Как гражданину Беларуси узнать количество дней, проведённых за границей в Кыргызстане, если в паспорте нет отметок о въезде и выезде

Где хранятся сведения о ваших выездах и въездах: база миграционного учёта

Отметки в паспорте — не единственный и не главный носитель информации о пересечении границы. Государство ведёт централизованный электронный учёт: пограничные органы ФСБ фиксируют сам факт въезда/выезда и передают его в органы миграционного учёта, которые формируют государственную информационную систему миграционного учёта (ГИСМУ, она же ЦБДУИГ в терминологии МВД). Именно там и содержатся даты ваших выездов и въездов, включая поездку в Кыргызстан.

1. Пограничные органы федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ) 5. Сведения о государственной регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации, смерти в Российской Федерации и перемены имени иностранного гражданина, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведения о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации, смерти в Российской Федерации и перемене имени иностранного гражданина, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в порядке, способами и в составе, которые установлены Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", предоставляются в органы миграционного учета и принимаются указанными органами в течение одних суток. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 8 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Эта норма прямо объясняет, почему отметок в паспорте нет: учёт ведётся электронно, а не штампами. Для вас это означает, что сведения о пересечениях границы существуют в базе, даже если визуально паспорт «чистый».

1. Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета. 2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) 2 1 . Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, в объеме, предусмотренном пунктами 3, 4, 6, 10 (в части сведений о дате регистрации по месту жительства) и 11 (в части сведений о дате постановки на учет по месту пребывания) части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, предоставляются собственнику жилого помещения в отношении иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства или поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, без согласия указанных иностранных граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 304-ФЗ) 3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ст. 10 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, п. 1

ГИСМУ формируется на основе сведений, определённых ст. 9 ФЗ-109, а порядок и срок хранения этих сведений устанавливает Правительство РФ. Для гражданина это значит: интересующая вас информация о периодах пребывания в РФ и выездах официально аккумулирована в одном ведомственном ресурсе МВД, и запрашивать её нужно именно оттуда.

1. При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине: 1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе); 2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; 3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); 4) дата и место рождения; 5) пол; 6) гражданство (подданство); 7) цель въезда в Российскую Федерацию; 8) профессия; 9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Среди фиксируемых сведений — данные документа, удостоверяющего личность, цель въезда и заявленные сроки пребывания. Поскольку поездка была в Кыргызстан, а это государство ЕАЭС, учёт всех пересечений через российскую границу ведётся независимо от отсутствия отметок в вашем белорусском паспорте.

Как именно пограничники передают данные о пересечениях границы, детализируют Правила учёта в пунктах пропуска:

1. Основанием для внесения в учетные документы информации об иностранном гражданине является факт его въезда на территорию Российской Федерации и факт его выезда с территории Российской Федерации (включая транзитный проезд через территорию Российской Федерации). 3. Информация об иностранном гражданине, передаваемая в органы иммиграционного контроля, кроме сведений о фактах его въезда на территорию Российской Федерации, выезда с территории Российской Федерации (включая транзитный проезд через территорию Российской Федерации) также содержит: а) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи документа, срок его действия, а при наличии - биометрические персональные данные, содержащиеся в указанном документе); б) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) иностранного гражданина в Российской Федерации (в том числе следование иностранного гражданина транзитом через территорию Российской Федерации); в) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии); г) дату и место рождения; д) пол; е) гражданство (подданство); ж) цель въезда в Российскую Федерацию; з) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации. 4. Информация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, передается в установленном порядке органами пограничного контроля в течение суток в органы иммиграционного контроля. ______________
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 77

1. Информация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, передается в установленном порядке органами пограничного контроля в течение суток в органы иммиграционного контроля. ______________
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 77

Основанием для внесения записи является сам факт въезда и выезда (включая транзит), и эта информация в течение суток передаётся в органы иммиграционного контроля (сегодня — подразделения по вопросам миграции МВД). То есть каждая ваша поездка в Кыргызстан и обратно попала в базу в течение одного дня после пересечения границы.

Правовую рамку учёта задаёт и Закон о Государственной границе: пограничные органы осуществляют идентификацию лиц и их учёт в пунктах пропуска.

осуществляют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), выезжающих с территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, в том числе контроль соблюдения порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в целях пропуска через Государственную границу, их идентификацию (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу.
— ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Пропуск через границу возможен только в установленных пунктах пропуска на основании действительных документов — поэтому факт пересечения всегда фиксируется, а отсутствие штампа в паспорте на юридическую значимость самого пересечения не влияет.

Вывод: сведения о количестве дней, проведённых вами за границей (в Кыргызстане), содержатся в государственной информационной системе миграционного учёта, оператором которой является МВД России (подразделения по вопросам миграции). Отсутствие отметок в белорусском паспорте не означает отсутствия учёта — каждая поездка фиксируется пограничными органами и передаётся в базу в течение суток. Запросить эти данные нужно через территориальный орган МВД России по месту вашего пребывания.

Ваше право получить эти сведения: справка персонального характера

Ключевая норма для вас — право иностранного гражданина на ознакомление со своими персональными данными в системе миграционного учёта и на получение справок персонального характера в органах миграционного учёта.

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право: 1) на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета; 2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета; 3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок; 4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;
— ст. 6 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

Это прямое законное основание обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД России (по месту пребывания либо по месту вашей регистрации/учёта) с заявлением о выдаче вам справки, содержащей сведения о датах ваших въездов и выездов и периодах пребывания. Поскольку вы гражданин Республики Беларусь, вы являетесь иностранным гражданином для целей ФЗ-109, и право п. 5 ст. 6 распространяется на вас в полном объёме.

1. Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета. 2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ) 2 1 . Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, в объеме, предусмотренном пунктами 3, 4, 6, 10 (в части сведений о дате регистрации по месту жительства) и 11 (в части сведений о дате постановки на учет по месту пребывания) части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, предоставляются собственнику жилого помещения в отношении иностранных граждан, зарегистрированных по месту жительства или поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, без согласия указанных иностранных граждан. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 304-ФЗ) 3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ст. 10 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ, п. 1

Сведения ГИСМУ отнесены к информации ограниченного доступа — поэтому их не выдают «по телефону» или третьим лицам, а предоставляют самому иностранному гражданину по его запросу в установленной процедуре. Это объясняет, почему справку нужно получать официально, но не лишает вас права её получить.

Что указать в заявлении: паспортные данные, реквизиты миграционной карты (если есть), период, за который нужны сведения, и просьбу выдать справку о периодах пребывания в РФ и датах пересечения Государственной границы. Подаётся в письменной форме в территориальный орган МВД России; при личном обращении достаточно паспорта. Точные реквизиты формы заявления и перечня документов устанавливаются ведомственным актом МВД — при подаче их уточнят в подразделении.

Развилка по статусу: если вы постоянно проживаете в РФ (есть вид на жительство) — запрос подаётся в подразделение по вопросам миграции по месту жительства; если вы временно пребываете/проживаете — по месту постановки на учёт по месту пребывания. Если у вас сохранилась миграционная карта, её лучше приложить — по ней идентификация быстрее.

Вывод: вы вправе получить официальную справку о периодах пребывания и датах пересечения границы, обратившись в подразделение по вопросам миграции МВД России с письменным заявлением, — это прямо следует из п. 5 ст. 6 ФЗ-109. Государственная пошлина за предоставление таких сведений нормативными актами не установлена; заявление подаётся в письменной форме.

Если цель — подтвердить налоговое резидентство РФ (правило 183 дней)

Если сведения о днях за границей нужны для подтверждения статуса налогового резидента РФ, то решающее значение имеет правило 183 дней.

налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы территории Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения, а также для исполнения трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 30.09.2013 № 268-ФЗ; от 03.04.2017 № 58-ФЗ) 2 1 . Налоговыми резидентами в 2015 году признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации на территориях Республики Крым и (или) города федерального значения Севастополя не менее 183 календарных дней в течение периода с 18 марта по 31 декабря 2014 года. Период нахождения физического лица в Российской Федерации на территориях Республики Крым и (или) города федерального значения Севастополя не прерывается на краткосрочные (менее шести месяцев) периоды его выезда за пределы территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.11.2014 № 379-ФЗ) 2 2 .
— п. 2 ст. 207 НК РФ

Из текста нормы следует: налоговым резидентом РФ признаётся лицо, находящееся в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Поездка в Кыргызстан — это выезд за пределы РФ, и такие дни в счёт 183 дней не засчитываются (кроме прямо перечисленных в норме исключений — краткосрочное лечение/обучение, работа на морских месторождениях; обычная частная поездка под них не подпадает). Поэтому точный подсчёт дней отсутствия в РФ напрямую влияет на ваш налоговый статус: если за 12 месяцев суммарно за границей набралось более ~182 дней, статус резидента может оказаться под вопросом.

Развилка по цели обращения: для налоговых целей значение имеет количество дней пребывания в РФ именно в течение 12 следующих подряд месяцев (это следует из процитированной формулы п. 2 ст. 207); для других целей (миграционный статус, льготы, суд) достаточно справки о периодах пребывания как таковой. Если 183 дня не набирается, статус нерезидента влечёт иной режим налогообложения, и здесь важна точность каждой даты.

Вывод: если сведения о днях за границей нужны для налоговых целей, ориентируйтесь на правило 183 дней из 12 подряд месяцев (п. 2 ст. 207 НК РФ); поездка в Кыргызстан в этот зачёт не входит. Официальная справка о датах пересечения границы из базы миграционного учёта содержит сведения, которые могут подтвердить эти дни, тогда как отсутствие отметок в паспорте само по себе никакого подтверждения не даёт.

Что делать, если в справке данные неполные или в выдаче откажут

Сведения в информационной системе носят производный характер: они формируются на основе данных, поступающих от пограничных органов, и вы вправе не только знакомиться с ними, но и требовать их исправления.

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право: 1) на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета; 2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета; 3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок; 4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;
— ст. 6 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

Эта норма (подпункты 3 и 4 ст. 6) даёт вам право на исправление персональных данных при обнаружении ошибок и на внесение изменений и дополнений. Если в выданной справке не отражена поездка в Кыргызстан или искажены даты, вы подаёте заявление об исправлении сведений в орган миграционного учёта, приложив имеющиеся подтверждения (проездные документы, посадочные талоны, справки).

Альтернативные способы подтвердить дни за границей (полезны как дополнение и как самостоятельное доказательство): данные о пересечении границы, полученные в пограничных органах ФСБ; миграционная карта; документы перевозчика (билеты, посадочные талоны, выписки); банковские операции за период поездки; справки консульских учреждений. Для целей налогового подтверждения подойдут любые документы, достоверно фиксирующие даты въезда и выезда.

Если по заявлению отказано или оно оставлено без ответа: действия (бездействие) органа миграционного учёта, нарушающие ваши права, могут быть обжалованы — это прямо предусмотрено ст. 5 ФЗ-109:

1. Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
   — п. 3 ст. 5 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Вывод: получив неполную справку или отказ, вы вправе требовать исправления и дополнения своих данных в системе миграционного учёта (подп. 3–4 ст. 6 ФЗ-109), а действия (бездействие) органа — обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд (п. 3 ст. 5 ФЗ-109). Дополнительно дни вне РФ можно подтверждать документами перевозчика, миграционной картой и банковскими операциями. Все обращения следует подавать письменно с отметкой о приёме, сохраняя копии.