Регистрация иностранцев в одном доме, а проживание в другом: нарушение или нет, кто платит штраф, могут ли снять с учета или выдворить

Является ли расхождение адреса учёта и фактического проживания нарушением правил миграционного учёта

Исходная точка — легальные определения. Место пребывания иностранца — это помещение, в котором он фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), а не то, которое указано в уведомлении.

1. место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; 6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;
   — п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Собственник, предоставивший жилое помещение для фактического проживания, выступает принимающей стороной и именно он выполняет обязанности по постановке иностранца на учёт по месту пребывания.

1. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

В вашем случае есть формальный дефект: иностранцы поставлены на учёт по адресу дома № 1, а фактически проживают в доме № 2, что и зафиксировал участковый. Однако это расхождение оценивается не механически — решающее значение имеет правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная прямо по аналогичной ситуации (учёт по одному адресу, фактическое проживание по другому адресу в том же городе).

1. Миграционный учет - исходя из его целей, обозначенных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", - призван отражать факт нахождения иностранного гражданина (лица без гражданства) по конкретному месту (адресу), определяемому, как и применительно к регистрационному учету граждан Российской Федерации, как место пребывания или жительства, под которым обычно понимается конкретное помещение, и тем самым обеспечивать органам публичной власти, принимающей стороне, а также другим субъектам частноправовых отношений с участием иностранного гражданина (лица без гражданства) возможность непосредственных контактов с ним.
   — абз. 1 п. 4 Постановления КС РФ от 19.07.2017 № 22-П

Более того, КС РФ сформулировал правило: на учёт нужно вставать по месту фактического проживания, и это обязанность самого иностранного гражданина, а не собственника.

во всех иных случаях иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в названном Федеральном законе прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания. 4. Миграционный учет - исходя из его целей, обозначенных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", - призван отражать факт нахождения иностранного гражданина (лица без гражданства) по конкретному месту (адресу), определяемому, как и применительно к регистрационному учету граждан Российской Федерации, как место пребывания или жительства, под которым обычно понимается конкретное помещение, и тем самым обеспечивать органам публичной власти, принимающей стороне, а также другим субъектам частноправовых отношений с участием иностранного гражданина (лица без гражданства) возможность непосредственных контактов с ним.
— абз. 2 п. 3 резолютивной части Постановления КС РФ от 19.07.2017 № 22-П

Обязанность представлять достоверные сведения лежит на иностранном гражданине при осуществлении миграционного учёта.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Таким образом, для вас как собственника вопрос сводится к тому, предоставил ли вы помещение для фактического проживания без намерения это сделать (что образует фиктивный учёт) или иностранцы просто живут в другом вашем доме в том же населённом пункте, что нарушения в ваших действиях как принимающей стороны не образует.

Вывод: само по себе расхождение адреса постановки на учёт и адреса фактического проживания в пределах одного населённого пункта не образует состава фиктивной постановки на учёт применительно к собственнику: нарушение правил миграционного учёта в такой ситуации вменяется прежде всего иностранному гражданину, обязанному состоять на учёте по месту фактического проживания (позиция КС РФ от 19.07.2017 № 22-П), а не собственнику, если он действительно предоставил жильё для проживания. Протокол участкового сам по себе не означает виновности — квалификация будет зависеть от установленного умысла и от того, кто указан принимающей стороной.

Состав фиктивной постановки на учёт (ст. 322.3 УК РФ) — ветка при установлении умысла

Если органы докажут умысел, ситуация переходит в уголовную плоскость. Закон определяет фиктивную постановку на учёт через три альтернативных признака, каждый из которых требует намерения — либо отсутствия намерения фактически проживать, либо отсутствия намерения принимающей стороны предоставить помещение.

1. фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.10.2018 № 366-ФЗ) 12) учет иностранного гражданина - фиксация сведений об иностранном гражданине органом миграционного учета по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации и о месте фактического нахождения такого иностранного гражданина, в том числе в целях проведения экспериментов по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан в Российской Федерации, не предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   — п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Это определение дословно воспроизведено в примечании к ст. 322.3 УК РФ, а санкция — штраф от 100 000 до 500 000 рублей либо принудительные работы или лишение свободы до пяти лет.

