Как прекратить регистрацию иностранного гражданина в квартире долевой собственности без согласия других собственников

Законна ли постановка иностранца на миграционный учёт без согласия остальных сособственников

Квартира — объект долевой собственности, и постановка в неё иностранного гражданина по адресу места пребывания означает предоставление части общего имущества для фактического проживания третьего лица. Такое предоставление — акт распоряжения общим имуществом, а он требует единогласия.

1. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 246 ГК РФ

Это ключевая норма для вашей ситуации: сособственник, зарегистрировавший иностранца в квартире, распорядился общим имуществом без соглашения всех участников долевой собственности. Вашего согласия не спрашивали — значит, условие п. 1 ст. 246 ГК РФ нарушено, и постановка на учёт произведена в отсутствие необходимого юридического основания.

Второй пласт — жилищное право: пользование жилым помещением осуществляется по соглашению, а осуществление жилищных прав не должно нарушать права других граждан.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. 3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона. Статья 1. Основные начала жилищного законодательства 1.
— ч. 2 ст. 1 ЖК РФ

Из этой нормы следует, что сособственник, действуя «по своему усмотрению», не вправе был нарушать ваши права: он фактически единолично распорядился общим жилым помещением, определив в нём место пребывания постороннего лица. Ваше право пользования квартирой нарушено — вы не согласовывали проживание иностранца.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Ст. 304 ГК РФ даёт вам самостоятельное средство защиты: нарушение не связано с лишением вас владения (вы долю не теряете), но вы вправе требовать его устранения — а устранение в данном случае означает прекращение постановки иностранца на учёт по адресу вашей квартиры.

Вывод: постановка иностранного гражданина на миграционный учёт по адресу квартиры, находящейся в долевой собственности, без письменного согласия всех сособственников незаконна: она совершена в нарушение п. 1 ст. 246 ГК РФ (распоряжение общим имуществом без соглашения всех участников) и нарушает ваши права, защищаемые ст. 304 ГК РФ. У вас есть право требовать устранения этого нарушения.

Как устроена процедура: постановка на учёт и закрытый перечень оснований снятия с учёта

Постановка иностранца на учёт по месту пребывания производится по уведомлению принимающей стороны, то есть лица, предоставившего помещение.

1. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
   — ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Постановка на учёт носит заявительный характер: основанием служит уведомление о прибытии, которое подаёт принимающая сторона. Проверка согласия всех сособственников при подаче уведомления органом миграционного учёта не производится — именно поэтому регистрация и «прошла» без вас. Это важно для выбора способа защиты: оспаривать нужно не действия органа, а само основание постановки.

Далее — снятие с учёта. Перечень оснований для снятия при временном пребывании закрытый:

1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части , частью 1 1 настоящей статьи . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 257-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Разбор по каждому основанию применительно к вашей ситуации:

• п. 1 (постановка на учёт по новому месту пребывания) — сработает, если иностранец сам зарегистрируется по другому адресу;
• п. 2 (выезд из РФ) — сработает автоматически при его выезде;
• п. 3 (смерть/признание безвестно отсутствующим) — к ситуации не относится;
• п. 4 — установление органом миграционного учёта факта фиктивной постановки на учёт — это ваш основной рабочий механизм;
• п. 5 (убытие иностранца из места пребывания) — требует уведомления об убытии, которое подаёт принимающая сторона.

Самостоятельного основания «заявление одного из сособственников о несогласии» в перечне нет. Именно поэтому подать в МВД заявление «снимите его, потому что я не согласен» и ждать снятия — недостаточно: орган миграционного учёта не вправе снять иностранца по такому основанию.

1. принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
   — ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Снятие с учёта по прежнему месту пребывания происходит только по строго определённым законом основаниям, и несогласие сособственника к ним не отнесено. При этом получать сведения об иностранцах, поставленных на учёт в вашем жилом помещении, вы вправе как собственник:

2 1 . Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, в объеме, предусмотренном пунктами 3, 4, 6, 10 (в части сведений о дате регистрации по месту жительства) и 11 (в части сведений о дате постановки на учет по месту пребывания) части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, предоставляются собственнику жилого помещения в отношении иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства или поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, без согласия указанных иностранных граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 304-ФЗ) 3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 11.07.2011 № 200-ФЗ) 4.
— ч. 2 1 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Эта норма подтверждает, что вы как собственник имеете право запросить в органе миграционного учёта сведения о поставленных на учёт в вашей квартире иностранцах — в том числе чтобы точно установить ФИО, дату и срок постановки. Это ваш первый документальный шаг.

