабочих дней:

В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность
— п. 16 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Это означает, что отведённые вам органом 6 рабочих дней соответствуют нормативному сроку, после которого регистрация должна быть завершена. При задержке сверх этого срока вы вправе требовать оформления регистрации.

Представление вами паспорта и согласия лица, предоставляющего жильё, порождает у органа регистрационного учёта обязанность (а не право) зарегистрировать вас:

уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства
— п. 2 Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

Поэтому требование каких-либо дополнительных документов сверх предусмотренных законом (например, согласия всех соседей) неправомерно.

Если орган необоснованно откажет в регистрации или затянет оформление, такое решение/бездействие можно оспорить:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма даёт вам выбор: обжаловать отказ или бездействие в вышестоящий орган МВД либо сразу обратиться в суд в порядке административного судопроизводства.

Если соседи заявят о вашем незаконном проживании — опорой служат уведомительный характер регистрации (блок 1) и наличие законного жилищно-правового основания (блок 4). Выселение временных жильцов возможно только по требованию нанимателя либо в судебном порядке при нарушении ими прав соседей, а не по обращению соседей во внесудебном порядке.

Вывод: регистрация по месту жительства должна быть завершена в срок до 6 рабочих дней; при задержке вы вправе требовать её оформления, а необоснованный отказ или бездействие органа регистрационного учёта можно обжаловать в вышестоящий орган МВД или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Выселить вас иначе как по требованию нанимателя или по решению суда нельзя.