Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Гражданина Кыргызстана не пускают в Россию из-за запрета на въезд, хотя патент и налоги оплачены: к кому обратиться и что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в территориальном органе МВД письменное основание неразрешения въезда.
  2. 2
    Подайте заявление об отмене решения в принявший его орган при изменении обстоятельств.descriptionЗаявление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган МВД России (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению патент, квитанции об оплате и справки об отсутствии долгов.
  4. 4
    При отказе подайте административный иск в районный суд в течение трёх месяцев.
  5. 5
    Ссылайтесь в иске на несоразмерность запрета и длительную законную работу в РФ.
  6. 6
    После отмены решения предъявите иск о возмещении стоимости четырёх билетов с казны РФ.

Документы и доказательства

  • Копии патента и квитанций об оплате налогов и платежей за весь период работы.
  • Справки об отсутствии задолженностей по налогам и штрафам из РФ и Кыргызстана.
  • Документы о законном пребывании и трудовой деятельности в РФ (договоры, справки).
  • Официальный ответ МВД о наличии решения о неразрешении въезда и его основании.
  • Если у клиента имеются семейные связи в РФ (супруг/дети/родственники — граждане РФ или постоянно проживающие в РФ): Документы о семейных связях в РФ (свидетельства, справки) для оценки соразмерности запрета.
  • Авиабилеты и посадочные талоны по 4 попыткам вылета для подтверждения убытков.

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно запросите в территориальном органе МВД письменное основание недопуска и дату решения.
    • Зафиксируйте дату, когда узнали о запрете: с неё идут 3 месяца на суд.
    • Сохраните посадочные талоны, отметки о возврате и все 4 билета как доказательства.
    • Не покупайте новый билет до снятия запрета — деньги снова потеряете.
    • Запросите возврат стоимости билетов у авиакомпании по правилам тарифа.

  • Сроки и риски

    • Обжаловать неразрешение въезда в суд — 3 месяца с момента, когда узнали о запрете.
    • Пока запрет действует, новые билеты покупать бессмысленно — не пропустят.
    • Расходы на 4 билета с казны РФ — только после отмены или признания решения незаконным.
    • Пропуск 3-месячного срока обжалования — риск отказа в суде без восстановления.
    • Решение о неразрешении въезда принимается в срок не более 1 месяца с выявления обстоятельств.
    • Запрет въезда при выдворении/депортации/реадмиссии — 5 лет, при неоднократном — 10 лет.

  • Чего не делать

    • Не покупайте новые билеты, пока не установите основание недопуска.
    • Не рассчитывайте, что оплаченный патент и отсутствие долгов снимут запрет.
    • Не пытайтесь въехать в обход пункта пропуска или иным нелегальным способом.
    • Не пропустите 3-месячный срок на обжалование со дня, когда узнали о запрете.
    • Не требуйте возмещения стоимости билетов с казны до отмены решения о неразрешении въезда.
    • Не ограничивайтесь устными объяснениями в аэропорту — фиксируйте недопуск письменно.

  • Когда нужен адвокат

    • Недопуск в аэропорту 4 раза — это действующее решение о неразрешении въезда, а не ошибка.
    • Обжалование решения о неразрешении въезда в суде — сложный процесс, нужен адвокат.
    • Срок обжалования — 3 месяца; пропуск срока без адвоката почти невозможно восстановить.
    • Взыскание убытков с казны РФ возможно только после отмены решения — нужен юрист.
    • Если основание запрета неизвестно, без адвоката не установить орган и причину.
    • При наличии семейных связей в РФ нужен адвокат для доказывания соразмерности запрета.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в МВД письменное основание недопуска — без него обжалование невозможно.
    • Обратитесь в консульство РФ в Кыргызстане за содействием в получении информации.
    • Найдите профильного миграционного юриста в РФ для подготовки запросов и жалоб.

