Забрали паспорт сотрудники полиции: законно ли это, куда жаловаться и как вернуть документ

Правомерно ли изъятие и удержание паспорта гражданина Украины

Паспорт иностранного гражданина — это основной документ, удостоверяющий его личность в России, что прямо закреплено в законе.

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Статья 10 1 . Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ

Значит, забрав паспорт, сотрудники лишили вас единственного документа, удостоверяющего личность, — и именно с этим документом закон связывает вашу возможность доказать своё право на пребывание.

Далее — то, что полиция вправе проверять документы. Но право проверить документ и право изъять его и удерживать — это разные полномочия.

1. требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Из этой нормы видно: полиция вправе проверять документы (п. 2 ч. 1 ст. 13), но права «забирать паспорт на хранение» или «держать его у себя под контроль» здесь нет. Право на изъятие вещей и документов ограничено специальным случаем — когда есть основания полагать, что при гражданине оружие, наркотики, яды и т.п., и изымаются именно эти предметы.

1. осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств , если имеются основания полагать , что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также скрывают предметы хищения, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене и других видах внеуличного транспорта либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 442-ФЗ , от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 17) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния;
   — п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Паспорт гражданина Украины к такому перечню изъятия по п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» не относится. Изъятие документов как меру обеспечения производства регулирует специальная норма КоАП РФ, и она допускает изъятие только документов, «имеющих значение доказательств по делу».

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 2. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 4. В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 5.
   — ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ

Следовательно, изъятие паспорта в принципе возможно только как меру обеспечения по конкретному делу об административном правонарушении — и только при строгом соблюдении процедуры. Эта процедура в вашем случае, судя по описанному, нарушена: об изъятии должен быть составлен отдельный протокол либо сделана запись в протоколе о доставлении/задержании, а вам должна была быть вручена копия протокола.

1. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 5 1 . В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
   — ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ

1. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. 7. В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
   — ч. 6 ст. 27.10 КоАП РФ

1. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 9. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. 10. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии . (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 28.06.2021 № 232-ФЗ) 11. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. 12. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ

Ключевое: у вас фактически нет полноценного протокола изъятия с перечнем изъятого (ч. 6 ст. 27.10) и вам не вручили копию (ч. 8 ст. 27.10), а вместо документа выдали «бумажку с номером и подписью» неизвестного содержания. Кроме того, закон обязывает изготовить и передать вам заверенные копии изъятых документов либо, если это невозможно, направить их в течение установленного срока.

5 1 . В случае, если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.12.2008 № 293-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 6. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов. 7.
— ч. 5.1 ст. 27.10 КоАП РФ

Законно изъятый на время производства документ хранится до рассмотрения дела, после чего судьба изъятого решается по итогам дела.

1. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. 10. Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии . (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 28.06.2021 № 232-ФЗ) 11. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. 12. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 494-ФЗ) 13.
   — ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ

Важное ограничение по срокам: даже административное задержание (то есть удержание вас, а не документа) в общем случае не может превышать трёх часов; по делам о нарушении режима пребывания — не более 48 часов.

1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3 1 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 265-ФЗ) 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 3. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. (В редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 78-ФЗ) 3 1 .
   — ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ

Пять часов в отделе сами по себе укладываются в трёхчасовой срок только если это было административное задержание, оформленное протоколом; если задержание не оформлялось, а вас просто удерживали, — это выходит за пределы полномочий. И, что принципиально, ни одна из этих норм не даёт права удерживать паспорт неделями «под контроль» после составления протокола. Документ должен быть либо изъят по правилам (с протоколом, описью и копией) на время конкретного дела, либо возвращён.

Отдельно: если вас фактически включили в некий «контроль», режим высылки и реестр контролируемых лиц применяются к иностранцу, не имеющему законных оснований для пребывания, и предполагают конкретные меры контроля (идентификация, доставление, задержание), а не бессрочное удержание паспорта.

