Какие документы нужны иностранцу и собственнику для прописки в новый ВНЖ без срока действия, если заявка через госуслуги висит месяц, а в МФЦ требуют дополнительную бумагу из миграционного центра?

Обязанность зарегистрироваться по месту жительства и её основание

Клиентка имеет ВНЖ без срока действия, то есть является постоянно проживающей иностранной гражданкой. Такие лица подлежат регистрации по месту жительства:

1. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; 3) факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 407-ФЗ) 3. Основанием для снятия с миграционного учета является: 1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;
   — ч. 2 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Обязанность регистрироваться возникает у иностранца, который обладает правом пользования жилым помещением:

1. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. 2. При наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) Статья 15. Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства 1. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 2.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Основание регистрации — наличие права пользования, определяемого по жилищному законодательству:

1. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 2. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство , либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования , а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства 1.
   — ст. 15 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, п. 1

Для клиентки это право прямо следует из брака: она — супруга собственника квартиры, вселённая в неё как член семьи. Право пользования у неё возникает не из какого-то отдельного документа «о согласии», а в силу закона:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

1. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
   — ч. 2 ст. 31 ЖК РФ

Это означает: право пользования квартирой у супруги-собственницы возникает непосредственно из ст. 31 ЖК РФ, и именно оно является основанием для регистрации по месту жительства (ст. 15 ФЗ № 109-ФЗ). Отдельное письменное «согласие собственника» в данном случае не требуется как самостоятельный документ — но факт вселения и совместного проживания с собственником должен быть подтверждён (свидетельство о браке, которое у клиентки есть). При этом ключевое уточнение: её ВНЖ — бессрочный, поскольку для гражданок Казахстана он выдаётся без ограничения срока действия:

1. Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации вид на жительство при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации иностранного гражданина с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Положение абзаца второго настоящего пункта не применяется при выдаче вида на жительство лицу без гражданства. Вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет. Вид на жительство в форме карты с электронным носителем выдается сроком на 10 лет.
   — п. 3 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: клиентка обязана зарегистрироваться по месту жительства, и основание для этого у неё есть — право пользования квартирой супруга как члена его семьи (ст. 15, ч. 1 ст. 14 ФЗ № 109-ФЗ; ст. 31 ЖК РФ). Бессрочность ВНЖ подтверждается ч. 3 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ.

Перечень документов и кто обращается за услугой

Исчерпывающий перечень документов для регистрации по месту жительства установлен законом и регламентом следующим образом.

Закон — ст. 17 ФЗ № 109-ФЗ:

1. документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и вид на жительство, либо разрешение на временное проживание лица без гражданства, либо документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования; 2) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением. (Часть в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не представлять документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении государственных органов , органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций .
   — п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Регламент МВД (приказ № 514) детализирует:

1. Иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет непосредственно в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения жилого помещения следующие документы: 29.1. Документ, удостоверяющий личность 1 (представление лицом без гражданства не требуется) 2 . 29.2. Вид на жительство или разрешение на временное проживание. 29.3. Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг 3 . ______________________________ 1 Статья 10 Федерального закона № 115-ФЗ . 2 Пункт 9 Правил осуществления миграционного учета. 3 Пункт 9 1 Правил осуществления миграционного учета. 2. В 4 графе указываются документы, подтверждающие право пользования иностранного гражданина или лица без гражданства жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявитель их предоставил. В ином случае проставляется прочерк.
   — п. 29 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Ключевой момент: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), иностранец вправе не представлять, если сведения о них есть в распоряжении госорганов — тогда орган сам запросит их через межведомственные запросы (выписку из ЕГРН):

1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не представлять документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в распоряжении государственных органов , органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций . В указанном случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы (сведения о содержании указанных документов, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации) в соответствующих государственных органах , органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях . (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 18. Сроки регистрации иностранных граждан по месту жительства 1.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

1. При предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя: 50.1. Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. 50.2. Представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 1 . 50.3. Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" .
   — п. 50 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

Это прямо отвечает на вопрос о выписке из ЕГРН: её представлять не обязательно — орган миграционного учёта запросит сведения о праве собственности супруга на квартиру сам (они в ЕГРН). Право пользования клиентки как члена семьи собственника подтверждается свидетельством о браке и фактом совместного проживания, а не отдельным документом на жильё. Более того, регламент прямо запрещает требовать от заявителя документы, которые находятся в распоряжении госорганов (п. 50.3), поэтому требование сотрудника МФЦ о «бумажке»/справке, не предусмотренной перечнем, неправомерно.