  • Региональные особенности

    • Запрос о решении о неразрешении въезда направьте в территориальный орган МВД по Санкт-Петербургу.
    • Административный иск подавайте в районный суд Санкт-Петербурга по месту нахождения принявшего органа.
    • Через консульство РФ в Кыргызстане запросите сведения о действующем запрете въезда.
    • Копии патента, квитанций и справок об отсутствии долгов приложите к заявлению.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин Кыргызстана, длительно и законно работавший в Санкт-Петербурге по патенту, после выезда на родину четырежды пытался вернуться в РФ, но каждый раз был возвращён из аэропорта. Патент, налоги и иные платежи оплачены в срок, задолженностей нет; проверка в компетентных органах Кыргызстана запретов и долгов не выявила. Фактически в отношении него действует решение о неразрешении въезда либо он внесён в реестр контролируемых лиц, что и является причиной недопуска. Наличие оплаченного патента и отсутствие долгов сами по себе не отменяют такой запрет — они лишь подтверждают законность предыдущего пребывания, но не исключают иных оснований, предусмотренных ст. 26–27 ФЗ-114. Точное основание недопуска не установлено, что делает первоочередной задачей получение официальной информации о принятом решении и органе, его вынесшем.

Причина недопуска: правовые основания неразрешения въезда

Отказ во въезде (недопуск в аэропорту) означает, что в отношении гражданина действует решение о неразрешении въезда либо иное ограничение, предусмотренное ст. 26–27 ФЗ-114. Само по себе наличие оплаченного патента и отсутствие долгов не отменяет такой запрет — патент подтверждает лишь законность пребывания в период, когда человек уже находился в РФ.

Статья 27 . Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 2 ) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для гражданина Кыргызстана, который длительно и законно работал по патенту, наиболее вероятными основаниями недопуска являются:

  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме
    — пп. 10 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это означает: если в прошлые периоды пребывания образовалась задолженность по налогам или административному штрафу (даже «старая», о которой человек не знал), въезд не разрешается до полного погашения. Однако клиент указывает, что всё оплачивал в срок и долгов нет — значит, нужно проверять иные основания: нарушение сроков пребывания (п. 12–14 ст. 27 ФЗ-114), неоднократные административные правонарушения (п. 11 ст. 27), решения о нежелательности пребывания, решения ФСБ и т.д.

Процедурно такое решение фиксируется в реестре контролируемых лиц:

Статья 31 2 . Реестр контролируемых лиц 1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации; 3) с даты принятия Российской Федерацией иностранного гражданина, переданного иностранным государством в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, при отсутствии законных оснований для нахождения указанного иностранного гражданина на территории Российской Федерации; 4) со дня аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 5) со дня принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, об отказе в признании беженцем, об отказе в предоставлении (о продлении срока предоставления) временного убежища либо о лишении или об утрате временного убежища или статуса беженца; 6) со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом постановления о назначении иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии такого постановления, вынесенного судом либо уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности; 7) со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом
— п. 2 ст. 31.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: недопуск в аэропорту — это не «самодеятельность» пограничников, а следствие действующего решения о неразрешении въезда или внесения в реестр контролируемых лиц. Долги и патент сами по себе не снимают запрет: пп. 10 ст. 27 ФЗ-114 прямо допускает запрет «до выплат в полном объёме», но при отсутствии долгов следует выявить точное основание через запрос. Первый шаг — установить, какое именно решение и каким органом принято.

Обжалование решения о неразрешении въезда и его отмена

Решение о неразрешении въезда можно обжаловать в суд (гл. 22 КАС РФ), а также добиться его отмены в административном порядке при изменении обстоятельств.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

В соответствии с частью третьей статьи 25 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 января 2015 года № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6)
— абз. 7 п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П

Ключевая позиция по отмене запрета с учётом гуманитарных обстоятельств (семья, длительное законное проживание, работа) сформулирована Конституционным Судом РФ:

Признать подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона
— абз. 1 п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П

Это означает: при обжаловании суд обязан оценивать соразмерность запрета и его последствия для жизни человека, а не только формальное наличие основания. Для гражданина, длительно законно работавшего и не имеющего долгов, это важный аргумент, если окажется, что основание связано с формальным нарушением (например, превышение срока пребывания в старом периоде).

Срок обращения в суд:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: решение о неразрешении въезда обжалуется в районный суд (по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту жительства истца) в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Одновременно подаётся заявление об отмене решения в вынесший его орган (п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12). Если запрет был обоснован нарушением, а не долгом — следует собирать доказательства добросовестности (патент, квитанции, справки из Кыргызстана об отсутствии задолженностей).

