Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Можно ли пересечь границу между ЛНР и Россией с паспортом РФ после 45 лет без замены, если миграционная служба забирает старый паспорт и не выдает временное удостоверение?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подавайте документы на замену паспорта до возвращения из поездки 3 сентября 2023 года.
  2. 2
    Возьмите в поездку действующий паспорт гражданина РФ — он сохраняет силу до 31.10.2023.
  3. 3
    Подайте документы на замену паспорта после возвращения, не позднее 31.10.2023.
  4. 4
    Если подача документов на замену до поездки: При подаче заявите письменную просьбу о выдаче временного удостоверения личности на период оформления.descriptionЗаявление о выдаче временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации при замене паспорта (свободная форма)
  5. 5
    При отказе в выдаче временного удостоверения обжалуйте в вышестоящий орган МВД или прокуратуру.descriptionЖалоба на отказ в выдаче временного удостоверения личности (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Действующий паспорт гражданина РФ, полученный 13.04.2023, — основной документ для поездки.
  • Две личные фотографии 35×45 мм — для замены паспорта после возвращения.
  • Заявление о замене паспорта по форме МВД — при подаче после 03.09.2023.
  • Документы-основания для замены (при наличии) — по перечню п. 13 Положения № 828.
  • Если подача документов на замену паспорта: Письменное обращение в территориальный орган МВД о выдаче временного удостоверения личности.
  • Если получен отказ в выдаче временного удостоверения: Ответ миграционной службы об отказе в выдаче временного удостоверения — для обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Не подавайте документы на замену паспорта до поездки 23.08–03.09.2023 — иначе останетесь без документа.
    • При подаче требуйте временное удостоверение личности по п. 17 Положения № 828.

  • Сроки и риски

    • Поездка 23.08–03.09.2023 укладывается в срок замены — паспорт действителен.
    • После 31.10.2023 проживание без замены паспорта — штраф от 2000 до 3000 рублей.
    • Не подавайте документы до поездки: паспорт изымут, временное удостоверение не выдают.
    • Новый паспорт оформляется не более 5 рабочих дней со дня приёма документов.

  • Когда нужен адвокат

    • Если миграционная служба откажет выдать временное удостоверение при подаче документов.
    • Если после 31.10.2023 паспорт не заменён и составлен протокол по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
    • Если паспорт изъяли до поездки, а временное удостоверение не выдали — нужен юрист.
    • Если отказ в выдаче временного удостоверения придётся обжаловать в вышестоящий орган МВД или прокуратуру.

  • Альтернативные пути

    • Если подаёте до отпуска, письменно попросите временное удостоверение личности по п. 17 Положения № 828.
    • При отказе в удостоверении обжалуйте в вышестоящий орган МВД или прокуратуру.
    • Подайте документы через МФЦ, если так удобнее, — срок оформления тот же.
    • Возьмите на поездку действующий паспорт РФ — загранпаспорт для маршрута не нужен.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Кравцова Виктория Юрьевна, гражданка РФ, жительница ЛНР, получила паспорт гражданина РФ 13.04.2023. 02.08.2023 ей исполняется 45 лет, что в силу п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, является основанием для замены паспорта. Срок подачи документов на замену по этому основанию составляет 90 дней и истекает 31.10.2023. В период планируемой поездки (23.08.2023–03.09.2023) указанный срок не истёк. Паспорт, подлежащий замене по возрасту, в пределах 90-дневного срока не признаётся недействительным автоматически: недействительность паспорта по п. 6 Положения № 828 связана с внесением непредусмотренных сведений и отметок, а не с наступлением возраста, обязывающего заменить документ. Следовательно, до 31.10.2023 у Кравцовой В.Ю. отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку она не проживает без паспорта и не проживает по недействительному паспорту.

Затронутые правоотношения:

