Имеют ли право сотрудники миграционной службы при внеплановой проверке заходить на кухню и в мясной цех кафе? Нужны ли им санитарные книжки или спецодежда?

Вправе ли инспекторы миграционной службы заходить в кухню и мясной цех

Право доступа в производственные помещения прямо предусмотрено ведомственным актом, которым руководствуются миграционные подразделения МВД. Должностные лица, чьи должностные регламенты включают соответствующие полномочия, при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право:

Должностные лица МВД России, Центра по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов МВД России на региональном и районных уровнях 3 , должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия, при осуществлении государственного контроля (надзора) 4 имеют право: (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.11.2023 № 882 ) ______________________________ 3 Далее - "орган государственного контроля (надзора)". 4 Далее - "уполномоченные должностные лица органа государственного контроля (надзора)". 5.1. Осуществлять государственный контроль (надзор) путем проведения внеплановых документарных или выездных проверок 5 . ______________________________ 5 Пункт 2 статьи 29 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4590; 2021, № 24, ст. 4188, далее - "Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), пункт 5 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 47, ст. 6511; 2021, № 35, ст. 6314). Далее - "проверка". 5.2.
— п. 5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 28.06.2022 № 468

Конкретный объём этого права раскрыт в том же регламенте. Кухня и мясной цех — это как раз используемые при осуществлении деятельности помещения, где фактически трудятся работники, в том числе иностранные граждане, поэтому они охватываются правом осмотра:

Беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и заверенной копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки 6 посещать и обследовать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем территории, здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, а также осматривать территории в целях установления факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта (при проведении выездной проверки) 1 . ______________________________ 6 Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 (зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915) с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован Минюстом России 6 июля 2010 г., регистрационный № 17702), от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 2011 г., регистрационный № 22264), от 30 сентября 2016 г. № 620 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный № 44118). Далее - "распоряжение о проверке". 1 Подпункт 2 пункта 11 статьи 32 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032;
— п. 5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 28.06.2022 № 468

Иными словами, сам по себе вход в кухню и мясной цех как в производственные помещения работодателя законен — при условии, что это выездная проверка и она проводится в целях установления факта нахождения иностранных граждан на объекте. Ограничения касаются не «служебности» помещения, а соблюдения процедуры: право реализуется только в рамках внеплановой проверки и только при предъявлении документов.

Какие документы и условия должны быть у проверяющих

Выездная проверка по общему правилу начинается с предъявления служебного удостоверения и обязательного ознакомления представителя кафе с распоряжением о проверке:

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. 5.
— ч. 4 ст. 12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Регламент МВД детализирует это требование для миграционного контроля:

Проводить проверку только во время исполнения служебных (должностных) обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проверке и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , копии документов о согласовании проведения проверки 6 . ______________________________ 6 Пункт 4 статьи 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249). 6.6. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки 7 . ______________________________ 7 Пункт 5 статьи 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249). 6.7.
— п. 6.5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 28.06.2022 № 468

Копия распоряжения вручается под роспись одновременно с предъявлением служебного удостоверения, а по требованию проверяемого представляется информация об органе и подтверждение полномочий:

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) 4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами или иными нормативными правовыми актами, регулирующими проведение мероприятий по контролю, и с порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 427-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Отсюда практический алгоритм для кафе: перед допуском в производственные помещения нужно удостовериться, что инспекторы предъявили служебные удостоверения и вручили заверенную копию распоряжения о проведении выездной проверки; вправе требовать подтверждения полномочий. Отсутствие распоряжения либо проведение проверки лицами, не указанными в нём, — это грубое нарушение. Результаты такой проверки не могут служить доказательствами нарушений и подлежат отмене:

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. 2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; 1 1 ) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2009 № 365-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ) 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Требуются ли от инспекторов санитарные книжки и спецодежда

Санитарные правила для общепита по своей сфере действия адресованы тем, кто оказывает услуги питания населению, то есть самому кафе, а не контролирующим органам:

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания). 1.3. Оценка соблюдения рекомендательных норм, содержащихся в настоящих Правилах, не может являться предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). ______________________________ 1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 2 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 150; 2020, № 29, ст. 4504). II. Общие санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, направленные на предотвращение вредного воздействия факторов среды обитания 2.1. Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points) 3 , в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания. 2.2.
— п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Требования о медицинских книжках, медосмотрах и спецодежде — это обязанности работников предприятия общественного питания и его руководителя, обеспечивающего допуск персонала к работе. Эти нормы распространяются на персонал кафе, а не на должностных лиц миграционного подразделения, которые пришли с проверкой миграционного законодательства. Санитарная книжка и спецодежда для инспектора не предусмотрены ни ФЗ‑115, ни регламентом МВД как условие доступа. При этом отказ в доступе под предлогом отсутствия у проверяющих медкнижек и спецодежды может быть расценён как воспрепятствование законной деятельности и повлечь ответственность для кафе:

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 125-ФЗ, от 27.10.2015 № 291-ФЗ, от 29.07.2017 № 263-ФЗ, от 07.07.2025 № 209-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 27.07.2010 № 239-ФЗ) 2. Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 03.11.2006 № 182-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ст. 19.4 КоАП РФ, п. 1

Те же действия, сопряженные с невыполнением законных требований работников специальных учреждений или должностных лиц территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо воспрепятствованием выполнению указанными работниками, должностными лицами или лицами, исполняющими обязанности по охране общественного порядка или пресекающими нарушение общественного порядка, своих служебных обязанностей, - (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 222-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 232-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 06.12.2011 № 400-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 178-ФЗ)
— ч. 4 ст. 18.18 КоАП РФ

Поэтому законное требование о доступе, заявленное с соблюдением процедуры (удостоверения + распоряжение), следует исполнить; оспаривать нужно саму проверку, а не блокировать вход.

