Потерял паспорт республики в составе России в другом регионе: что делать, если заявление на восстановление не рассмотрели из-за некорректных запросов

Предмет обращения: не «восстановление паспорта республики», а выдача паспорта гражданина РФ

Ключевая правовая квалификация: если ваша республика вошла в состав России по ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, вы не «восстанавливаете иностранный документ», а получаете паспорт гражданина Российской Федерации как лицо, признанное гражданином РФ по переходным нормам. Именно так определяется объём вашего права.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ

Паспорт гражданина РФ выдаётся федеральным органом в сфере внутренних дел (МВД) или его территориальным органом; порядок подачи заявления и перечень документов определяются подзаконно. Это означает, что услуга оказывается по месту фактического обращения, а не только по месту прежнего получения документа.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— п. 10 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Дополнительно: до оформления нового паспорта вам по вашей просьбе обязаны выдать временное удостоверение личности — это законный способ не остаться без документа, пока идёт проверка.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Вывод по вопросу. Ваше требование юридически корректно и подлежит удовлетворению: вы вправе получить паспорт гражданина РФ в любом территориальном подразделении по вопросам миграции МВД России по месту жительства, пребывания или фактического обращения, независимо от того, где ранее был выдан утраченный документ, а на время оформления — потребовать временное удостоверение личности. Требование о «восстановлении» именно республиканского паспорта формулировать не нужно: ссылайтесь на признание вас гражданином РФ и просите выдать паспорт гражданина РФ и временное удостоверение.

Перечень оснований для отказа закрытый: «некорректный запрос» проверки не является самостоятельным основанием отказа

Регламент МВД России (приказ от 16.11.2020 № 773) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта. Для вас имеет значение п. 45.3 — невозможность установления личности заявителя; именно на этот пункт ссылаются органы, когда «запросы составлены некорректно».

Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений 1 . ______________________________ 1 Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ . 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги.
— п. 45 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Однако при утрате паспорта порядок особый: если требуется дополнительная проверка и выясняется несоответствие сведений, орган не просто «молчит», а обязан оформить письменное заключение по результатам проверки и сообщить о решении заявителю.

При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта в случаях, требующих проведения дополнительной проверки по установлению личности (при несоответствии сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта и (или) данных, содержащихся в документах, представленных заявителем, сведениям, установленным по результатам рассмотрения заявления о выдаче (замене) паспорта) и направления запросов, заявителю отказывается в выдаче паспорта на основании подпункта 45.3 пункта 45 Административного регламента, о чем производится запись в заключении по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к Административному регламенту), и сообщается заявителю в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об утрате (похищении) паспорта.
— п. 122 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Обратите внимание: закон прямо предусматривает, что о решении отказа сообщается заявителю. То есть устный или неофициальный возврат документов без какого-либо уведомления — это не предусмотренная регламентом процедура, а её отсутствие.

и сообщается заявителю в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об утрате (похищении) паспорта.
— п. 122 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (продолжение)

Вывод по вопросу. Перечень оснований для отказа закрытый, и «некорректно составленный запрос проверки» сам по себе в него не входит — он лишь может запустить дополнительную проверку, по итогам которой должно быть оформлено письменное заключение и направлено вам уведомление. Отсутствие документов на этом этапе, если оно вызвано ошибками самого органа, а не вашими недостоверными сведениями, не лишает вас права на паспорт: требуйте либо выдачи паспорта, либо оформленного письменного заключения об отказе со ссылкой на конкретный пункт регламента, чтобы его можно было обжаловать.

Право на письменный ответ и сроки: молчание органа незаконно

Ваше заявление (и обращение) подлежит обязательному рассмотрению. Это императивная норма, не оставляющая органу права «не отвечать».

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Результатом рассмотрения должен быть письменный ответ по существу поставленных вопросов. Исключения (ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ) узкие и к вашей ситуации не относятся: ответ не даётся, только если не указаны фамилия/адрес, текст нечитаем/не понятен по сути, обжалуется судебное решение, есть нецензурные выражения и т.п.

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— подп. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Убедимся, что ваша ситуация не подпадает под эти исключения — вы указали все данные, приложили документы, суть обращения ясна.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
— ч. 4.1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации обращения; продление допускается не более чем на 30 дней и только с обязательным уведомлением вас.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу. Если с момента регистрации вашего заявления прошло более 30 дней (а при продлении — более 60 дней) и письменного ответа нет, орган нарушил закон: обращение подлежит обязательному рассмотрению, а отказ в ответе возможен лишь по перечисленным в ст. 11 исключениям, которых в вашем случае нет. Устное «документы отклонены из-за некорректных запросов» не является надлежащим решением по обращению.

