Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Замена просроченного внутреннего паспорта при проживании за границей: сроки оформления при отсутствии регистрации, СИМ-карты и банковской карты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о замене паспорта лично в территориальный орган МВД по месту обращения в Москве.descriptionЗаявление о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45 лет в территориальный орган МВД по месту фактического проживания (свободная форма)
  2. 2
    Приложите просроченный паспорт, две фотографии 35×45 мм и загранпаспорт при наличии.
  3. 3
    Запросите временное удостоверение личности на период оформления нового паспорта.
  4. 4
    Если подразделение МВД принимает оплату наличными или через терминал: Оплатите госпошлину за выдачу паспорта наличными или через терминал в подразделении.
  5. 5
    Заложите на поездку до 30 дней со дня приёма всех документов.

Документы и доказательства

  • Просроченный внутренний паспорт гражданина РФ — предъявляется для замены.
  • Две личные фотографии 35×45 мм.
  • Заявление установленной формы о замене паспорта.
  • Если у клиента имеется загранпаспорт: Загранпаспорт — для подтверждения личности и гражданства при отсутствии действительного внутреннего паспорта.
  • Документ об оплате госпошлины (при наличии).

  • Срочно: первые шаги

    • По приезде в Москву сразу подайте документы на замену паспорта лично в территориальный орган МВД по месту обращения.
    • Не откладывайте обращение: проживание в Москве без действительного паспорта грозит штрафом от 3000 до 5000 руб.
    • Возьмите просроченный паспорт, две фотографии 35×45 мм и заграничный паспорт при наличии.
    • Заложите на поездку до 30 дней: паспорт оформят в этот срок со дня приёма документов.

  • Сроки и риски

    • Если клиент проживает в Москве без действительного паспорта: При проживании в Москве без действительного паспорта — штраф от 3000 до 5000 руб.
    • Нарушение длящееся: давность исчисляется со дня обнаружения, не позднее года.
    • Срок оформления паспорта при обращении не по месту жительства — до 30 дней.
    • При электронной подаче через ЕПГУ срок течёт только с момента личной явки с оригиналами.
    • Просрочка не лишает права на паспорт, но своевременная подача минимизирует риск штрафа.

  • Когда нужен адвокат

    • Если клиента фактически привлекли к ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ: Привлечение к штрафу по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ — обжалование требует помощи адвоката.
    • Если мВД отказало в приёме документов без регистрации: Отказ МВД принять документы без регистрации — нужен адвокат для защиты права на замену.
    • Если возникли сложности с подтверждением личности: Сложности с подтверждением личности без российских документов — адвокат поможет собрать доказательства.

  • Расходы и госпошлина

    • Госпошлина за выдачу паспорта — по ст. 333.33 НК РФ; уточните размер в подразделении МВД.
    • Оплатите госпошлину наличными или через терминал — российской карты у вас нет.
    • Временное удостоверение личности на период оформления выдаётся бесплатно по вашей просьбе (п. 17 Положения № 828).
    • Подача через МФЦ или ЕПГУ дополнительных платежей не требует.