  • Паспортный режим гражданина РФ — достижение 45-летнего возраста порождает обязанность заменить паспорт в течение 90 дней; это определяет, что в период поездки срок замены ещё не истёк и старый паспорт сохраняет силу.
  • Административная ответственность за нарушение паспортного режима — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание без паспорта или по недействительному паспорту; поскольку паспорт в пределах срока замены не является недействительным, риск привлечения к ответственности в поездке отсутствует.
  • Порядок передвижения гражданина РФ по территории России — маршрут ЛНР – Анапа – ЛНР является внутренним передвижением по территории РФ, для которого используется паспорт гражданина РФ как основной документ, удостоверяющий личность; выезд за пределы РФ не осуществляется.
  • Право на временное удостоверение личности при оформлении паспорта — п. 17 Положения № 828 предусматривает выдачу временного удостоверения по просьбе гражданина до оформления нового паспорта; это влияет на выбор момента подачи документов, чтобы не остаться без документа в дни поездки.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Дата наступления основания замены паспорта — 02.08.2023 (45-летие).
  2. Предельный срок подачи документов на замену — 90 дней, то есть до 31.10.2023.
  3. Даты поездки — 23.08.2023–03.09.2023, то есть в пределах срока замены.
  4. Отсутствие факта изъятия паспорта до поездки — если документы на замену не поданы до отпуска, паспорт остаётся на руках и сохраняет силу.
  5. Характер маршрута — передвижение внутри территории РФ, не требующее загранпаспорта или прохождения пограничного контроля.
  6. Наличие либо отсутствие временного удостоверения личности — если паспорт будет изъят при подаче документов до поездки, для передвижения потребуется временное удостоверение, выдаваемое по п. 17 Положения № 828.

Срок и основания замены паспорта по достижении 45 лет

Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ, и его обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие в РФ:

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Достижение 45-летнего возраста прямо названо законом в качестве основания замены паспорта:

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Это значит, что с даты 02.08.2023 (день 45-летия) у вас возникает именно обязанность заменить паспорт, а не «просрочка» — старый документ не аннулируется автоматически, но подлежит замене.

Пункт 15 Положения устанавливает предельный срок для представления документов по основанию «достижение 45 лет» — 90 дней после наступления обстоятельства:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
— п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Вывод по вопросу: из процитированного п. 15 Положения № 828 обязанность заменить паспорт по достижении 45 лет подлежит исполнению в течение 90 дней с 02.08.2023, то есть до 31.10.2023; в период планируемой поездки (23.08–03.09.2023) этот срок не истёк, поэтому сама поездка не образует состояния «несвоевременной замены» паспорта.

Действителен ли старый паспорт в пределах 90-дневного срока и когда он становится недействительным

Положение № 828 прямо перечисляет, когда паспорт признаётся недействительным: это внесение не предусмотренных Положением сведений/отметок (п. 6), а также случай выдачи паспорта в нарушение порядка или на утраченном бланке (п. 7). Само по себе наступление 45-летия недействительным паспорт не делает — оно лишь порождает основание для замены:

  1. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
    — п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

То есть паспорт, полученный вами 13.04.2023, сохраняет силу как документ, удостоверяющий личность, пока он не заменён (и не объявлен недействительным по установленным законом основаниям). Пока 90-дневный срок не истёк, вы не считается лицом, проживающим по недействительному документу.

Это важно соотнести с нормой об ответственности: штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП грозит за проживание без паспорта или по недействительному паспорту:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Поскольку в пределах срока замены (до 31.10.2023) паспорт не является недействительным, состав правонарушения по ст. 19.15 КоАП в этот период отсутствует. Риск появляется только после истечения 90-дневного срока, если новый паспорт к тому времени не оформлен.

Вывод по вопросу: паспорт, подлежащий замене по возрасту, действителен в течение всего 90-дневного срока; административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП может наступить лишь за проживание без паспорта или по недействительному паспорту, то есть за пределами срока на замену — до 31.10.2023 такой риск отсутствует.

Обязан ли орган МВД выдать временное удостоверение личности и что делать, если его не выдают

Положение № 828 предусматривает выдачу временного удостоверения личности на период оформления нового паспорта:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Исходя из текста этой нормы, временное удостоверение выдаётся территориальным органом МВД по просьбе гражданина до оформления нового паспорта. Соответствующая просьба заявляется при подаче документов; сообщение о том, что «такой документ сейчас не выдают», не отменяет данное положение, однако конкретную форму бланка временного удостоверения и порядок его выдачи определяет МВД (форма устанавливается ведомственным актом, который в данном ответе дополнительно не проверялся).

Срок оформления нового паспорта после приёма документов — 5 рабочих дней:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Таким образом, при подаче документов на замену до отпуска или после него новый паспорт изготавливается в течение 5 рабочих дней, и потребность во временном удостоверении может не возникнуть. Документы для замены представляются по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения:

  1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
    — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Учитывая, что старый паспорт при подаче заявления изымается, целесообразно планировать подачу так, чтобы период без документа совпал с изготовлением паспорта и не приходился на дни поездки.

Вывод по вопросу: временное удостоверение личности по п. 17 Положения № 828 выдаётся органом МВД по вашему письменному заявлению на период оформления паспорта; при отказе его выдаче решение (действие/бездействие) должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий орган МВД или в прокуратуру. Практически надёжнее подать документы на замену так, чтобы 5-дневный срок изготовления по п. 16 не совпадал с периодом отпуска и не оставлял вас без документа в дороге.