Вывод: заходить в кухню и мясной цех инспекторы миграционной службы вправе — это выездная проверка используемых помещений для установления факта нахождения иностранных граждан, — но только при предъявлении служебных удостоверений и заверенной копии распоряжения о внеплановой проверке. Санитарные книжки и спецодежда для проверяющих не требуются: эти требования по СанПиН адресованы работникам кафе. Если распоряжения нет либо проверку проводят не указанные в нём лица — это грубое нарушение, результаты проверки отменяются, а допуск можно оспорить.

Что делать кафе: права при проверке и защита при нарушениях

У проверяемого лица есть встречные права, которыми нужно пользоваться. Руководитель или представитель кафе вправе присутствовать при проверке и давать объяснения:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 2 1 ) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 2 2 ) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ

а также знакомиться с результатами и обжаловать действия инспекторов в административном и судебном порядке:

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.11.2013 № 294-ФЗ) Статья 22. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля 1. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством. 2.
— п. 4 ст. 21 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Это означает, что представитель кафе вправе сопровождать инспекторов в кухне и цехе, фиксировать их действия, требовать внесения в акт замечаний и несогласия, а при нарушении процедуры — обжаловать её. Если проверка проведена неправомерно и кафе понесло убытки (включая расходы на юридическую помощь и упущенную выгоду), вред возмещается за счёт бюджета:

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством. 2. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи. 3. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Статья 23. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля 1.
— ст. 22 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 1

Общее правило о возмещении вреда незаконными действиями госорганов и их должностных лиц закреплено и в ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Ветка «проверка проведена законно, но привела к издержкам»: правомерными действиями причинённый вред по общему правилу возмещению не подлежит, кроме случаев, прямо установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ).

Вывод: при законной проверке кафе обязано обеспечить доступ и не препятствовать инспекторам (иначе — ответственность по ст. 19.4 и ч. 4 ст. 18.18 КоАП РФ); при этом представитель вправе присутствовать, давать объяснения, заявлять возражения в акте и обжаловать действия — сначала вышестоящему должностному лицу МВД либо в суд, а при доказанных неправомерных действиях требовать возмещения вреда за счёт казны РФ.

Развилки, определяющие последствия проверки

Исход ситуации зависит от двух неустановленных фактов, при каждой комбинации которых действуют разные нормы.

Основание внеплановой проверки. Если проверка пришла по мотивированному представлению (жалоба/обращение о фактах нарушения миграционных правил — п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ), то она законна по основанию, но в ряде случаев требует согласования с прокуратурой и уведомления; если же основание отсутствует либо проверка назначена без распоряжения — это грубое нарушение (п. 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ), результаты отменяются, и кафе вправе требовать возмещения вреда по ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ и ст. 1069 ГК РФ. Проверка по конкретному иностранному работнику или событию (например, оперативная информация о нелегальном работнике в кафе) также охватывается правом осмотра помещений, поскольку цель — установить факт нахождения иностранных граждан на объекте (п. 5.2 регламента № 468).

Наличие иностранных работников и их оформление. Если в кафе нет иностранных работников и проверка это подтвердит — она завершится без правовых последствий для кафе по миграционным статьям. Если иностранные работники есть и оформлены (патент/разрешение на работу, трудовой договор, уведомления) — действия инспекторов в кухне и цехе направлены именно на проверку их легальности, и результаты будут в пользу кафе при корректных документах. Если иностранные работники есть, но не оформлены либо оформлены с нарушениями — доступ в производственные помещения как раз и выявляет этот факт, что влечёт для кафе административную ответственность (в т.ч. по ч. 3/ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ — незаконное привлечение к трудовой деятельности), а чинить препятствие такой проверке дополнительно влечёт ответственность по ст. 19.4 и ч. 4 ст. 18.18 КоАП РФ. Законность самого осмотра от оформленности работников не зависит: право входа в помещение обусловлено процедурой (удостоверения + распоряжение), а не итогом проверки.

Вывод по развилкам: и при проверке по жалобе, и при целевой проверке работников доступ в кухню/цех законен при предъявлении удостоверений и распоряжения; различия проявляются в требованиях к согласованию/уведомлению (п. 5 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ) и в итоговых последствиях — от полного отсутствия претензий (если иностранцев нет или они оформлены) до административных штрафов за незаконное привлечение к труду (если работники нелегальны), при этом воспрепятствование проверке образует самостоятельный состав независимо от исхода.