  • Альтернативные пути

    • Подайте документы лично в МВД по месту обращения — это быстрее МФЦ и ЕПГУ.
    • Уточните в подразделении МВД оплату госпошлины наличными или через терминал.
    • При наличии загранпаспорта используйте его для подтверждения личности и гражданства.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданин РФ, достигший 45-летнего возраста в феврале 2024 г., постоянно проживающий за границей около 20 лет. Внутренний паспорт гражданина РФ не заменён по достижении 45 лет; с даты наступления основания для замены прошло более 90 дней, то есть установленный п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ № 828) срок сдачи документов пропущен. Регистрация по месту жительства и по месту пребывания на территории РФ отсутствует; российская сим-карта и банковская карта отсутствуют. Из этого следует: паспорт подлежит замене, просрочка сдачи документов не лишает права на получение паспорта, но создаёт риск административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ при проживании на территории РФ без действительного паспорта; отсутствие регистрации не препятствует подаче документов по месту обращения.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-процедурные отношения по замене паспорта гражданина РФ — затронуты, поскольку клиент достиг 45-летнего возраста, что является самостоятельным основанием для замены паспорта (п. 12 Положения № 828), и намерен оформить новый паспорт на территории РФ. Это определяет, куда и с каким комплектом документов обращаться, а также в какие сроки паспорт должен быть оформлен.
  • Административно-деликтные отношения по ст. 19.15 КоАП РФ — затронуты, поскольку паспорт не заменён более 90 дней после 45-летия, и при проживании в жилом помещении на территории РФ (в том числе в Москве) без действительного паспорта возникает состав правонарушения. Это создаёт риск штрафа от 3000 до 5000 руб. по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ; срок давности по длящемуся нарушению исчисляется со дня обнаружения и не истёк.
  • Отношения по определению места подачи документов при отсутствии регистрации — затронуты, поскольку у клиента нет ни прописки, ни регистрации по месту пребывания. П. 10 Положения № 828 допускает выдачу и замену паспорта по месту обращения, а п. 36.4 Административного регламента (Приказ МВД России № 851) прямо предусматривает указание адреса подразделения по вопросам миграции при отсутствии определённого места проживания. Это снимает формальное препятствие для обращения в Москве.
  • Отношения по срокам оформления паспорта — затронуты, поскольку клиенту необходимо спланировать длительность поездки. Базовый срок — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД (п. 16 Положения № 828); при обращении не по месту жительства и не по месту пребывания применяется предел 10 дней, установленный п. 27.1 Административного регламента № 851. Это определяет минимальный период, на который нужно закладывать пребывание в России.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Клиент является гражданином РФ и достиг 45-летнего возраста в феврале 2024 г. — это безусловное основание для замены паспорта (п. 12 Положения № 828), независимо от места проживания.
  2. 90-дневный срок сдачи документов пропущен — паспорт не заменён, что влечёт риск административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ при проживании на территории РФ; до въезда в Россию состав правонарушения отсутствует, поскольку обязанность привязана к проживанию в жилом помещении на территории РФ.
  3. Отсутствие регистрации и прописки — не препятствует замене паспорта: документы подаются по месту обращения, а при отсутствии адреса проживания в заявлении указывается адрес подразделения МВД (п. 10 Положения № 828, п. 36.4 Регламента № 851).
  4. Отсутствие российской сим-карты и банковской карты — не является основанием для отказа в приёме документов; контактные данные указываются при наличии, оплата госпошлины возможна иными способами.
  5. Место подачи — Москва — при проживании в Москве без действительного паспорта применяется повышенный штраф по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ (3000–5000 руб.), поэтому паспорт следует оформить незамедлительно после приезда.
  6. Срок оформления — не более 5 рабочих дней по Положению № 828; при обращении не по месту жительства применяется предел 10 дней по п. 27.1 Регламента № 851. Это ключевой параметр для планирования поездки.

Обязанность заменить паспорт и правовые последствия просрочки

Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ (п. 1 Положения № 828). Пока вы живёте за границей, обязанность «проживать по действительному паспорту» на территории РФ у вас не реализована — она возникнет при въезде и проживании в России:

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Замена паспорта производится, в частности, при достижении 45-летнего возраста (45 лет исполнилось в феврале 2024):

  1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;
    — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Документы на замену нужно сдать не позднее 90 дней после наступления этого обстоятельства. С февраля 2024 прошло значительно больше, поэтому срок сдачи документов пропущен — но это не лишает права получить паспорт, а создаёт риск административного наказания:

  1. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.
    — п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Ключевой риск — проживание по недействительному паспорту (ст. 19.15 КоАП РФ). Обязанность привязана к проживанию «по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении» на территории РФ: пока вы за границей, состава нет; он возникает при проживании в России:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

При поездке в Москву действует повышенный размер штрафа (город федерального значения):

  1. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
    — ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ

Срок давности по такому нарушению — длящееся: исчисляется со дня обнаружения, то есть фактически обновляется каждым днём проживания без документа, поэтому при въезде на ссылку об истечении давности рассчитывать нельзя:

  1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
    — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: обязанность заменить паспорт у вас есть, 90-дневный срок сдачи документов пропущен. До въезда в Россию состава по ст. 19.15 КоАП РФ нет; при проживании в Москве без документа риск штрафа 3000–5000 руб. (ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ), срок давности по длящемуся нарушению не истёк — паспорт нужно оформить сразу по приезде.