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации - (В редакции Федерального закона от 12.11.2018 № 420-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечания. 1.
— ст. 322.3 УК РФ

Пленум ВС РФ прямо назвал вас потенциальным субъектом этого преступления — но лишь при условии, что вы представили заведомо недостоверные сведения либо осознавали наличие препятствующих обстоятельств.

Собственник или наниматель соответствующего жилого помещения, уполномоченное ими лицо, руководитель или иной уполномоченный работник (член) организации, в которой иностранный гражданин или лицо 7 без гражданства в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, либо иные лица, действующие от их имени, могут быть субъектами преступления, предусмотренного статьей 3222 или статьей 3223 УК РФ, если они представили в органы регистрационного (миграционного) учета для регистрации (постановки на учет) заведомо недостоверные (ложные) сведения или документы либо при представлении сведений или документов осознавали наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет). 15. Если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно статьей 3222 или статьей 3223 УК РФ. 16.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 18

Ключевой для защиты факт: у вас заключён договор безвозмездного пользования именно по дому № 2 и оба дома принадлежат вам на праве собственности. Это означает, что помещение реально предоставлено для проживания и фактически используется по назначению — то есть отсутствует признак «без намерения фактически проживать/без намерения предоставить помещение». Квалифицирующим элементом фиктивности является именно прямой умысел, а не сам факт несовпадения адресов.

Вывод: состава ст. 322.3 УК РФ в ваших действиях нет при отсутствии умысла на фиктивность: договор безвозмездного пользования домом № 2 и реальное проживание в нём исключают признак предоставления жилья без намерения его предоставить. Уголовный риск реален только при доказанном умысле (например, если обнаружится, что иностранцы там вообще не жили). Если постановление по делу будет обжаловаться, а Квалификация основана на ст. 322.3 — это подсудность районного суда.

Кто несёт административную ответственность и размер штрафа — собственник или иностранцы

Ответственность разведена по субъектам. Для иностранного гражданина нарушение правил миграционного учёта — это ст. 18.8 КоАП РФ, штраф 2 000–5 000 рублей с возможным выдворением.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для принимающей стороны (вас как собственника) существует отдельный состав — ст. 18.9 КоАП РФ. Часть 4 этой статьи касается неисполнения обязанностей в связи с миграционным учётом, и штраф для граждан — 2 000–4 000 рублей (а не 40 000–50 000, как для должностных лиц).

1. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.9 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 376-ФЗ, от 10.06.2026 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 5. Непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2012 № 315-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

Важно: ст. 18.9 применяется, только «если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния» — то есть если нет состава ст. 322.3 УК РФ. Общая норма-связка об ответственности за нарушение миграционного законодательства — ст. 24 ФЗ № 109-ФЗ.

1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 42-ФЗ) 2. (Дополнение частью - Федеральный закон от 20.03.2011 № 42-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Глава 6. Заключительные положения
   — ст. 24 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, п. 1

Обратите внимание на примечание к ст. 18.9: при нарушении в отношении двух и более принимаемых иностранцев ответственность наступает по каждому из них в отдельности — то есть при неблагоприятном исходе штраф может быть умножен на число иностранцев.

Вывод: административный штраф как принимающая сторона вы несёте лично (ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ — от 2 000 до 4 000 рублей за каждого иностранца), а сами иностранцы отвечают по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (2 000–5 000 рублей с возможным выдворением). Если в действиях усмотрят признаки ст. 322.3 УК РФ, административная норма (18.9) не применяется — вопрос уйдёт в уголовную плоскость.

Снятие с учёта, выдворение и что грозит вам

Снятие с учёта по месту пребывания возможно по нескольким основаниям, в том числе при установлении факта фиктивной постановки на учёт.

1. постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части , частью 1 1 настоящей статьи . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 257-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 1 1 .
   — п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Выдворение — это самостоятельное административное наказание, назначаемое только судьёй (либо указанными должностными лицами), и оно применяется к иностранному гражданину, а не к собственнику.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 410-ФЗ ) 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом, указанными в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ ) 3. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам и лицам без гражданства . (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 23.03.2026 № 74-ФЗ ) 4. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.
— ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ

При назначении выдворения суд обязан учесть смягчающие обстоятельства — семейное положение, наличие жилья, дохода, законопослушность; при отсутствии необходимости выдворение может быть не применено даже при наличии основания.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 25.12.2023 № 649-ФЗ , от 08.08.2024 № 248-ФЗ ) 5.
— ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ

Кроме того, при малозначительности правонарушения возможно освобождение от ответственности с устным замечанием.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 1 . Освобождение от административной ответственности при условии исполнения соглашения, заключенного с контрольным (надзорным) органом, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1.
— ст. 2.9 КоАП РФ, п. 2

Для вас как собственника выдворение иностранцев само по себе не влечёт ни штрафа, ни иных санкций — оно адресовано иностранным гражданам. Однако снятие с учёта по п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ может произойти, если орган миграционного учёта официально установит факт фиктивности (с составлением соответствующего заключения).

