Нужно ли гражданам Узбекистана с 1 сентября оформлять бумажную регистрацию по месту пребывания или достаточно приложения, и какие штрафы за нарушения

Что изменилось «с 1 сентября» и касается ли это гражданина Узбекистана

Провести с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), пребывающих в Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы и Московской области (далее - эксперимент). 2. Целями эксперимента являются: 1) апробация средств и способов фиксации и обобщения сведений об иностранных гражданах и о перемещениях иностранных граждан; 2) определение эффективности предусмотренных экспериментом дополнительных механизмов учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации; 3) формирование предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о введении дополнительных механизмов учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации. 3. Участниками эксперимента являются: 1) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент, и имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на основании патента;
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 23.05.2025 № 121-ФЗ

С 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года на территории города Москвы и Московской области действует эксперимент по внедрению дополнительных механизмов учёта иностранных граждан. Важно: эксперимент проводится только в Москве и Московской области. Если ваш родственник находится в другом регионе, для него продолжает действовать обычный порядок миграционного учёта по ФЗ № 109-ФЗ — никаких «приложений» вместо уведомления там не введено.

1. Участниками эксперимента являются: 1) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент, и имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на основании патента; 2) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент, и имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, за исключением граждан Республики Беларусь; 3) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, в порядке, не требующем получения визы, находящиеся в субъекте Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент, при изменении цели визита в Российскую Федерацию, за исключением граждан Республики Беларусь; 4) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, временно пребывающие в субъекте Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент, в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением следующих категорий иностранных граждан:
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ

Участниками эксперимента становятся, в частности, иностранцы, прибывшие в безвизовом порядке в целях трудовой деятельности (с патентом или без него), а также прибывшие в целях, не связанных с работой, при изменении цели визита либо временно пребывающие свыше девяноста дней. Граждане Республики Беларусь исключены, но граждане Узбекистана под эти категории подпадают: Узбекистан не входит ни в ЕАЭС, ни в число исключённых категорий, поэтому гражданин Узбекистана, находящийся в Москве или Подмосковье, при соответствующих обстоятельствах может оказаться участником эксперимента.

Однако само по себе нахождение в Москве/Московской области не означает автоматического перехода на «приложение». Участником эксперимента иностранец становится только через обращение в уполномоченную городом Москвой организацию, регистрацию в специализированном мобильном приложении и направление сообщения о месте фактического нахождения (ч. 13 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ). То есть «бумажная отрывная часть» не отменена сама по себе — меняется лишь порядок учёта для тех, кто вошёл в эксперимент.

Вывод: «с 1 сентября» изменился порядок учёта только в Москве и Московской области и только для участников эксперимента, к которым гражданин Узбекистана может относиться при определённых условиях (безвизовый въезд, цель визита, срок пребывания). В остальных регионах РФ продолжает действовать прежний порядок по ФЗ № 109-ФЗ.

Как действует обычный порядок постановки на учёт (вне эксперимента)

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
   — ч. 1–3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Вне эксперимента иностранный гражданин по-прежнему подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке ФЗ № 109-ФЗ. Уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона (либо сам иностранец в случаях ч. 3–3.5 и 4 ст. 22), срок — семь рабочих дней со дня прибытия.

1. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
— абз. 2 подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Ключевой момент для вопроса «нужна ли бумажная регистрация»: закон и сейчас допускает уведомление в электронной форме, но даже в этом случае подтверждением постановки на учёт служит отрывная часть бланка уведомления (в электронной форме — подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью), а принимающая сторона обязана распечатать её копию на бумажном носителе и передать иностранцу. Бумажный документ-подтверждение, таким образом, сохраняется в обоих вариантах.

1. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, подведомственным предприятием, уполномоченной организацией, гостиницей или иным средством размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является отрывная часть бланка указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 270-ФЗ) 7 1 . Порядок подтверждения выполнения действий, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае утраты или повреждения отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания устанавливается Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 133-ФЗ) 8.
   — ч. 7 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Это означает: уведомление о прибытии можно подать и в бумажном, и в электронном виде, но в любом случае у иностранца на руках должен быть документ — отрывная часть бланка (бумажная или распечатанная из электронной). Никакого порядка, при котором «достаточно только приложения на телефоне» вместо документа миграционного учёта, вне эксперимента не существует.

