Может ли несовершеннолетняя сестра 17 лет вывезти за границу детей 6 и 10 лет по доверенности или согласию родителей?

Должен ли сопровождающий детей быть совершеннолетним (18+)

Ключевой нормой для выезда ребёнка за границу является именно ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Она различает два режима: выезд совместно с законным представителем и выезд без сопровождения законных представителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Текст нормы критически важен для вашего случая. Во-первых, закон оперирует понятием «законные представители» — ими по смыслу п. 1 ст. 64 СК РФ являются родители (усыновители, опекуны, попечители), и никто иной:

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Ваша 17-летняя дочь законным представителем младших детей не является — она их сестра, а не родитель. Значит, формально поездка детей с ней — это выезд «без сопровождения законных представителей», для которого ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ требует нотариально оформленного согласия одного из законных представителей.

Во-вторых, что самое главное для вашего переживания: в ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ нет ни слова о том, что сопровождающее лицо должно быть совершеннолетним. Закон вообще не устанавливает требований к возрасту сопровождающего — он устанавливает лишь обязанность ребёнка, выезжающего без законных представителей, иметь при себе нотариальное согласие. Норма о дееспособности (п. 1 ст. 21 ГК РФ) касается гражданско-правовых сделок и к порядку пересечения границы как таковому отношения не имеет:

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
— п. 1 ст. 21 ГК РФ

Следовательно, прямого законодательного запрета на сопровождение детей лицом младше 18 лет в ФЗ № 114-ФЗ нет. Требование «18+» к сопровождающему в российском законе отсутствует; оно может возникать не из закона, а из правил конкретного перевозчика (авиакомпании, железной дороги) или из требований страны назначения — это отдельные, не российско-миграционные ограничения.

Вывод по вопросу: по российскому законодательству сопровождение детей 6 и 10 лет их 17-летней сестрой законом не запрещено — закон требует не совершеннолетия сопровождающего, а наличия у выезжающих детей нотариально оформленного согласия законного представителя. Однако перед покупкой билетов необходимо отдельно проверить правила конкретного перевозчика и требования страны назначения к возрасту сопровождающего.

Что оформлять: доверенность на сестру или согласие родителей на выезд

Правильный документ — не доверенность, а нотариально оформленное согласие законного представителя (родителей) на выезд детей. Это прямо следует из ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обратите внимание на формулировку закона: документ называется именно «нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего», а не «доверенность». Доверенность — это институт представительства, связанный с гражданско-правовыми сделками (передача полномочий действовать от имени доверителя). Для целей пересечения границы ребёнком пограничному контролю нужен именно документ, предусмотренный ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, — согласие родителя.

В ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ установлены и допустимые реквизиты согласия: в нём могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое ребёнок намерен посетить. То есть указание страны и срока — это законная практика, которую вы себе и планировали; она прямо предусмотрена нормой («могут быть указаны срок выезда и государство»).

Конституционный Суд РФ, толкуя эту норму, подтверждает, что для выезда ребёнка за границу без родителей достаточным условием служит оформленное в установленном порядке согласие родителя:

законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Разумеется, рядом с согласием имеет смысл указать в его тексте и сопровождающее лицо (ФИО сестры, её паспортные данные) — это не запрещено и не противоречит норме, а на практике облегчает прохождение контроля и гасит сомнения пограничной службы.

Вывод по вопросу: оформлять нужно нотариальное согласие родителей (законных представителей) на выезд каждого ребёнка с указанием срока и страны (стран) посещения, в тексте которого целесообразно указать сопровождающее лицо — сестру. «Доверенность» на сестру как на представителя для целей ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ не требуется и документом, который требует закон, не является.