Пересечение «границы» ЛНР–РФ и порядок передвижения по территории России

Выезд из РФ и въезд в РФ граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность за пределами РФ, а внутрироссийский паспорт используется для этих целей лишь в случаях, установленных международными договорами:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт.
— ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ

ЛНР с 2022 года входит в состав Российской Федерации, и перемещение между ЛНР и остальной территорией РФ (например, в Анапу) по общему правилу является передвижением внутри территории РФ, а не выездом за границу. Погранконтроль и загранпаспорт для такого маршрута не требуются — нужен документ, удостоверяющий личность (внутренний паспорт). Для проезда внутри страны (в том числе авиатранспортом) используется именно паспорт гражданина РФ как основной документ, удостоверяющий личность (п. 1 Положения № 828; см. блок 2).

Вывод по вопросу: маршрут ЛНР – Анапа – ЛНР лежит в пределах территории РФ, поэтому «пересечь границу» в смысле выезда за пределы России вы не будете; для передвижения достаточно внутреннего паспорта гражданина РФ.

Ветка при утрате/изъятии паспорта до поездки: если по какой-либо причине вы окажетесь без документа

Если вы всё же подадите документы на замену до поездки и старый паспорт будет изъят, а новый ещё не выдан, единственным документом, удостоверяющим личность, станет временное удостоверение личности по п. 17 Положения № 828 (блок 3). При его наличии поездка возможна. Если временное удостоверение не выдано, документ, удостоверяющий личность, у вас фактически отсутствует. В этом случае следует либо подать документы на замену после возвращения из отпуска (срок до 31.10.2023 позволяет это сделать — блок 1), либо требовать выдачи временного удостоверения (блок 3). Ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП за проживание без документа/по недействительному документу на период до 31.10.2023 не наступает, поскольку срок замены не истёк.

Вывод по ветке: если паспорт изъят при подаче документов, до получения нового паспорта необходимо иметь на руках выданное по п. 17 Положения № 828 временное удостоверение личности; при отказе в его выдаче — безопаснее подать документы на замену после возвращения из отпуска, уложившись в 90-дневный срок (до 31.10.2023).

Решающие факты, от которых зависит ответ

Ответ зависит от того, в какой момент вы подадите документы на замену и останется ли у вас документ, удостоверяющий личность.

Если вы не подаёте документы на замену до отпуска — риск отсутствует, поскольку срок замены ещё не истёк:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
— п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

В пределах этого срока паспорт не признаётся недействительным: недействительным является лишь паспорт с внесёнными в него сведениями, непредусмотренными Положением (п. 6), а не паспорт, подлежащий замене по возрасту:

  1. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
    — п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Соответственно, и ответственность, предусмотренная только за проживание без паспорта или по недействительному паспорту, в этот период не наступает:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Если вы подаёте документы на замену до отпуска — представляется паспорт, подлежащий замене (п. 13), а на период оформления нового паспорта по вашей просьбе выдаётся временное удостоверение личности:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Если в выдаче временного удостоверения будет отказано, до истечения срока по п. 15 Положения № 828 сохраняется право перенести подачу документов на послеотпускной период.

Вывод: сам факт наступления 45-летия не препятствует поездке в Анапу 23.08–03.09.2023, поскольку согласно п. 15 Положения № 828 (см. выше) 90-дневный срок замены паспорта истекает только 31.10.2023, а до этой даты паспорт не считается недействительным (п. 6 Положения). Достаточно правильно выбрать момент подачи документов — после отпуска либо до него при условии получения временного удостоверения личности по п. 17 Положения № 828.

Расчёт 90-дневного срока на замену паспорта (по достижении 45 лет)

Срок представления документов на замену паспорта при достижении 45-летнего возраста установлен п. 15 Положения — 90 дней после наступления обстоятельства:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
— п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

День рождения у вас 02.08.2023, с этого дня и наступает основание для замены (достижение 45 лет — абз. 2 п. 12 Положения № 828). Отсчёт 90 календарных дней от 02.08.2023 приводит к последнему дню срока — 31.10.2023.

Поездка планируется с 23.08.2023 по 03.09.2023. Проверка: на 03.09.2023 (последний день отпуска) с момента 02.08.2023 пройдёт лишь около 32 дней, то есть срок замены (90 дней) к этому моменту ещё не истёк.

Вывод по вопросу расчёта срока: 90-дневный срок на замену паспорта истекает 31.10.2023; на весь период поездки (23.08–03.09.2023) срок не истёк, поэтому ни к началу, ни к концу отпуска состояние «просроченной замены» не возникает.