Вывод: снять иностранцев с учёта могут только при официальном установлении факта фиктивной постановки на учёт органом миграционного учёта (п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ). Выдворение — мера к самим иностранцам, назначается судьёй с учётом смягчающих обстоятельств (ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ); к вам как собственнику оно не применяется. При доказанном отсутствии умысла и реальном проживании основания для снятия с учёта и выдворения отсутствуют.

Как обжаловать протокол и постановление и можно ли взыскать убытки

Протокол участкового — ещё не наказание; наказание оформляется постановлением, которое можно обжаловать. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок на обжалование — десять дней со дня вручения или получения копии постановления; пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству.

1. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Если в результате незаконных действий должностного лица вам причинён вред (например, необоснованный штраф, расходы на защиту), он подлежит возмещению за счёт казны; убытки определяются по ст. 15 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Вывод: постановление участкового (или вынесенное по его протоколу) обжалуется в течение 10 дней в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; пропущенный срок восстанавливается по ходатайству. При незаконном привлечении понесённые расходы можно взыскать как убытки по ст. 15, 1069 ГК РФ за счёт казны. До вступления постановления в силу никаких обязанностей по уплате штрафа у вас нет, равно как и оснований для снятия иностранцев с учёта только по факту составления протокола.

Гражданско-правовые последствия и доказательственная база собственника

Ваш ключевой актив в споре — договор безвозмездного пользования домом № 2 и документы о праве собственности на оба дома. По смыслу п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ принимающей стороной признаётся лицо, предоставившее жилое помещение для фактического проживания — и наличие действующего договора ссуды именно по фактическому адресу проживания подтверждает вашу добросовестность и реальный (не фиктивный) характер предоставления жилья.

1. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Обязанность представлять достоверные сведения при миграционном учёте лежит на иностранном гражданине (ч. 1 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ), а умысел как обязательный элемент состава фиктивной постановки на учёт установлен определением ст. 322.3 УК РФ и позицией Пленума ВС РФ — вы подлежите ответственности только при заведомо недостоверных сведениях либо осознании препятствующих обстоятельств.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ) Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Собственник или наниматель соответствующего жилого помещения, уполномоченное ими лицо, руководитель или иной уполномоченный работник (член) организации, в которой иностранный гражданин или лицо 7 без гражданства в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, либо иные лица, действующие от их имени, могут быть субъектами преступления, предусмотренного статьей 3222 или статьей 3223 УК РФ, если они представили в органы регистрационного (миграционного) учета для регистрации (постановки на учет) заведомо недостоверные (ложные) сведения или документы либо при представлении сведений или документов осознавали наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет). 15. Если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно статьей 3222 или статьей 3223 УК РФ. 16.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2020 № 18

Если вопреки этому вас незаконно привлекут к ответственности, причинённые расходы (включая расходы на защиту и уплаченный штраф) подлежат возмещению за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ в объёме, определяемом ст. 15 ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Доказательства, значимые для защиты: (1) свидетельства о праве собственности на оба жилых дома; (2) договор безвозмездного пользования домом № 2; (3) подтверждение фактического проживания иностранцев в доме № 2 (показания, коммунальные платежи, фото); (4) уведомление о прибытии с указанием лица, выступавшего принимающей стороной. Если принимающей стороной в уведомлении указаны не вы лично или адрес учёта расходился с фактическим по вине самих иностранцев — это дополнительно снимает с вас субъективную сторону нарушения.

Вывод: договор безвозмездного пользования именно по дому фактического проживания — главное доказательство отсутствия умысла на фиктивность, а бремя доказывания вашей вины лежит на органе (презумпция невиновности, ст. 1.5 КоАП РФ). При установлении незаконности привлечения понесённые убытки взыскиваются с казны по ст. 15, 1069 ГК РФ.