Вывод: если родственник находится вне Москвы/Московской области (либо не стал участником эксперимента), он уже правильно встал на учёт по месту пребывания, и никакой дополнительной «бумажной регистрации» после 1 сентября не требуется — действующий учёт остаётся действительным до его окончания, а «приложение» для него обязательно лишь в рамках эксперимента в Москве/МО.

Что делать, если родственник находится в Москве или Московской области (ветка эксперимента)

На иностранных граждан - участников эксперимента не распространяются правила и порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленные главами 3 и 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. 8. Фиксация сведений об иностранных гражданах - участниках эксперимента в расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте, гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". 9.
— ч. 7 ст. 5 ФЗ от 23.05.2025 № 121-ФЗ

Для участников эксперимента правила глав 3–4 ФЗ № 109-ФЗ о миграционном учёте по месту пребывания не применяются — вместо них действует «учёт иностранного гражданина» через уполномоченную городом Москвой организацию и специализированное мобильное приложение.

1. Иностранные граждане - участники эксперимента при обращении в уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию по вопросам получения государственных услуг в сфере миграции, дактилоскопической регистрации и фотографирования: 1) регистрируются в специализированном мобильном приложении; 2) предоставляют согласие на обработку их персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем использования средств автоматизации (включая данные мобильных устройств и геолокации); 3) направляют в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сообщение о месте своего фактического нахождения посредством специализированного мобильного приложения. Состав сведений сообщения о месте фактического нахождения устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы и Московской области.
   — ч. 13 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ

1. Иностранные граждане - участники эксперимента в случае изменения ими места фактического нахождения обязаны информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об этом в течение трех рабочих дней в порядке, предусмотренном частью 13 настоящей статьи, за исключением случаев нахождения в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание. 16. Информация о факте учета иностранного гражданина - участника эксперимента по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации и о месте фактического нахождения иностранного гражданина вносится в государственную информационную систему миграционного учета иностранных граждан. 17. Учет иностранных граждан - участников эксперимента по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации осуществляется на период проведения эксперимента. 18.
   — ч. 15 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ

Механизм таков: участник эксперимента регистрируется в мобильном приложении, даёт согласие на обработку персональных данных (включая геолокацию), направляет сообщение о месте фактического нахождения; при смене места нахождения обязан сообщать об этом в течение трёх рабочих дней.

Иностранные граждане, состоящие на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учете по месту пребывания в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации, на территориях которых проводится эксперимент, обязаны обратиться в уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию для осуществления их учета по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации и сообщить о месте своего фактического нахождения в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока их учета по месту пребывания и при наличии законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. 25. Иностранные граждане, законно находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте, на день вступления в силу настоящего Федерального закона и не состоящие на миграционном учете в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", обязаны обратиться в уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию в целях осуществления их учета по адресу такой организации в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
— ч. 24 ст. 5 ФЗ от 23.05.2025 № 121-ФЗ

Если родственник на день вступления закона в силу уже состоял на учёте по месту пребывания в Москве или Московской области, он обязан обратиться в уполномоченную городом Москвой организацию для постановки на учёт по её адресу в течение тридцати рабочих дней со дня истечения срока его действующего учёта по месту пребывания. То есть до окончания действующей «бумажной» отрывной части его прежний учёт продолжает действовать; после его истечения (если он остаётся в Москве/МО) нужно перейти на учёт через организацию и приложение.