Вывод: постановка на учёт производится по уведомлению принимающей стороны без проверки согласия всех сособственников, а снятие с учёта возможно только по закрытому перечню оснований (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ). Одностороннего заявления сособственника о несогласии в этом перечне нет — поэтому снятие достигается либо через установление факта фиктивной постановки на учёт органом миграционного учёта, либо через суд и последующее исполнение судебного акта, либо добровольным выездом/перерегистрацией иностранца.

Куда обращаться: административный путь через орган миграционного учёта (МВД) и прокуратуру

Первый (внесудебный) маршрут — обращение в подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту нахождения квартиры) с заявлением об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания. Норма-основание — подп. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (приведена в блоке 2): установление факта фиктивной постановки влечёт снятие с учёта. Признаки фиктивности здесь очевидны: помещение предоставлено без согласия всех сособственников, то есть без законного основания, и само уведомление содержало неполные (недостоверные) сведения — в нём отсутствовало согласие остальных участников долевой собственности.

К заявлению приложите: выписку из ЕГРН о вашей доле и о составе сособственников, письменное объяснение об отсутствии вашего согласия и ваше требование о снятии иностранца с учёта. Дополнительно направьте такое же заявление участковому уполномоченному полиции и в прокуратуру — прокуратура осуществляет надзор за соблюдением миграционного законодательства и может провести проверку, а также инициировать вопрос о привлечении виновных к ответственности.

Рекомендуется одновременно направить письменное требование самому сособственнику, зарегистрировавшему иностранца, — о добровольном устранении нарушения (подаче уведомления об убытии иностранца из места пребывания, основание — подп. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ). Это либо снимет проблему добровольно, либо создаст доказательство его отказа для суда.

Вывод: обращаться нужно в подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту нахождения квартиры) с заявлением об установлении факта фиктивной постановки на учёт (подп. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ), параллельно — к участковому и в прокуратуру, а также письменно потребовать от сособственника добровольно подать уведомление об убытии иностранца (подп. 5 ч. 1 ст. 23). Если МВД не установит фиктивность и откажет — остаётся судебный путь (блок 4).

Судебный путь: если МВД не снимет иностранца административно

Если орган миграционного учёта не установит фиктивность (например, сочтёт, что согласие сособственника не требуется, либо иностранец фактически проживает в квартире), административного механизма уже не хватит. Тогда защита права идёт через суд: иск о признании постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания незаконной (недействительной) и о снятии его с учёта, основанный на ст. 304 ГК РФ (блок 1) и п. 1 ст. 246 ГК РФ.

Ответчиками указываются: иностранный гражданин (его снятие требуется) и сособственник, подавший уведомление, — как лицо, допустившее нарушение. Третьим лицом привлекается подразделение по вопросам миграции МВД России. Требования формулируются не как «отменить регистрацию», а как:

1. признать постановку иностранца на учёт по адресу вашей квартиры незаконной (совершённой без согласия всех сособственников);
2. признать иностранца не приобретшим право пользования квартирой (право пребывания);
3. обязать орган миграционного учёта снять его с учёта по месту пребывания.

Обязать ответчика снять иностранца с учёта суд не может напрямую — он обязывает орган миграционного учёта; исполнение решения и будет основанием снятия, поскольку постановка на учёт по адресу, в котором лицо права пребывания не имеет, признана незаконной.

Дело рассматривается по правилам искового производства (требование о праве пользования жильём и о признании постановки на учёт незаконной), а не в порядке административного судопроизводства, поскольку спор касается вашего вещного права и статуса сособственника.

Вывод: при отсутствии административного результата подаётся в суд иск к иностранцу и сособственнику-нарушителю о признании постановки на учёт незаконной и снятии с учёта, с привлечением подразделения по вопросам миграции МВД России. Исковое производство, основание — ст. 304 ГК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 246 ГК РФ. Именно этот путь сработает в ситуации, когда в административном порядке фиктивность не установят.

Ответственность: уголовная (фиктивность) и административная (нарушение правил учёта)

Сособственник, подавший уведомление о прибытии иностранца без согласия остальных, подпадает под признаки фиктивной постановки на учёт. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства установлена специальной нормой:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 322.2 УК РФ

Обратите внимание: в ст. 322.2 УК РФ прямо названа фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства. Если иностранец поставлен не по месту жительства, а по месту пребывания (учёт по месту пребывания), квалификация по ст. 322.2 требует оценки конкретных обстоятельств — этот вопрос решает орган расследования, а не вы. Более точно вопрос вменяемости зависит от того, есть ли признаки фиктивности (предоставление жилья без намерения фактического проживания, использование подложных документов).

