Что делать, если ребенку-гражданину Украины не дали миграционную карту при въезде в Россию и отказывают в постановке на учет по месту пребывания

Обязанность получения миграционной карты и правомерность отказа в её выдаче

Дети, являющиеся гражданами Украины, — это иностранные граждане по смыслу закона, и на них в полном объёме распространяется обязанность получить и заполнить миграционную карту при въезде в РФ в безвизовом порядке. Гражданство РФ у матери никак не освобождает детей-иностранцев от этой обязанности.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Статья 25 10 . Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ст. 25.9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть отказ выдать детям миграционную карту со ссылкой на то, что «детям не требуется, так как мать — гражданка РФ», противоречит закону: для малолетних детей норма лишь допускает, что бланк за них заполняет иное лицо (родитель), но не отменяет саму карту.

Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом. 7. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8. Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации: иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию; иностранный гражданин, имеющий дипломатические привилегии и иммунитеты, и члены его семьи предъявляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционные карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2020 № 2038) 9.
— п. 6 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Закон прямо обязывает иностранного гражданина получить и заполнить бланк миграционной карты именно при въезде:

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению. 5. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. 6. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом. 7. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8. Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации: иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию;
— п. 4 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Таким образом, миграционная карта на каждого ребёнка-иностранца должна была быть выдана и заполнена на границе (с заполнением за малолетнего — родителем), а отказ должностного лица органа пограничного контроля сделать это был неправомерным.

Как подтвердить законность пребывания и восстановить миграционную карту

Поскольку дети въехали в безвизовом порядке, именно миграционная карта подтверждает их право на временное пребывание в РФ:

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 110-ФЗ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
— абз. «миграционная карта» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

А штампы о въезде в загранпаспортах такой роли не выполняют — законно находящимся лицо признаётся при наличии визы и (или) миграционной карты либо иных документов, прямо предусмотренных законом или международным договором:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— абз. «законно находящийся» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Однако ситуация поправима. Отсутствие выданной на границе карты юридически равнозначно её утрате (невыдача), а для этого случая закон предусматривает механизм выдачи дубликата территориальным органом МВД:

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел. 12. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
— п. 11 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Практический вывод: следует в течение 3 дней обратиться в ближайший территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) по месту нахождения детей и заявить о невыдаче/утрате миграционной карты. При предъявлении загранпаспортов детей со штампами о въезде орган обязан бесплатно выдать дубликаты миграционных карт. Штампы о въезде в паспортах здесь как раз и будут документами, «на основании которых он въехал в Российскую Федерацию».

Постановка несовершеннолетних на миграционный учёт по месту пребывания

Дети-иностранцы подлежат постановке на учёт по месту пребывания на общих основаниях, и уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона (здесь — мать как гражданка РФ, предоставившая помещение для проживания):

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания;
— ч. 1 и ч. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Для постановки на учёт иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне, помимо документа, удостоверяющего личность, миграционную карту. Именно отсутствие карты стало формальным поводом для отказа органа:

иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 19.07.2009 № 199-ФЗ, от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
— подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Отказ органа в постановке на учёт при отсутствии вины заявителя (карту не выдали на границе по вине должностного лица) незаконен, и его можно обжаловать:

Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Важное уточнение по срокам: уведомление о прибытии должно быть подано в течение семи рабочих дней со дня прибытия (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ, см. > Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания;

— ч. 1 и ч. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ). Поэтому действовать нужно безотлагательно: сначала получить дубликаты карт, затем подать уведомление о постановке на учёт по месту пребывания — самостоятельно или через МФЦ, либо направить почтой/в электронной форме.

Порядок обжалования отказа и ответственность

Отказ в постановке на учёт, если он мотивирован лишь отсутствием миграционной карты, не выданной по вине пограничного органа, подлежит обжалованию в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд:

Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

По существу спора: понятие «законно находящийся» иностранный гражданин включает наличие миграционной карты, а «временно пребывающий» иностранец — это лицо, прибывшее в безвизовом порядке и получившее миграционную карту:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования; (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
— абз. «временно пребывающий» п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Поэтому до восстановления карт пребывание детей формально не подтверждено документами, предусмотренными законом, и в этом кроется риск привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Однако при соблюдении описанной процедуры (своевременное обращение за дубликатом и постановка на учёт) вина родителя как законного представителя несовершеннолетних отсутствует: карты не были выданы по вине должностного лица пограничного контроля, а мать добросовестно предприняла все зависящие от неё меры. Административной ответственности подлежит лицо, только если установлена его вина (ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ). Кроме того, сам ребёнок до 16 лет административной ответственности не подлежит (ст. 2.3 КоАП РФ).

Обжалование: сначала — письменная жалоба начальнику территориального органа МВД (подразделения по вопросам миграции), отказавшего в постановке на учёт; при отказе — административное исковое заявление в суд по месту нахождения органа в порядке КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать поставить детей на учёт.

Срок пребывания детей и риск его нарушения

Дети прибыли в безвизовом порядке, поэтому срок их временного пребывания ограничен, и по его истечении они обязаны выехать:

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
— абз. 1 п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Без миграционной карты датой начала течения срока пребывания служит отметка о въезде в загранпаспорте (штамп), поэтому срок (90 суток суммарно в календарный год при безвизовом въезде, если иное не установлено) следует отсчитывать от этой даты. Восстановление карты и постановка на учёт не продлевают срок автоматически.

Параллельно важно учесть: ребёнок гражданина РФ может быть принят в гражданство РФ в упрощённом порядке, что полностью снимет миграционные ограничения. Это самостоятельный и наиболее надёжный путь урегулирования статуса детей. Подача заявления о приёме в гражданство РФ на несовершеннолетних возможна по месту пребывания родителя-гражданина РФ, а сам факт приёма документов на гражданство, как правило, учитывается при решении вопроса о законности пребывания. Этот вопрос целесообразно решать параллельно с восстановлением миграционных документов.