1. Снятие иностранного гражданина - участника эксперимента с учета по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации осуществляется в случае: 1) отсутствия сведений о геолокации абонентского устройства иностранного гражданина более трех рабочих дней с даты последнего мониторинга геолокации; 2) постановки иностранного гражданина на миграционный учет в порядке, предусмотренном главами 3 и 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в субъекте Российской Федерации, на территории которого эксперимент не проводится; 3) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 4) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
   — ч. 18 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ

1. Иностранные граждане, выбывшие в субъекты Российской Федерации, на территориях которых проведение эксперимента не предусмотрено, подлежат постановке на миграционный учет в соответствии с главами 3 и 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". 21. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 18 настоящей статьи, сведения об иностранном гражданине - участнике эксперимента, снятом с учета по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации, при отсутствии законных оснований для пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина включаются в реестр контролируемых лиц. 22. Сведения об иностранном гражданине - участнике эксперимента исключаются из реестра контролируемых лиц в случае постановки такого иностранного гражданина на учет по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации либо поступления в государственную информационную систему миграционного учета сведений о его постановке на миграционный учет. 23.
   — ч. 20 ст. 5 ФЗ № 121-ФЗ

При выбытии из региона эксперимента в другой субъект РФ иностранец вновь подлежит обычной постановке на миграционный учёт по ФЗ № 109-ФЗ.

Вывод: если родственник находится в Москве или Московской области и относится к категориям участников эксперимента, то после истечения срока его действующей регистрации ему нужно будет обратиться в уполномоченную городом Москвой организацию для учёта через мобильное приложение — отдельная «бумажная регистрация» в прежнем смысле для него после этого не оформляется, а подтверждением становится учёт по адресу организации. При переезде в другой регион снова действует обычный бумажный/электронный порядок по ФЗ № 109-ФЗ.

Ответственность за нарушение правил учёта (штрафы)

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

За нарушение правил миграционного учёта сам иностранный гражданин несёт ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от двух до пяти тысяч рублей, с административным выдворением или без такового. (В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает повышенный размер штрафа — от пяти до семи тысяч рублей, также с возможным выдворением.)

1. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.9 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 376-ФЗ, от 10.06.2026 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

За неисполнение принимающей стороной (тем, кто предоставил жильё, — например, вами как родственником) обязанностей в связи с миграционным учётом наступает ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ — штраф на граждан от двух до четырёх тысяч рублей, на должностных лиц от сорока до пятидесяти тысяч, на юридических лиц от четырёхсот до пятисот тысяч рублей.

1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 315-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ

Общий состав для принимающей стороны (нарушение порядка оформления документов, проживания, изменения места пребывания) — ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ со штрафом на должностных лиц до пятидесяти тысяч и на юрлиц до пятисот тысяч рублей.

Вывод: риск штрафа реально существует: за неисполнение обязанностей по учёту отвечает и сам иностранец (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), и принимающая сторона (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ). Однако если учёт по месту пребывания уже оформлен и действует, нарушение отсутствует — до истечения его срока дополнительных действий не требуется (а в Москве/МО — до истечения срока, после которого нужно перейти на учёт через организацию).

Действителен ли уже оформленный учёт по месту пребывания

1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Основания снятия иностранного гражданина с учёта по месту пребывания исчерпывающе перечислены в ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ: постановка на учёт по новому месту пребывания, выезд из РФ, смерть/признание безвестно отсутствующим, фиктивная постановка, убытие из места пребывания. Вступление в силу ФЗ № 270-ФЗ с 1 сентября 2025 года и начало эксперимента не являются основаниями для снятия с учёта уже оформленной постановки по месту пребывания.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 31 июля 2025 года № 270-ФЗ
— ст. 6 ФЗ № 270-ФЗ

Соответственно, уже оформленный учёт по месту пребывания (с отрывной частью бланка уведомления) продолжает действовать до истечения заявленного в нём срока (но не более одного года для временно пребывающих), независимо от того, что с 1 сентября действуют иные механизмы в рамках эксперимента в Москве/МО.

Вывод: оформленная ранее регистрация по месту пребывания действительна, аннулированию «автоматически с 1 сентября» не подлежит. Дополнительные действия потребуются либо при истечении её срока (продление/новый учёт), либо при нахождении в Москве/МО и переходе в режим эксперимента после истечения действующего учёта.