Где можно подать документы при отсутствии регистрации и прописки

Отсутствие регистрации и прописки — не препятствие. По п. 10 Положения № 828 паспорт выдают и заменяют по месту жительства, по месту пребывания ИЛИ по месту обращения — то есть достаточно обратиться в любое удобное подразделение, в том числе не по месту «прописки»:

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Правила заполнения заявления прямо предусматривают ситуацию, когда у гражданина вообще нет определённого места проживания на территории РФ: тогда указывается адрес самого подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт. Это закрывает вашу ситуацию «регистрации и прописки нет»:

36.4. В подпункте 7.1 пункта 7 "Место обращения" - адрес фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и (или) не по месту пребывания. 36.5. В подпункте 7.2 пункта 7 - контактные данные гражданина (телефон, адрес электронной почты - при наличии)<1>. 36.6. В пункте 8 - гражданство (подданство) также иного государства (с указанием государства, в гражданстве (подданстве) которого состоял или состоит). 36.7. В пункте 9 - основание выдачи или замены паспорта<2>, а также дата подачи заявления и подпись гражданина. 36.8. В пункте 11 - данные предъявленного документа, являющегося основанием для выдачи или замены паспорта (при получении паспорта впервые - реквизиты свидетельства о рождении, при утрате (похищении) паспорта - реквизиты утраченного (похищенного) паспорта, а при замене паспорта - реквизиты паспорта, подлежащего замене). 36.9. В пункте 12 - прежние фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в связи с переменой фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчества (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего наличие основания для замены паспорта. 36.10. При отсутствии фамилии обязательно указывается имя. При отсутствии имени обязательно указывается фамилия. Отсутствие фамилии и имени одновременно не допускается. ____________ <1> Пункт 8 Правил оценки. <2> Основания для выдачи (замены) паспорта предусмотрены в пункте 72 Административного регламента. 37.
— п. 36.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Документы можно подать лично в МВД, через МФЦ или в электронной форме через Единый портал госуслуг; при подаче через портал оригиналы (в т.ч. паспорт, подлежащий замене, и фотографии) представляются при личном обращении за получением уже готового паспорта:

  1. Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
    — абз. 1 п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— абз. 3 п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Что нужно представить при замене: заявление, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание замены (достижение 45 лет подтверждается самим паспортом со сведениями о дате рождения):

  1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
    — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Вывод: подать документы вы можете по месту фактического проживания/обращения в Москве — регистрация и прописка для этого не требуются; при отсутствии адреса проживания в заявлении указывается адрес подразделения МВД. Приём документов возможен лично, через МФЦ или через портал госуслуг. Учитывайте ветку риска: если у вас на руках нет российского документа, удостоверяющего личность и гражданство (в т.ч. заграничного паспорта), сотрудник вправе провести дополнительную проверку личности/гражданства и запросы, что может удлинить процедуру (п. 44 и 117 Административного регламента № 851).

Реальные сроки оформления паспорта

Базовый срок оформления паспорта установлен п. 16 Положения № 828 — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов территориальным органом МВД:

  1. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
    — п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Регламент МВД № 851 устанавливает два разных предела срока в зависимости от того, по какому адресу гражданин обращается. Первый предел — 10 дней — действует при обращении по месту жительства и по отдельным основаниям:

27.1. 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала)<1>: 27.1.1. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. 27.1.2. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта по месту жительства в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный или похищенный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции. 27.1.3. В целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации. ____________ <1> Абзац первый пункта 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (Собрание законодательства Российской Федерации 1997, № 28, ст. 3444; 2001, № 3, ст. 242; 2002, № 4, ст. 330; 2003, № 27, ст. 2813; 2004, № 5, ст. 374; 2006, № 52, ст. 5596; 2008, № 14, ст. 1412; 2010, № 33, ст. 4433; 2011, № 22, ст. 3190; 2012, № 10, ст. 1229; 2013, № 41, ст. 5197; 2014, № 8, ст. 818; № 26, ст. 3577; 2016, № 7, ст. 982; № 10, ст. 1424; № 29, ст. 4821; № 48, ст. 6774). Далее - "Положение". 27.2. 30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала)<1>: 27.2.1.
— п. 27.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Второй предел — 30 дней — действует в иных случаях, то есть при обращении по месту пребывания или по месту обращения без регистрации по месту жительства:

27.2. 30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала)<1>: 27.2.1.
— п. 27.2 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Разница «10 дней» и «30 дней» — это не противоречие, а два самостоятельных подпункта одного пункта 27 Регламента № 851: п. 27.1 (10 дней) применяется при обращении по месту жительства; п. 27.2 (30 дней) — во всех прочих случаях, включая обращение по месту пребывания и по месту обращения. Поскольку у вас нет регистрации по месту жительства, ваш случай регулируется п. 27.2, то есть предельным сроком 30 дней.