Да, вы можете совершить поездку в Анапу с 23 августа по 3 сентября 2023 года без замены паспорта, поскольку 90-дневный срок для замены паспорта по достижении 45 лет истекает только 31 октября 2023 года, а до этого момента ваш действующий паспорт сохраняет силу как документ, удостоверяющий личность на территории РФ.

Развёрнутый вывод по ситуации

1. Срок замены паспорта не истёк на момент поездки

Достижение 45-летнего возраста является основанием для замены паспорта (п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828). Документы для замены по этому основанию должны быть сданы не позднее 90 дней после наступления обстоятельства (п. 15 Положения № 828). Поскольку 45 лет вам исполняется 02.08.2023, последний день срока — 31.10.2023. Период поездки (23.08–03.09.2023) полностью укладывается в этот срок, поэтому обязанность заменить паспорт к моменту поездки ещё не наступила.

2. Действующий паспорт сохраняет силу в пределах 90-дневного срока

Само по себе достижение 45 лет не делает паспорт недействительным. В процитированных нормах Положения № 828 не содержится основания автоматического признания паспорта недействительным при достижении 45 лет: недействительность наступает лишь по основаниям п. 6 и п. 7 Положения (внесение не предусмотренных Положением сведений, отметок или записей; выдача паспорта в нарушение порядка или на утраченном бланке). Поэтому до истечения срока замены ваш паспорт не утрачивает силу по основанию возраста и остаётся действительным документом, удостоверяющим личность.

3. Административная ответственность в период поездки исключена

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ устанавливает штраф от 2000 до 3000 рублей за проживание по месту пребывания или по месту жительства без паспорта или по недействительному паспорту. Эта норма касается проживания по месту жительства/пребывания; в процитированных нормах нет основания считать паспорт недействительным в пределах 90-дневного срока, поэтому риск по данной статье в период поездки не возникает. Риск привлечения к ответственности может возникнуть только после 31.10.2023, если новый паспорт к этому моменту не будет оформлен.

4. Пересечение «границы» ЛНР–РФ не является выездом за пределы России

Если исходить из того, что ЛНР входит в состав Российской Федерации (соответствующий федеральный конституционный закон в данном ответе не цитируется), маршрут ЛНР – Анапа – ЛНР — это передвижение внутри территории РФ. Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, для выезда за пределы РФ требуются документы, удостоверяющие личность за пределами РФ, однако для внутренних поездок загранпаспорт не нужен. Достаточно внутреннего паспорта гражданина РФ, который у вас имеется и действителен.

5. Если вы решите подать документы на замену до поездки

По сообщению миграционной службы (факт клиента), паспорт при подаче изымается; п. 13 Положения № 828 предусматривает представление паспорта, подлежащего замене. На период оформления нового паспорта по вашей просьбе выдаётся временное удостоверение личности (п. 17 Положения № 828). Срок оформления нового паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов (п. 16 Положения № 828). Если временное удостоверение вам не выдадут, вы останетесь без документа, удостоверяющего личность, что создаст препятствия для поездки. Поэтому если вы не уверены в получении временного удостоверения, безопаснее подать документы на замену после возвращения из отпуска — срок до 31.10.2023 это позволяет.

Пошаговые действия

  1. До поездки (23.08–03.09.2023) не подавайте документы на замену паспорта, если не готовы получить временное удостоверение личности. Ваш действующий паспорт сохраняет силу, и поездка в Анапу по нему правомерна.

  2. Возьмите с собой действующий паспорт гражданина РФ — он является основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ (п. 1 Положения № 828). Загранпаспорт для маршрута ЛНР – Анапа – ЛНР не требуется.

  3. После возвращения из отпуска (в период с 04.09.2023 по 31.10.2023) обратитесь в территориальный орган МВД РФ по месту жительства, месту пребывания или месту обращения (либо через МФЦ) для замены паспорта.

  4. Подготовьте документы для замены (п. 13 Положения № 828):

    • заявление по форме, установленной МВД;
    • паспорт, подлежащий замене;
    • две личные фотографии размером 35×45 мм;
    • документы, подтверждающие основание замены (достижение 45 лет).

  5. При подаче документов заявите письменную просьбу о выдаче временного удостоверения личности (п. 17 Положения № 828), если оно вам необходимо на период оформления нового паспорта (до 5 рабочих дней — п. 16 Положения № 828).

  6. Если в выдаче временного удостоверения откажут, обжалуйте решение (действие/бездействие) должностного лица в вышестоящий орган МВД РФ или в прокуратуру.