1. В рамках режима высылки к контролируемому лицу применяются следующие меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции: 1) включение в реестр контролируемых лиц; 2) ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 3) установление места нахождения контролируемого лица; 4) доставление контролируемого лица; 5) задержание контролируемого лица; 6) помещение контролируемого лица в специальное учреждение; 7) проверка документов, удостоверяющих личность контролируемого лица (идентификация), и иных документов, представляемых в отношении такого лица; 8) установление личности контролируемого лица; 9) проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования контролируемого лица; 10) согласование маршрута следования контролируемого лица до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 11) наблюдение за соблюдением контролируемым лицом установленных ограничений и вынесенных предписаний, за выполнением возложенных на контролируемое лицо обязанностей, совершаемыми контролируемым лицом действиями. 2. В отношении контролируемого лица применяются следующие ограничительные меры в виде: 1) запрета на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
   — п. 1, 3 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ

Из этой нормы следует: даже в режиме высылки контроль реализуется через перечисленные законные меры (включая идентификацию и проверку документов), а не через произвольное лишение вас паспорта на неопределённый срок.

Вывод. Действия сотрудников, забравших у вас паспорт гражданина Украины и удерживающих его неделями «под контроль» без надлежащего протокола изъятия, без описи и без вручения вам копии, выходят за пределы их полномочий. Законной «меры» в виде бессрочного удержания паспорта не существует: либо документ изъят по правилам ст. 27.10 КоАП РФ на время конкретного дела (с протоколом, записью о реквизитах и копией для вас), либо он должен быть вам возвращён. Вы вправе требовать возврата паспорта.

Куда жаловаться на незаконное изъятие паспорта: прокуратура, руководитель ОВД, суд

Обращаться можно параллельно в несколько инстанций; начнём с прокуратуры. Именно прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека, и её деятельность по обращениям граждан строится на общем порядке рассмотрения обращений.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Эта норма обязывает орган по вашему обращению не отписаться, а принять меры, направленные на восстановление нарушенного права (п. 3 ч. 1 ст. 10), — то есть по вашей жалобе должны реально проверить действия сотрудников. Обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Значит, направив жалобу в прокуратуру и (или) руководителю отдела полиции, вы получите письменный ответ по существу в течение 30 дней со дня регистрации. Это первый и самый быстрый путь.

Параллельно — судебный путь. Вы вправе оспорить и действия (фактическое удержание документа), и бездействие (невозврат паспорта) в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подать административный иск можно напрямую в суд, не дожидаясь ответа прокуратуры (ч. 1 ст. 218 КАС РФ даёт альтернативу: суд либо вышестоящий орган). Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Итог по суду при удовлетворении иска: суд признаёт действия (бездействие) незаконными и обязывает ответчика устранить нарушение ваших прав, то есть вернуть документ.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Здесь важна фактическая деталь: без паспорта вы как иностранный гражданин почти лишены возможности реализовать права, поэтому нарушение носит длящийся характер, и трёхмесячный срок в такой ситуации исчисляется от момента, когда вам стало известно о нарушении; по продолжающемуся незаконному удержанию документа разумно подать иск сразу.

По подведомственности: административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) сотрудников территориального органа МВД подаётся в районный суд по месту нахождения этого органа (по общему правилу главы 2 КАС РФ о подсудности), а жалоба на действия сотрудников — руководителю соответствующего территориального органа МВД России или в прокуратуру по месту нахождения отдела, где удерживают паспорт.

Вывод. Жаловаться нужно одновременно в прокуратуру (надзор и требование вернуть документ) и руководителю отдела полиции, а при неполучении результата или для немедленной защиты — подать административный иск в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев. Отдельного «ходатайства» о возврате паспорта закон не требует: достаточно заявления (жалобы), а суд при удовлетворении иска обяжет вернуть документ.

Ответственность должностных лиц за незаконное изъятие и удержание документа

Нарушения должностных лиц полиции не остаются без последствий — существуют и административный, и уголовный механизмы.