При электронной подаче через портал 5-дневный срок по п. 16 Положения № 828 отсчитывается только с момента личного обращения с оригиналами документов и фотографиями, а не с даты отправки заявления:

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа паспорт, подлежащий замене, документы, указанные в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личные фотографии представляются гражданином при получении паспорта. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644) Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644; от 20.11.2018 № 1391) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 612) 15. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— абз. 3 п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

На время оформления выдаётся временное удостоверение личности:

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации .
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Вывод: при подаче заявления по месту жительства предельный срок — до 10 дней (п. 27.1 Регламента № 851); ваш случай (обращение по месту обращения без регистрации) — до 30 дней (п. 27.2). Общий ориентир п. 16 Положения № 828 (5 рабочих дней) отсчитывается после фактического приёма документов, но при отсутствии регистрации безопасно закладывать до 30 дней. Резерв — на возможную дополнительную проверку личности и гражданства при отсутствии российских документов.

Альтернативная (защитная) ветка: можно ли оформить паспорт без выезда в Россию и через консульство

По п. 10 Положения № 828 выдачу и замену паспортов производят МВД и его территориальные органы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан:

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Из этой нормы следует, что заменить внутренний паспорт за пределами России нельзя: органы, уполномоченные выдавать паспорт, действуют на территории РФ по указанным «местам». Для граждан, проживающих за пределами РФ, документом, удостоверяющим личность за рубежом, назван именно заграничный паспорт — он оформляется через МВД/МИД и консульства:

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.
— абз. 2 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Обязанность иметь внутренний паспорт привязана к проживанию на территории РФ, поэтому для самой жизни за границей менять внутренний паспорт не требуется:

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Вывод: заменить внутренний паспорт, не приезжая в Россию, невозможно — его выдают только территориальные органы МВД на территории РФ (п. 10 Положения № 828); консульства оформляют заграничный паспорт (абз. 2 п. 11 Положения № 828). Если цель — жить за границей, внутренний паспорт можно не менять; если цель — приехать в Москву и получить внутренний паспорт, применяется основной порядок: обращение в подразделение МВД по месту обращения без прописки.

Смежный вопрос: влияние отсутствия паспорта на банковские операции, симку и пересечение границы

Кредитная организация обязана идентифицировать клиента до приёма на обслуживание:

1.1. Кредитная организация обязана до приема на обслуживание идентифицировать: физическое или юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, физическое лицо, занимающееся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, которому кредитная организация оказывает услугу на разовой основе либо которое принимает на обслуживание, предполагающее длящийся характер отношений, при осуществлении банковских операций и других сделок, указанных в статье 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 1998, № 31, ст. 3829; 1999, № 28, ст. 3459; 2001, № 26, ст. 2586; № 33, ст. 3424; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 27, ст. 2700; № 50, ст. 4855; № 52, ст. 5033, ст. 5037; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 1, ст. 18, ст. 45; № 30, ст. 3117; 2006, № 6, ст. 636; № 19, ст. 2061; № 31, ст. 3439; № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 9; № 22, ст. 2563; № 31, ст. 4011; № 41, ст. 4845; № 45, ст. 5425; № 50, ст. 6238; 2008, № 10, ст. 895; 2009, № 1, ст. 23; № 9, ст.1043; № 18, ст. 2153; № 23, ст. 2776; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5731; № 52, ст. 6428; 2010, № 8, ст. 775; № 27, ст. 3432; № 30, ст. 4012; № 31, ст. 4193; № 47, ст. 6028; 2011, № 7, ст. 905; № 27, ст. 3873, ст. 3880; № 29, ст. 4291; № 48, ст. 6728, ст. 6730; № 49, ст. 7069;
— п. 1.1 Положения ЦБ РФ от 15.10.2015 № 499-П

Документы, на основании которых ведётся идентификация, должны быть действительными на дату их предъявления:

3.1. Документы и сведения, на основании которых осуществляется идентификация клиента, представителя клиента, выгодоприобретателя, бенефициарного владельца, должны быть действительными на дату их предъявления (получения).
— п. 3.1 Положения ЦБ РФ от 15.10.2015 № 499-П

Просроченный после 45 лет внутренний паспорт не является действительным документом, поэтому, исходя из п. 3.1 Положения ЦБ № 499-П, банк не сможет провести по нему идентификацию — открытие счёта и выпуск карты будут невозможны до замены паспорта. Аналогичная логика (необходимость действительного паспорта для идентификации) применяется операторами связи при оформлении симки.

