Гражданин Казахстана в реестре контролируемых лиц: не исключают после заявления, заканчивается регистрация 20 сентября — можно ли выехать и вернуться или продлить регистрацию?

Основания и сроки исключения из реестра контролируемых лиц

Реестр контролируемых лиц ведётся МВД; сведения исключаются из него строго в случаях, перечисленных в законе. Для клиента практически значимы первые два основания: выезд из РФ и приобретение законных оснований для пребывания.

1. Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) отмены решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 4) признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 5) смерти иностранного гражданина или объявления его судом умершим.
   — п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Для клиента это означает: сам факт подачи заявления в миграционный отдел с миграционной картой и договором аренды не является самостоятельным основанием для исключения из реестра. Договор аренды жилья подтверждает место пребывания, но не создаёт «законного основания для пребывания (проживания)» в смысле подп. 2 п. 7 ст. 31.2 — таким основанием может стать, например, продление срока временного пребывания, РВП, патент/разрешение на работу. Пока основание для пребывания не восстановлено и выезд не совершён, сведений из реестра не исключат. Исключение происходит и в случае отмены или судебного признания незаконным решения, послужившего основанием для режима высылки (подп. 3, 4 п. 7) — то есть при обжаловании.

1. При поступлении в Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, сведения о котором включены в реестр контролируемых лиц, информации о наличии оснований для исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц, предусмотренных пунктом 7 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , сведения о таком иностранном гражданине в автоматизированном режиме исключаются из реестра контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы миграционного учета не позднее одного рабочего дня со дня поступления такой информации.
   — п. 8 Положения, утв. Постановлением Правительства № 1899

Это ключевая процедурная норма: исключение производится автоматически, в информационном режиме, не позднее одного рабочего дня со дня поступления в МВД информации о наступлении основания. То есть отдельного «разрешения на исключение» не выносится — но исключение произойдёт только тогда, когда в систему поступят юридически значимые сведения (о выезде либо о приобретении законного основания для пребывания). Недельный срок ожидания сам по себе законом не установлен как срок «рассмотрения заявления» — реестр реагирует на факт, а не на просьбу.

1. Ограничения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются с даты внесения сведений о контролируемом лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона, и продолжают действовать до исключения сведений о контролируемом лице из реестра контролируемых лиц.
   — п. 3 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ

Пока сведения не исключены, все ограничения режима высылки сохраняются в полном объёме. Для клиента это означает: статус контролируемого лица не прекращается сам по себе ни по истечении времени, ни из-за поданного заявления.

Вывод. Исключение из реестра контролируемых лиц возможно только по одному из пяти оснований п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ — прежде всего при выезде из РФ или при приобретении законных оснований для пребывания; подача заявления сама по себе основанием не является. Исключение из реестра производится МВД автоматически не позднее одного рабочего дня со дня поступления сведений о наступлении основания (п. 8 Положения, утв. Постановлением Правительства № 1899).

Можно ли пересечь границу и вернуться обратно

Режим высылки прямо затрагивает свободу передвижения контролируемого лица, но с существенной оговоркой в пользу выезда.

1. запрета на выезд за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых контролируемое лицо пребывает (проживает), за исключением выезда из Российской Федерации; 11) иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 3. Ограничения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются с даты внесения сведений о контролируемом лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона, и продолжают действовать до исключения сведений о контролируемом лице из реестра контролируемых лиц. 4. Установление места нахождения контролируемого лица осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случаях отсутствия сведений о месте нахождения контролируемого лица и (или) неисполнения контролируемым лицом обязанностей, установленных подпунктами 1 и 3 пункта 5 статьи 9 1 настоящего Федерального закона. 5. Порядок применения мер для установления места нахождения контролируемого лица устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 6.
   — подп. 10 п. 2 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ

Ограничение на передвижение сформулировано так: запрещён выезд за пределы субъекта РФ/муниципального образования, где лицо пребывает, за исключением выезда из Российской Федерации. Это значит, что выезд за границу РФ контролируемому лицу не воспрещён — напротив, выезд является законным способом прекратить режим высылки (подп. 1 п. 7 ст. 31.2). Однако ограничения на управление, счета, регистрацию и др. сохраняются до момента фактического исключения из реестра (п. 3 ст. 31.1).

1. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
   — п. 2 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Режим высылки прекращается именно со дня исключения сведений из реестра. При выезде из РФ сведения исключаются по подп. 1 п. 7 ст. 31.2 — то есть по факту пересечения границы. Практический риск при возврате — не сам выезд, а возможный запрет на въезд.

1. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
   — подп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ

Для клиента это критично: если он покинет РФ, не выехав в течение 30 суток с даты окончания срока временного пребывания (по вопросу — регистрация до 20 сентября), ему может быть закрыт въезд на 3 года.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
   — подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Дополнительно основание неразрешения въезда возникает при превышении 90 суток суммарно в календарном году — въезд закрывается на 3 года со дня выезда.

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии
   — подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Административное выдворение или депортация влекут запрет въезда на 5 лет. Поэтому безопасный выезд с последующим возвратом возможен, только если на момент выезда не возникло основание для неразрешения въезда и в отношении клиента нет отдельного решения о запрете въезда.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств; (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ) 5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания
— подп. 5 ст. 28 ФЗ № 114-ФЗ

Выезд может быть ограничен и в иных случаях (неисполненные обязательства по решению суда, неуплата налогов, административный арест/обязательные работы). Если таких обстоятельств у клиента нет, ограничений на выезд именно из РФ в его ситуации не усматривается.

