Нужно ли нотариальное согласие при выезде 16-летней дочери с посторонним взрослым
Ключевой вопрос: 16 лет — не основание для самостоятельного пересечения границы. Требование закона привязано не к возрасту ребёнка, а к тому, сопровождают ли его законные представители (родители, усыновители, опекуны) или нет.
Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Из этой нормы прямо следует: если несовершеннолетний выезжает без сопровождения своих законных представителей, он обязан иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из них. Мать подруги — не законный представитель вашей дочери, поэтому поездка с ней юридически считается выездом «без сопровождения» родителей. Значит, нотариальное согласие нужно, и «с 16 лет сам» здесь не работает.
В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— Постановление КС РФ от 25.06.2020 № 29-П, п. 2
Конституционный Суд разъяснил ту же конструкцию: «в сопровождении второго родителя» и «самостоятельно при наличии согласия родителя» — это две разные ситуации. «Льготный» режим (достаточно лишь отсутствия заявления о несогласии) действует только когда рядом родитель или иной законный представитель. Ваша ситуация — не она: рядом посторонний взрослый, поэтому работает именно правило о нотариальном согласии.
Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Норма подтверждает: механизм защиты — это заявление о несогласии, которое может подать законный представитель, и такой запрет не действует только при выезде ребёнка в сопровождении самого заявителя-родителя. Постороннее лицо под это исключение не подпадает.
Кто является законным представителем — важно для понимания, почему мать подруги им не является:
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ
{p1}
Вывод по вопросу: дочери 16 лет, но она едет без родителей — с посторонним взрослым. Это выезд без сопровождения законных представителей, поэтому нотариальное согласие отца или матери (одного из родителей) обязательно. Рассуждение «в 16 лет ребёнок пересекает границу сам» — неверно и приведёт к риску отказа в пропуске на границе. Простая письменная форма здесь не подойдёт: ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ требует именно нотариально оформленное согласие.
Достаточно ли внутреннего паспорта для поездки в Абхазию
Статья 7 . Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
- внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
— пп. 1 ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Внутрироссийский (общий) паспорт признаётся документом, удостоверяющим личность, только «в случаях, установленных международными договорами». Для Абхазии такой договор есть:
Ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия, подписанное в городе Сухум 2 октября 2009 года.
— ФЗ от 05.04.2011 № 53-ФЗ (о ратификации Соглашения с Абхазией о взаимных безвизовых поездках)
Соглашение о взаимных безвизовых поездках между Россией и Абхазией ратифицировано и действует, и именно оно позволяет гражданам РФ въезжать в Абхазию по внутреннему паспорту — без визы и без загранпаспорта. Поэтому отсутствие загранпаспорта у дочери не является препятствием для самой поездки в Абхазию, о чём вам и сказали в турагентстве.
Важная оговорка: общий паспорт закрывает въезд и пребывание, но он не заменяет нотариальное согласие из вопроса 1 — согласие требуется независимо от того, какой документ у ребёнка.
Вывод по вопросу: для отдыха в Абхазии внутреннего российского паспорта дочери достаточно — виза и загранпаспорт не нужны, поскольку действует безвизовое соглашение. Однако наличие внутреннего паспорта не отменяет обязанности иметь нотариальное согласие родителей: это два самостоятельных требования. Рекомендую взять с собой также свидетельство о рождении и медицинский страховой полис.
Форма, содержание и адресат согласия: нотариус, обе сопровождающие, сроки
Форма. Согласие на выезд несовершеннолетнего — это разновидность нотариального удостоверения сделки. Нотариус вправе удостоверить документ «от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц»:
Статья 59. Удостоверение доверенностей Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате
Отсюда прямо следует ответ на ваш вопрос: согласие можно оформить сразу на обеих сопровождающих — и на маму подруги, и на подругу: нотариус вправе удостоверить согласие «на имя нескольких лиц». Если в документе не оговорить, что они действуют совместно, каждая из них сможет реализовать полномочие самостоятельно:
- В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно.
— п. 5 ст. 185 ГК РФ
То есть одного согласия на двоих достаточно; отдельные бумаги на каждую не требуется. Если хотите, чтобы они могли раздельно сопровождать ребёнка (например, одна едет туда, другая — обратно), обязательно формулируйте полномочия как самостоятельные, а не совместные.
Об отличии от «доверенности» на бытовом языке. Строго по закону здесь оформляется именно согласие законного представителя на выезд ребёнка, а не классическая доверенность. Доверенность — это письменное уполномочие на представительство перед третьими лицами:
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ
Если вы решите выдать документ по форме доверенности, тоже действует правило о сроке. Но по существу для пропуска через границу требуется назвать в документе не «доверителя и поверенного», а именно согласие на выезд конкретного ребёнка с конкретными сопровождающими.