Денежные последствия: возврат стоимости 4 авиабилетов и убытки

Стоимость купленных билетов, которыми не удалось воспользоваться, можно попытаться возместить двумя путями:

  1. У авиакомпании — в порядке возврата вынужденно неиспользованного билета (если перевозчик допускает возврат; при отказе в перевозке по решению госоргана это, как правило, «вынужденный» возврат, но условия зависят от тарифа и правил перевозчика).
  2. С государства — если недопуск будет признан незаконным (решение о неразрешении въезда отменено или признано судом незаконным). Правовое основание — ст. 1069 ГК РФ (ответственность за вред, причинённый незаконными действиями госорганов) и ст. 16 ГК РФ (возмещение убытков).

Пока решение о неразрешении въезда не признано незаконным, убытки от недопуска с государства взыскать нельзя: сам по себе законный отказ во въезд не порождает ответственности. Поэтому требование о возмещении стоимости билетов и компенсации морального вреда допустимо предъявлять только после отмены/признания незаконным решения о неразрешении въезда, в порядке, установленном ст. 1069 ГК РФ (возмещение из казны РФ).

Вывод: сначала нужно добиться отмены или признания незаконным решения о неразрешении въезда; после этого — предъявить иск о возмещении убытков (стоимость билетов, иные расходы) и компенсации морального вреда за счёт казны РФ. До этого момента расходы на билеты взыскать с государства нельзя; с авиакомпанией возможен возврат в рамках правил перевозчика (тарифа).

Ситуация означает, что недопуск в аэропорту, вероятнее всего, связан с действующим решением о неразрешении въезда либо внесением в реестр контролируемых лиц; точный характер ограничения нужно установить запросом — оплаченный патент и отсутствие долгов сами по себе запрет не снимают.

В вашем случае недопуск в аэропорту Санкт-Петербурга при наличии оплаченного патента и отсутствии задолженностей указывает на то, что в отношении вас, вероятно, принято решение о неразрешении въезда либо вы внесены в реестр контролируемых лиц (п. 2 ст. 31.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Основания для такого решения предусмотрены ст. 26–27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Это может быть не только задолженность (пп. 10 ст. 27 ФЗ-114), но и, например, нарушение сроков пребывания в предыдущие периоды, неоднократные административные правонарушения, решение о нежелательности пребывания и др. Пока ограничение действует, вас не пропустят независимо от количества купленных билетов.

Что делать с запретом на въезд. Решение о неразрешении въезда можно обжаловать в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Одновременно вы вправе подать заявление об отмене решения в принявший его орган — при изменении обстоятельств оно может быть отменено (абз. 7 п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П). Если в вашем деле есть вступившее в силу постановление суда о невозможности выдворения по семейным обстоятельствам, суд при обжаловании обязан оценить соразмерность запрета (абз. 1 п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 41-П). Этот аргумент применим, если основанием стало формальное нарушение и имеется вступившее в силу постановление суда о невозможности выдворения по семейным обстоятельствам.

Что делать с деньгами за 4 билета. Стоимость билетов можно попытаться вернуть у авиакомпании по правилам тарифа (вынужденный возврат). Взыскать эти расходы с государства можно только после отмены или признания судом незаконным решения о неразрешении въезда — на основании ст. 1069 и 16 ГК РФ. Пока решение не признано незаконным, убытки с казны РФ не возмещаются.

Пошаговые действия

  1. Установите, какое именно решение и каким органом принято. Обратитесь с запросом в территориальный орган МВД России (по месту предполагаемого въезда — Санкт-Петербург) о наличии решения о неразрешении въезда и его основании. Также можно направить запрос через консульское учреждение РФ в Кыргызстане.

  2. Подайте заявление об отмене решения в орган, его принявший (или вышестоящий), со ссылкой на абз. 7 п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П. Приложите доказательства добросовестности: копии патента, квитанции об оплате налогов и платежей, справки об отсутствии задолженностей из Кыргызстана.

  3. Если отмена в административном порядке не дала результата — подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту вашего жительства (гл. 22 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать решение незаконным и отменить его, ссылаясь на несоразмерность запрета и вашу длительную законную трудовую деятельность (Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П).

  4. После отмены или признания решения незаконным предъявите иск о возмещении убытков (стоимость 4 авиабилетов, иные расходы) и компенсации морального вреда за счёт казны РФ (ст. 1069, 16 ГК РФ).

  5. Параллельно обратитесь к авиакомпании за возвратом стоимости неиспользованных билетов по правилам перевозчика — это можно сделать независимо от исхода обжалования.