Как обязать орган отреагировать: фиксация обращения и оспаривание бездействия в суде

Сначала зафиксируйте факт обращения: при приёме заявления вам по вашему желанию выдаётся справка о принятии заявления к рассмотрению.

После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о принятии к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта.
— п. 118 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

При приёме заявления об утрате паспорта формируется дело об утрате с регистрационным номером и справкой — эти данные подтверждают, что обращение было.

При обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта сотрудником, ответственным за прием, дополнительно осуществляются следующие действия: 120.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, заявлений о выдаче паспорта взамен признанного вещественным доказательством (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к Административному регламенту), с проставлением на нем регистрационного номера. В графе 6 журнала указываются, данные утраченного (похищенного) паспорта, паспорта гражданина СССР: серия, номер, кем и когда был выдан паспорт, паспорт гражданина СССР, а в графе 7 - обстоятельства, с которыми связана выдача паспорта (обстоятельства утраты, а именно: утрата, похищение, пожар, и другое). 120.2. На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 11 к Административному регламенту), и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта
— п. 120.2 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Если письменного ответа нет или он не по существу, вы вправе оспорить бездействие (решение) в суде. Административный иск подаётся непосредственно в суд либо решение обжалуется в вышестоящий в порядке подчинённости орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Итогом такого иска становится не только констатация незаконности, но и прямая обязанность органа устранить нарушение — суд в резолютивной части указывает на необходимость совершения конкретного действия.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (при бездействии срок исчисляется с момента истечения срока на ответ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Действуйте поэтапно: (1) подайте повторное письменное обращение с требованием дать ответ по существу и выдать справку/уведомление о результате; (2) при отсутствии ответа в 30-дневный срок подайте административный иск по ст. 218 КАС РФ об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушение — он подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения по вопросам миграции; (3) срок на иск — 3 месяца, поэтому не затягивайте. Параллельно можно подать жалобу в вышестоящий орган МВД и в прокуратуру.

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращения

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом — самостоятельное административное правонарушение.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Вы вправе подать заявление о привлечении виновного должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 10 000 руб.). Протоколы по этой статье составляет прокуратура, поэтому эффективнее адресовать заявление прокурору с приложением доказательств обращения и отсутствия ответа, одновременно указав на незаконное бездействие по вашему делу.

Возмещение вреда и убытков от незаконного бездействия

Если незаконное бездействие (или ошибочные запросы) причинили вам вред или убытки (например, расходы на проезд, оплату услуг, утраченный заработок из-за невозможности подтвердить личность), они подлежат возмещению за счёт казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Для взыскания нужно доказать совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь и вину — эти элементы проверяет суд по делам о возмещении вреда.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу. Требование о возмещении вреда и убытков предъявляется к Российской Федерации в лице МВД России за счёт казны РФ через районный суд (ст. 16, 1069 ГК РФ). Поскольку деликтный иск основан на незаконности бездействия, практически необходимо сначала получить судебный акт, признавший бездействие незаконным, и приложить документы, подтверждающие размер убытков и причинную связь, — поэтому иск об оспаривании бездействия и иск о возмещении вреда целесообразно вести последовательно.

Ваши риски: ответственность за утрату и за проживание без документа

Пока новый паспорт не оформлен, вы фактически проживаете без действительного документа. Это может повлечь административную ответственность.

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Сама утрата документа — тоже состав правонарушения, но санкция незначительна и применяется с учётом давности.

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
— ст. 19.16 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Основной риск — штраф по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (2 000–3 000 руб., в Москве/Санкт-Петербурге — 3 000–5 000 руб.) за проживание без паспорта. Снизить его позволяет своевременное обращение за временным удостоверением личности (п. 17 Положения № 828) и письменная фиксация того, что вы уже подали заявление и находитесь в процессе оформления, — тогда бездействие органа, а не ваше поведение, является причиной отсутствия документа. По ст. 19.16 КоАП РФ (небрежное хранение, повлёкшее утрату) наказание ограничено предупреждением или штрафом 100–300 руб.

Если документы о гражданстве утрачены вместе с паспортом

Поскольку при утрате республиканского паспорта может утратиться и подтверждение признания вас гражданином РФ, перечень документов для выдачи паспорта в связи с приобретением гражданства РФ установлен отдельно; при этом недостающие подтверждения орган вправе запросить сам.

После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о принятии к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта.
— п. 118 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Вывод по вопросу. Если у вас сохранились копии паспорта, справки о регистрации и иные подтверждения — приложите их; если документов нет, орган обязан провести проверку обстоятельств гражданства сам (в том числе межведомственными запросами). Отсутствие части документов не является безусловным основанием отказа: отказ возможен только по закрытому перечню п. 45 Регламента № 773, поэтому при недостатке документов просите орган оказать содействие в их истребовании.