Для пересечения границы и жизни за рубежом используется заграничный паспорт, а не внутренний; обязанность иметь внутренний паспорт привязана к проживанию на территории РФ:

свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. № 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) Гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом настоящего пункта, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.
— абз. 2 п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 828

Вывод: до замены внутреннего паспорта на территории РФ вы не сможете пройти обязательную идентификацию для банковских операций и оформления симки (документ должен быть действительным — п. 3.1 Положения ЦБ № 499-П). Рекомендуемый порядок: по приезде в Москву сразу подать заявление о замене паспорта в подразделение МВД по месту обращения, получить временное удостоверение личности (п. 17 Положения № 828), а после выдачи паспорта оформлять карту, симку и прочие операции.

Заменить паспорт можно в территориальном органе МВД по месту обращения в Москве без регистрации и прописки; предельный срок оформления — 30 дней со дня приёма всех документов.

Отсутствие регистрации и прописки не препятствует замене паспорта: п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ № 828) прямо допускает выдачу и замену паспорта по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения. При отсутствии адреса фактического проживания в заявлении указывается адрес подразделения по вопросам миграции, куда вы обращаетесь (п. 36.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851).

Просрочка замены паспорта (с февраля 2024 года прошло более 90 дней) не лишает права на его получение, но создаёт риск привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ при проживании в Москве без действительного паспорта — штраф от 3000 до 5000 руб. Поскольку нарушение длящееся, срок давности исчисляется со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), поэтому рассчитывать на истечение давности не стоит.

Срок оформления паспорта в вашей ситуации — до 30 дней со дня приёма всех необходимых документов (п. 27.2 Административного регламента № 851), поскольку вы обращаетесь не по месту жительства, а по месту обращения. Пункт 16 Положения № 828 устанавливает общий 5-дневный срок оформления паспорта; конкретизация предельных сроков 10 и 30 дней содержится в п. 27.1 и 27.2 Регламента № 851: 10-дневный срок по п. 27.1 применяется при обращении по месту жительства или по отдельным основаниям, которые к вам не относятся.

Для замены паспорта потребуются (п. 13 Положения № 828): заявление установленной формы, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание замены (достижение 45 лет подтверждается самим паспортом).

Подать документы можно лично в территориальный орган МВД, через МФЦ или в электронной форме через Единый портал госуслуг (абз. 1 п. 14 Положения № 828). При электронной подаче срок оформления начинает течь только с момента личного обращения с оригиналами документов и фотографиями (абз. 3 п. 16 Положения № 828), поэтому для ускорения процесса целесообразно подавать документы лично.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы до поездки: паспорт, подлежащий замене (даже просроченный), две фотографии 35×45 мм, при наличии — загранпаспорт для подтверждения личности и гражданства.

  2. По прибытии в Москву обратитесь в территориальный орган МВД России по месту фактического нахождения (по месту обращения). Регистрация и прописка не требуются — в заявлении укажите адрес фактического проживания либо адрес самого подразделения МВД (п. 36.4 Регламента № 851).

  3. Подайте заявление и документы лично — это быстрее, чем через МФЦ или ЕПГУ, поскольку при электронной подаче срок оформления начнётся только после личной явки с оригиналами (абз. 3 п. 16 Положения № 828).

  4. При отсутствии российской банковской карты уточните в подразделении МВД возможность оплаты наличными или через терминал.

  5. Получите временное удостоверение личности на период оформления паспорта — оно выдаётся по вашей просьбе (п. 17 Положения № 828) и позволит легально находиться на территории РФ до получения нового паспорта.

  6. Ожидайте готовности паспорта в пределах 30 дней со дня приёма всех документов (п. 27.2 Регламента № 851).

  7. При привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ (штраф от 3000 до 5000 руб.) учитывайте, что нарушение длящееся и давность исчисляется со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Своевременная подача документов на замену паспорта минимизирует этот риск.