Превышение должностных полномочий — уголовно наказуемое деяние, если действия явно выходят за пределы полномочий и существенно нарушают права гражданина.

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Удержание паспорта у иностранца, лишающее его возможности удостоверять личность и реализовывать права, — это существенное нарушение прав, поэтому при подтверждении умысла такие действия могут квалифицироваться как превышение полномочий (ч. 1 ст. 286 УК РФ). Заявление о преступлении подаётся в Следственный комитет/прокуратуру; проверка проводится в порядке, установленном УПК РФ, — но ссылаться следует именно на ст. 286 УК РФ и факт явного выхода за пределы полномочий.

Если же речь идёт о нарушении порядка рассмотрения именно вашего обращения (незаконный отказ, неответ, нарушение сроков), наступает административная ответственность должностного лица.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностное лицо привлекается к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от пяти до десяти тысяч рублей). Это дополнительный рычаг: если прокуратура или отдел полиции проигнорируют вашу жалобу или нарушат сроки ответа, вы можете ставить вопрос о привлечении виновного должностного лица по этой статье.

Вывод. За незаконное изъятие и удержание паспорта должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение полномочий с существенным нарушением прав), а за нарушение порядка рассмотрения вашей жалобы — к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. В жалобе в прокуратуру следует просить не только вернуть паспорт, но и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности.

Если паспорт так и не отдадут: истребование документа и возмещение вреда

Если после жалоб документ не вернут, кроме требования о признании бездействия незаконным (блок 2) вы вправе требовать возмещения причинённого вреда. Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Эта норма — основание для требования о возмещении имущественного вреда (расходы, утрата возможности получать доход и т.п.), причинённого незаконным удержанием документа. Возмещение идёт за счёт казны Российской Федерации, а не из кармана конкретного сотрудника, что упрощает взыскание.

Если вас незаконно привлекли к административной ответственности, в том числе в виде административного ареста, вред возмещается в полном объёме независимо от вины должностных лиц.

1. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. (В редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ) 2. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
   — п. 1 ст. 1070 ГК РФ

Для нашего дела существенно, что в остальных случаях (когда незаконное привлечение не выразилось в аресте) вред возмещается по правилам ст. 1069 ГК РФ — то есть по общим основаниям деликтной ответственности. Это позволяет требовать возмещения расходов, вызванных невозможностью пользоваться документом.

Дополнительно: сам факт незаконного привлечения к административной ответственности (за нарушение режима пребывания) может быть обжалован в суд, и при отмене постановления наступают последствия, предусмотренные приведённой выше нормой.

Вывод. Если паспорт не вернут, вы вправе в одном производстве требовать: признания бездействия незаконным и обязания вернуть документ, а также возмещения имущественного вреда за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) и, при незаконном административном аресте, — полного возмещения вреда независимо от вины должностных лиц (ст. 1070 ГК РФ). Требование о возмещении вреда адресуется к Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа.

Миграционный статус и риск режима высылки: проверка законности самого пребывания

Отдельный слой проблемы — почему полиция вообще заинтересовалась вашим статусом. «Под контроль» обычно ставят иностранцев, у которых, по мнению органа, нет законных оснований для пребывания. Режим высылки применяется именно к таким лицам.

1. В рамках режима высылки к контролируемому лицу применяются следующие меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции: 1) включение в реестр контролируемых лиц; 2) ограничение отдельных прав и свобод контролируемого лица в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; 3) установление места нахождения контролируемого лица; 4) доставление контролируемого лица; 5) задержание контролируемого лица; 6) помещение контролируемого лица в специальное учреждение; 7) проверка документов, удостоверяющих личность контролируемого лица (идентификация), и иных документов, представляемых в отношении такого лица; 8) установление личности контролируемого лица; 9) проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования контролируемого лица; 10) согласование маршрута следования контролируемого лица до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации; 11) наблюдение за соблюдением контролируемым лицом установленных ограничений и вынесенных предписаний, за выполнением возложенных на контролируемое лицо обязанностей, совершаемыми контролируемым лицом действиями. 2. В отношении контролируемого лица применяются следующие ограничительные меры в виде: 1) запрета на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
   — п. 1, 3 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ

Существенно: режим высылки — это не произвольное «держим паспорт», а набор законных мер: включение в реестр контролируемых лиц, ограничения, идентификация, доставление, задержание. Ограничения действуют с даты внесения в реестр и до исключения из него. Отсюда важно проверить: внесены ли вы официально в реестр контролируемых лиц и вынесено ли решение о сокращении срока пребывания или о выдворении/депортации. Если никаких таких решений не выносилось и в реестр вы не включались, то «контроль» как таковой юридически не оформлен.

Если документа, удостоверяющего личность, у вас фактически нет (он удержан), закон предусматривает специальную процедуру — установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, и по её итогам подлинники представленных документов возвращаются гражданину.

1. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации. Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 13.
   — п. 12 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ

Эта норма прямо работает в вашу защиту: если сотрудники ссылаются на «установление личности» как основание не отдавать документ, то по завершении процедуры установления личности (не более трёх месяцев, с возможностью однократного продления не более чем на три месяца) подлинники документов возвращаются гражданину, а копия заключения вручается в течение трёх рабочих дней. То есть процедура установления личности — это не повод удерживать паспорт бессрочно.

Вывод. Сначала нужно установить ваш реальный миграционный статус: законно ли вы находитесь в РФ, продлевался ли срок пребывания, вносили ли вас официально в реестр контролируемых лиц, выносили ли решение о выдворении/депортации или сокращении срока. Если официальных решений о режиме высылки не было, ссылка на «контроль» лишена правового основания. Если же сотрудники ведут процедуру установления личности, паспорт по её завершении всё равно подлежит возврату (п. 12 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ). В любом случае бессрочное удержание паспорта «под контроль» законом не предусмотрено.

Возможно ли получить гражданство РФ: основания приёма в гражданство

Вы спрашиваете и о гражданстве России. Это вопрос, который решается отдельно и возможен только при наличии законных оснований — не как «компенсация» за забранный паспорт. Для граждан Украины и лиц, имеющих близких родственников в России, действует ряд упрощённых оснований приёма в гражданство — упрощённо, «без учёта требований» о сроке проживания и виде на жительство.

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
   — ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Ключевые для вашей ситуации варианты из этой нормы: п. 3 — наличие хотя бы одного родителя (усыновителя) — гражданина РФ, проживающего в России; п. 4 — наличие сына или дочери — граждан РФ, проживающих в России; п. 5 — брак с гражданином РФ и общий ребёнок; п. 2 — наличие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР/СССР. Ваши «родственники», у которых вы живёте, попадают под эти основания только если это родитель, ребёнок, супруг-гражданин РФ с общим ребёнком либо прямые предки, родившиеся/проживавшие в СССР/РСФСР.

Принципиально, что само наличие паспорта на руках не является условием приёма в гражданство, но без документа, удостоверяющего личность, подать заявление и подтвердить свою личность и родство практически невозможно. Поэтому вопрос возврата паспорта — первоочередной: он предшествует вопросу о гражданстве.

Вывод. Подать заявление о приёме в гражданство РФ вы сможете, только если документально подтвердите одно из оснований ч. 2 (ч. 1, 3—9) ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ, прежде всего — наличие родителя/ребёнка/супруга-гражданина РФ либо прямых предков, родившихся или проживавших в РСФСР/СССР. Наличие «родственников» само по себе не даёт основания: нужна конкретная связь. Так как без паспорта подтвердить личность и родство невозможно, сначала добивайтесь возврата документа, затем — с юридической помощью — оценивайте, подпадаете ли вы под упрощённый порядок и какие документы (о родстве, о гражданстве родственника) потребуются.