Вывод. Контролируемое лицо вправе выехать из Российской Федерации — закон прямо исключает выезд из РФ из ограничения на передвижение (подп. 10 п. 2 ст. 31.1), и выезд прекращает режим высылки (подп. 1 п. 7 ст. 31.2). Однако возврат обратно не гарантирован: если на момент выезда возникло основание для неразрешения въезда (невыезд в течение 30 суток после окончания срока пребывания — подп. 8 ст. 26; превышение 90 суток в календарном году — подп. 12 ст. 27; выдворение/депортация — подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), въезд может быть закрыт. Решение об ограничении выезда принимается уполномоченным органом, а спорные решения обжалуются в вышестоящий орган МВД или в суд (подп. 3 п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ).

Продление (переоформление) регистрации и срока пребывания

Регистрация (миграционный учёт по месту пребывания) и срок временного пребывания — две разные конструкции, и клиенту важно их не смешивать.

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания;
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Учёт по месту пребывания — это обязанность при нахождении в месте пребывания; он не «продлевается» сам по себе, а прекращается и возникает заново при изменении места пребывания.

1. постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи
   — п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Снятие с учёта по прежнему месту пребывания происходит, в частности, при постановке на учёт по новому месту пребывания. Для клиента это означает: сохранение/переоформление учёта возможно через постановку на учёт по адресу фактического проживания (в том числе арендуемого жилья) — принимающая сторона подаёт уведомление о прибытии, а клиент при наличии договора аренды может выступать заявителем в предусмотренных законом случаях.

Что касается собственно срока пребывания — он продлевается решением органа МВД, а не автоматически:

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Обязанность выехать наступает по истечении срока, кроме случаев, когда срок продлён, выдана новая виза либо принято заявление о выдаче РВП/ВНЖ. То есть продление возможно только через соответствующие процедуры (продление срока временного пребывания, РВП, патент и т.п.), и наличие одного лишь договора аренды продление срока пребывания не влечёт.

1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами . (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 28.12.2013 № 386-ФЗ, от 23.05.2025 № 121-ФЗ ) 3 1 . Срок временного пребывания в Российской Федерации лица, в отношении которого принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, устанавливается в соответствии со статьей 5 3 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ; от 19.05.2010 № 86-ФЗ;
   — п. 3 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Срок временного пребывания продлевается или сокращается при изменении условий въезда; в частности, сокращается при вынесении решения о неразрешении въезда. Для клиента с режимом высылки это означает, что сам режим высылки уже свидетельствует об отсутствии законных оснований для пребывания, поэтому продление возможно только через восстановление законного основания (РВП, патент/разрешение на работу, продление по ст. 97 Договора о ЕАЭС при наличии трудового/гражданско-правового договора).

1. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ; от 19.05.2010 № 86-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Решение о продлении либо сокращении срока принимается МВД (его территориальным органом). Именно в этот орган по месту пребывания клиенту следует обратиться за продлением при наличии у него договора (в том числе трудового/ГПХ), поскольку для граждан ЕАЭС срок пребывания определяется сроком такого договора (п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

Вывод. «Продлить» регистрацию учёта по месту пребывания как таковую нельзя — учёт переоформляется через снятие с прежнего и постановку на новое место пребывания (п. 1 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ). Продление срока пребывания — отдельная процедура, осуществляется решением органа МВД по месту пребывания (п. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) и возможно только при наличии законного основания (РВП/ВНЖ, патент/разрешение на работу, либо трудовой или гражданско-правовой договор для граждан ЕАЭС). Сам по себе договор аренды продление срока пребывания не даёт.

Ответственность за просрочку и нарушение режима; защита при бездействии органа

Просрочка регистрации/пребывания после 20 сентября и пребывание в реестре сопряжены с административной ответственностью.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для клиента это означает: нарушение правил миграционного учёта и уклонение от выезда по истечении срока (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) наказываются штрафом от 2 000 до 5 000 рублей, при этом по ч. 1 ст. 18.8 предусмотрено дополнительное наказание — административное выдворение за пределы РФ (или без такового).

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии
   — подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Административное выдворение, если оно будет назначено, влечёт запрет въезда на 5 лет — для клиента это самое серьёзное последствие. Поэтому важно не допустить дальнейшего «накопления» нарушения и как можно быстрее либо восстановить законное основание пребывания, либо выехать.

Если миграционный орган бездействует (не исключает из реестра, не рассматривает обращение), контролируемое лицо вправе обжаловать бездействие и решения, нарушающие его права:

1. обжаловать решения (действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц (далее - должностное лицо органа внутренних дел), принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки, в том числе в связи с установлением ограничительных мер, и применением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в рамках режима высылки, и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — подп. 3 п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Для клиента это означает право подать жалобу на бездействие миграционного отдела в вышестоящий орган МВД, вышестоящему должностному лицу либо оспорить в суде — в порядке, установленном законодательством (для решений и действий органа МВД, нарушающих права, — административное исковое заявление в суд по правилам главы 22 КАС РФ; вопрос о подсудности решается судом общей юрисдикции районного уровня).

Вывод. За нарушение режима пребывания и просрочку регистрации грозит административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ: штраф от 2 000 до 5 000 рублей, с возможным административным выдворением (подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ — последующий пятилетний запрет въезда). При бездействии миграционного органа контролируемое лицо вправе обжаловать его в вышестоящий орган МВД, вышестоящему должностному лицу или в суд (подп. 3 п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ). Единый порядок обжалования: орган МВД (вышестоящий) либо суд общей юрисдикции.