Административный пласт — за нарушение правил учёта и допущение проживания без регистрации:

1. Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.15 3 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 10.06.2026 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 3.
   — ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
   — ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

По вашей ситуации важен размер ответственности для собственника жилого помещения: он несёт административную ответственность наравне с гражданином. Но ещё важнее — примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает от ответственности гражданина, зарегистрированного по месту жительства в другом жилом помещении того же субъекта РФ. То есть вы, как сособственник, зарегистрированный в своей квартире по месту жительства (если это так), не несёте ответственности за проживание посторонних без регистрации — претензии адресованы тому, кто это допустил.

Вывод: действия сособственника, оформившего постановку иностранца на учёт без согласия остальных, содержат признаки фиктивной регистрации (ст. 322.2 УК РФ) и нарушения правил учёта (ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ). Наличие признака фиктивности — это и основание для снятия иностранца с учёта, и довод для заявления в полицию. Уголовная квалификация по ст. 322.2 применительно к учёту по месту пребывания зависит от фактических обстоятельств и определяется органом расследования.

Что делать, если иностранный гражданин фактически проживает в квартире (ветка развития событий)

Ветка, которую нельзя исключить: МВД, проверяя факт, установит, что иностранец в квартире фактически проживает, и откажет в фиктивности, ссылаясь на ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (учёт по адресу помещения, в котором иностранец фактически проживает). В этой ветке административный путь исчерпывается, и защита идёт только через суд о прекращении права пользования (пребывания) иностранца в квартире по ст. 304 ГК РФ.

Довод для суда: основанием для нахождения иностранца в квартире является предоставление ему жилья сособственником. Поскольку предоставление состоялось без согласия всех сособственников (п. 1 ст. 246 ГК РФ), оно не создаёт для иностранца права пользования в отношении вас; иностранец не является ни сособственником, ни членом вашей семьи.

Вывод: если проверка установит фактическое проживание иностранца, административное снятие с учёта невозможно — потребуется судебное решение о прекращении права пользования (пребывания) иностранца с последующим снятием с учёта органом миграционного учёта. Основание — ст. 304 ГК РФ и п. 1 ст. 246 ГК РФ; ответчики — иностранец и сособственник-нарушитель.

Если МВД откажет: обжалование в вышестоящий орган, прокуратуру и суд

Если подразделение по вопросам миграции откажется устанавливать факт фиктивной постановки на учёт и снимать иностранца, у вас есть два пути обжалования — административный (внесудебный) и судебный.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для обжалования отказа (бездействия) органа миграционного учёта как публичного органа предусмотрен административный порядок: вы вправе обжаловать такой отказ непосредственно в суд либо в вышестоящий орган — управление по вопросам миграции МВД России по субъекту РФ, а также использовать внесудебные процедуры (заявление в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением миграционного законодательства).

Важно различить два разных судебных механизма, чтобы не смешивать их в одном деле:

• административное судопроизводство по гл. 22 КАС РФ — когда обжалуется решение/действие (бездействие) самого органа миграционного учёта (например, отказ снять с учёта, отказ признать фиктивность). Ответчик — орган;
• исковое производство по ГПК РФ — когда оспаривается само право пребывания иностранца и постановка на учёт как следствие нарушения вашего вещного права (ст. 304, п. 1 ст. 246 ГК РФ). Ответчики — иностранец и сособственник.

Если предмет спора — ваше право собственности в отношении квартиры и незаконность предоставления её иностранцу, спор является частноправовым и рассматривается в порядке искового производства по месту нахождения квартиры (исключительная подсудность по недвижимости). Если же вы оспариваете именно отказ органа МВД — применяется административное судопроизводство по гл. 22 КАС РФ с подачей административного иска по месту нахождения органа (или суда) в установленный срок.

Вывод: при отказе МВД вы вправе обжаловать его решение в вышестоящий орган (управление по вопросам миграции МВД России по субъекту РФ) либо в суд, а также подать заявление в прокуратуру (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Отказ органа оспаривается по гл. 22 КАС РФ; спор о праве пребывания иностранца и незаконности постановки на учёт — в порядке искового производства (ГПК РФ) по месту нахождения квартиры. Это два разных механизма, выбираемых в зависимости от того, чьё решение/какое право вы оспариваете.