Срок поездки и государство. Закон говорит, что в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства) (см. цитату ст. 20 в блоке 1, токен > Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Формулировка «могут» означает, что эти реквизиты — не обязательное условие действительности: вы вправе билеты ещё не покупать и точные даты не фиксировать. Вместе с тем Постановление КС РФ № 29-П (см. блок 1, > В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— Постановление КС РФ от 25.06.2020 № 29-П, п. 2) при описании согласия указывает эти реквизиты как обычно включённые, а пограничники на практике их проверяют, — поэтому безопаснее указать государство и, при возможности, срок. Если согласие оформляется по форме, близкой к доверенности и без даты совершения, помните про правило о сроке:
- Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1
Обратите внимание: не «отсутствие даты поездки», а отсутствие даты совершения самого документа делает его ничтожным. Дату подписания у нотариуса всегда фиксируйте. Если срок действия в документе не указан, при его построении как доверенности он по умолчанию сохраняет силу год.
Вывод по вопросу: согласие оформляется только у нотариуса (простая письменная форма по «от руки» не годится для выезда за границу). Писать его можно сразу на обеих сопровождающих — на маму подруги и на подругу; без оговорки о совместном действии каждая сможет предъявить документ сама. Точные даты поездки указывать не обязательно (закон говорит «могут быть указаны»), билеты покупать заранее для этого не нужно, но государство (Абхазия) и, желательно, период поездки в документ лучше внести; дата совершения согласия обязательна.
Если на выезд возражает второй родитель или ребёнка развернут на границе
Решающий факт, который вы не назвали, — согласен ли на поездку второй родитель. Любой из законных представителей вправе заявить о несогласии, и тогда, по общему правилу, выезд будет закрыт до разрешения спора судом; спор решается в судебном порядке:
Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Практический вывод: если второй родитель не возражает — достаточно просто не подавать от него заявление о несогласии, и нотариального согласия от него не требуется: по закону хватит согласия одного из законных представителей (см. ст. 20, блок 1). Если второй родитель против и уже подал заявление о несогласии, ребёнок не сможет выехать даже с вашим нотариальным согласием — вопрос о возможности выезда разрешается в судебном порядке (районный суд по месту жительства; спор о месте жительства ребёнка и об определении порядка осуществления родительских прав рассматривается районным судом).
О зачислении сопровождающего. Важная оговорка к вашему случаю: «запрет не распространяется на выезд ребёнка в сопровождении заявившего о несогласии родителя» (ст. 21, блок 1). Мать подруги родителем не является, поэтому это исключение на неё не действует.
Ответственность за ненадлежащее оформление. Если ребёнок выехал без надлежащего согласия либо вы не исполняете обязанности по защите его прав, возможна административная ответственность:
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Риск отказа в пропуске лежит не только на деньгах за билеты: при отсутствии нотариального согласия пограничный орган вправе не пропустить несовершеннолетнего, и вся поездка сорвётся.
Вывод по вопросу: если второй родитель не подавал заявления о несогласии — поездка возможна на основании нотариального согласия от одного из вас (матери). Если он против — вопрос решается только в суде, районный суд по месту жительства ребёнка, в порядке, предусмотренном законом для споров о выезде несовершеннолетнего; нотариальное согласие здесь не поможет. При выезде без надлежащего согласия ребёнка не пропустят через границу, а неисполнение обязанностей по защите прав ребёнка влечёт предупреждение или штраф по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Денежные последствия: нотариальный тариф, отсутствие договорных требований
В вашей ситуации нет денежного обязательства между сторонами (нет договора, нет неустойки, нет ущерба, за который можно было бы требовать проценты). Единственные платежи — это нотариальный тариф за удостоверение согласия, который уплачивается нотариусу при оформлении, а также возможная стоимость билетов, покупаемых уже после получения согласия.
Закон не устанавливает фиксированного размера платы за данный вид удостоверения, поэтому точную сумму согласие уточнять у нотариуса; она складывается из тарифа за удостоверение нотариального действия и платы за правовую и техническую работу. Существенно, что эти расходы не обременяют ни сопровождающих, ни ребёнка никакими денежными требованиями к вам и обратно.
Вывод по вопросу: гражданско-правовых и денежных требований между сторонами не возникает; единственный платёж — нотариальный тариф за удостоверение согласия (оплачивается заявителю нотариусу при оформлении). Штрафных, процентных или компенсационных обязательств в данной ситуации нет.