Процессуальный состав. Заявление подаёт сам иностранный гражданин (лично, через МФЦ или в электронной форме через ЕПГУ):

1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства 1.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

То есть заявитель — сама клиентка, а не супруг-собственник. Присутствие собственника (супруга) в МФЦ не является обязательным по закону: норма нигде не требует совместного визита или личного согласия собственника в отдельной форме. Однако на практике МФЦ может просить собственника присутствовать, чтобы подтвердить факт предоставления жилья (особенно если сведения о совместном проживании вызывают сомнения). Поэтому рекомендованный, хотя и не обязательный законом, порядок — прийти вдвоём: это снимает любые вопросы о вселении.

Вывод: для услуги достаточно: паспорт иностранки, вид на жительство, заявление о регистрации по месту жительства и свидетельство о браке (подтверждает статус члена семьи собственника и право пользования). Выписка из ЕГРН и отдельное «согласие собственника» не требуются — сведения о праве собственности и жилье орган запросит сам. Заявитель — сама иностранка; явка супруга-собственника обязательной не является, но целесообразна для исключения споров о вселении.

Сроки оказания услуги и судьба «зависшей» заявки на ЕПГУ

При личной подаче или через МФЦ отметка о регистрации проставляется в тот же день:

1. Орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при представлении иностранным гражданином лично либо через многофункциональный центр заявления о регистрации по месту жительства и документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство , либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

1. Отметка о регистрации проставляется в день подачи заявления о регистрации и всех необходимых документов, за исключением случая, указанного в пункте 132 Административного регламента. 104. Должностное лицо, осуществившее регистрацию по месту жительства, не позднее рабочего дня, следующего за днем осуществления регистрации, фиксирует сведения об этом в учетных документах подразделения по вопросам миграции и в ГИСМУ. 105. Должностное лицо, осуществившее регистрацию по иному месту жительства иностранного гражданина, временно или постоянно проживающего в Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней направляет отрывную часть заявления о регистрации иностранного гражданина с проставленной отметкой о снятии с регистрации в подразделение по вопросам миграции по его прежнему месту жительства. 106. В случае если указанные в заявлении о регистрации сведения о документах, подтверждающих право пользования жилым помещением, не подтверждены в полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия документах и (или) информации, уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции принимает решение об отказе в регистрации иностранного гражданина по месту жительства не позднее следующего рабочего дня после получения документов и (или) информации, подтверждающих отсутствие права пользования жилым помещением (в соответствии с основанием, предусмотренным подпунктом 53.1 пункта 53 Административного регламента). 107.
   — п. 103 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 30.07.2019 № 514

При подаче в электронной форме действует особое правило: отметка проставляется только после поступления в орган оригиналов документов:

1 2 . В случае поступления в орган миграционного учета документов, необходимых для регистрации иностранного гражданина по месту жительства, в электронной форме соответствующая отметка в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, проставляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган миграционного учета оригиналов указанных документов и документа (сведений о нем), подтверждающего право пользования жилым помещением. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Орган миграционного учета, осуществивший регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, в месячный срок с даты указанной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, выполняет иные необходимые действия, связанные с регистрацией. Статья 19. Основания для снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства 1. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае: 1) регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства;
— ч. 1.2 ст. 18 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Именно в этом причина «зависшего» статуса «заявка получена ведомством» на ЕПГУ почти месяц: по закону регистрация в электронной форме не завершается, пока в орган миграционного учёта не поступят оригиналы паспорта, ВНЖ и документа (сведений о нём) о праве пользования жильём. Подача заявки через портал — это только первый шаг; для проставления отметки в ВНЖ необходимо явиться лично (или через МФЦ) с оригиналами. Право подать заявление в электронной форме закреплено, но именно физическое представление оригиналов запускает завершающий этап:

1. возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме . (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг 1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 172-ФЗ) 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона ; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ;
   — п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: месячное «зависание» статуса на ЕПГУ само по себе не является отказом и не нарушает срок — по ч. 1.2 ст. 18 ФЗ № 109-ФЗ срок проставления отметки исчисляется со дня поступления оригиналов документов в орган. Дальнейшее ожидание ответа на портале бесперспективно: необходимо лично (через МФЦ) представить оригиналы паспорта, ВНЖ и свидетельства о браке, после чего регистрация оформляется в день подачи (при отсутствии оснований для межведомственного отказа).

Риск административной ответственности за проживание без регистрации

Постоянно проживающая иностранка, не зарегистрировавшаяся по месту жительства, рискует быть привлечённой по ст. 18.8 КоАП РФ:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Санкция в данном случае — с учётом того, что нарушение совершается в регионе (Москва) — повышенная:

1. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3 1 . Нарушение, предусмотренное частью 1 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 490-ФЗ) 4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

Анализ применительно к ситуации. Ключевой вопрос — с какого момента у клиентки возникла обязанность зарегистрироваться. По ч. 1 ст. 16 ФЗ № 109-ФЗ заявление подаётся в течение семи рабочих дней с даты получения ВНЖ либо с даты прибытия в жилое помещение:

1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - электронная форма), либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (Статья в редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства 1.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Поскольку старый ВНЖ (с отметкой о регистрации у супруга) истёк, а новый ВНЖ получен, обязанность зарегистрироваться по новому ВНЖ возникает вновь — семидневный срок течёт с даты получения нового ВНЖ. Период проживания без действующей регистрации по месту жительства образует состав ч. 1 ст. 18.8 (нарушение правил миграционного учёта). При этом санкция допускает и административное выдворение — это существенный риск для обладателя ВНЖ.

Смягчающий фактор (но не освобождение от ответственности): клиентка уже предприняла добросовестные действия — подала заявку через ЕПГУ. Это свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение и может быть учтено при назначении наказания (вплоть до ограничения штрафом без выдворения), однако само по себе не устраняет состав правонарушения, поскольку регистрация фактически не состоялась.

Вывод: риск привлечения по ч. 1/ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ за проживание без регистрации по месту жительства существует и нарастает с каждым днём просрочки (семидневный срок от получения нового ВНЖ). Единственный способ устранить риск — оперативно оформить регистрацию лично через МФЦ с оригиналами документов. Факт подачи заявки на ЕПГУ снижает риск назначения выдворения, но не заменяет саму регистрацию.

Защита при отказе или бездействии органа

Если после представления оригиналов документов в регистрации откажут (или орган продолжит бездействовать), действия органа подлежат судебному оспариванию в порядке гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к делу это означает: в случае получения письменного уведомления об отказе в регистрации (п. 107 Административного регламента № 514 — справка/уведомление с указанием оснований) либо при продолжающемся бездействии органа (после представления оригиналов) клиентка вправе в течение трёх месяцев оспорить решение/бездействие административным иском в районный суд. Основания отказа, которые могут быть применены органом, исчерпывающе указаны в п. 53 регламента — среди них единственное, релевантное делу, — неподтверждение по межведомственным запросам права пользования жильём (п. 53.1). Учитывая, что супруг — собственник (сведения в ЕГРН), а клиентка — супруга (право по ст. 31 ЖК РФ), такое основание при правильном оформлении возникнуть не должно.

Вывод: при отказе или бездействии органа защита осуществляется административным иском в районный суд (гл. 22 КАС РФ); срок обращения — 3 месяца. Подсудность и сроки во всех случаях одни — районный суд и трёхмесячный срок.