Нужно ли согласие обоих родителей и что с несогласием второго

По общему правилу, установленному ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, для выезда ребёнка без сопровождения законных представителей достаточно нотариально оформленного согласия одного из законных представителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть формально согласия обоих родителей закон не требует — достаточно одного. Но это правило действует лишь при условии, что второй законный представитель не подал заявление о несогласии на выезд. Механизм такого несогласия установлен ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этого следует важный практический вывод: если второй родитель устно не возражает, но и не подписывал согласие, — этого достаточно для выезда. Но если второй родитель оформил в подразделении по вопросам миграции МВД письменное заявление о несогласии, выезд ребёнка будет заблокирован, и снять запрет можно только через суд:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 2 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (о судебном порядке)

Поскольку в вашей ситуации оба родителя «не против и готовы дать нотариальное согласие», оптимально оформить согласие от обоих родителей (либо одно согласие, в котором выражена воля обоих) — это снимет любые возможные вопросы на границе и исключит риск того, что второй родитель позже подаст заявление о несогласии. При наличии согласия обоих родителей вопрос о подаче одним из них заявления о несогласии фактически снимается.

Вывод по вопросу: закон требует согласие хотя бы одного законного представителя; для надёжности оформите согласие от обоих родителей на каждого ребёнка с указанием страны, срока и сопровождающего лица. Дополнительно убедитесь, что ни один из родителей не подавал заявление о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ).

Собственный выезд 17-летней сестры и необходимые документы

Отдельный вопрос — въезд/выезд самой сопровождающей, которой 17 лет. Она тоже несовершеннолетняя, но уже обладает значительным объёмом прав. По ФЗ № 114-ФЗ выезд несовершеннолетнего, выезжающего без сопровождения законных представителей, требует его собственного нотариального согласия родителей:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку сестра 17 лет выезжает за границу вместе с младшими детьми, но без родителей, — она сама выезжает «без сопровождения законных представителей». Соответственно, ей самой тоже потребуется нотариальное согласие её родителей (ваше и супруга) на её собственный выезд с указанием срока и страны. Это отдельный документ, дополняющий согласие на выезд младших детей.

Что касается дееспособности: полный объём дееспособности (совершеннолетие) наступает в 18 лет, а эмансипация — только при работе по трудовому договору или предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 27 ГК РФ):

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
— п. 1 ст. 21 ГК РФ

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— п. 1 ст. 27 ГК РФ

Эти нормы подтверждают: 17-летняя сестра — несовершеннолетняя, её сделки совершаются с согласия законных представителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ), и для пересечения границы ей нужны действительный документ (загранпаспорт) и согласие родителей на выезд.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: 17-летней сопровождающей для собственного выезда нужны действительный загранпаспорт и нотариально оформленное согласие хотя бы одного из её родителей (ваше) на её выезд с указанием срока и страны. У младших детей — загранпаспорта и свидетельства о рождении — наличие загранпаспортов достаточно (документом для выезда является загранпаспорт). Комплект документов: на каждого из трёх детей — согласие родителей; у всех — действительные загранпаспорта.

Ответственность и порядок защиты при отказе в пропуске

Если пограничная служба откажет в пропуске детей с несовершеннолетней сопровождающей, такое решение можно оспорить. Правовая защита строится на гл. 22 КАС РФ — оспаривание решений, действий (бездействия) органов, наделённых публичными полномочиями:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения органа или по месту жительства гражданина (по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ) — в районный суд.

Что касается ответственности родителей: отсутствие надлежащего согласия на выезд само по себе не образует состава правонарушения для родителя, если согласие фактически дано и оформлено. Ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ наступает лишь за неисполнение обязанностей по воспитанию и защите прав детей — то есть если бы родители, наоборот, способствовали выезду вопреки установленным запретам либо не обеспечили надлежащее оформление:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

В вашей ситуации, где оба родителя дают согласие и заботятся о правильном оформлении документов, состава административного правонарушения нет.

Вывод по вопросу: при отказе пограничного органа в пропуске его решение обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (административный иск), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При надлежащем оформлении согласий родителей ответственность по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ родителям не грозит.