Можно ли оформить загранпаспорт по месту фактического проживания без временной регистрации и будут ли штрафы за проживание без регистрации

Вправе ли я подать заявление о выдаче загранпаспорта по месту фактического проживания, а не по прописке

Заявление о выдаче паспорта подается в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр по месту жительства, месту пребывания, месту фактического проживания. 101. В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными), один из законных представителей вправе подать, заявление о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр как по своему месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания), так и по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) несовершеннолетнего гражданина (гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным). 102. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться в подразделение по вопросам миграции, по их просьбе, просьбе родственников, оформленным в письменном виде, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина. 103. При подаче заявления о выдаче паспорта сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, либо работник многофункционального центра устанавливает либо проверяет: 103.1. Правильность заполнения заявления о выдаче паспорта. 103.2. Действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя. 103.3.
— п. 100 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 864

Заявление о выдаче паспорта прямо подаётся по месту жительства, месту пребывания, месту фактического проживания — то есть закон даёт гражданину выбор из трёх вариантов, и ни один из них не требует обязательного совпадения с адресом регистрации по месту жительства. То, что вы фактически живёте в Екатеринбурге (шесть лет) и не имеете там временной регистрации, само по себе не лишает вас права подать заявление по месту фактического проживания в Свердловской области.

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом , а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.
— ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Электронная форма через Госуслуги (Единый портал) — прямо предусмотренный законом способ подачи заявления о выдаче паспорта; вопрос территориальной привязки при этом решается по правилам п. 100 Административного регламента, то есть по месту фактического проживания. После подачи в электронной форме вы в течение установленного срока обращаетесь лично для фотографирования, сканирования отпечатков и представления документов (см. ниже о сроках).

Вывод по вопросу: вы вправе подать заявление о выдаче загранпаспорта по месту фактического проживания в Екатеринбурге и не обязаны предварительно оформлять регистрацию по месту пребывания либо ехать за паспортом в Мурманскую область. Отсутствие временной регистрации не является законным основанием для отказа в приёме заявления или в выдаче паспорта.

Отсутствие регистрации не может быть условием реализации права и не меняет срок оформления паспорта

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это ключевая гарантия: регистрация введена для учёта, а не как предварительное условие доступа к конституционным правам. Поэтому ссылка «сначала оформите временную регистрацию» при приёме заявления на загранпаспорт неправомерна — отсутствие регистрации не может быть условием реализации права на выезд и получение документа.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ;
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Закон сам различает две ситуации: подача по месту жительства — срок до 1 месяца; подача в субъекте, где регистрации по месту жительства нет, — срок до 3 месяцев. То есть законодатель прямо допускает подачу там, где вы не зарегистрированы.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
— ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вас это означает: при подаче в Екатеринбурге (где регистрации по месту жительства у вас нет) срок оформления — до трёх месяцев со дня подачи, а не месяц, как было бы в Мурманской области. Это не «проблема» и не штраф, а единственное законное последствие вашего выбора места подачи.

Вывод по вопросу: отсутствие временной регистрации по месту фактического проживания не блокирует выдачу паспорта; единственное отличие — срок оформления до трёх месяцев вместо одного месяца. Требование «сначала сделайте регистрацию» незаконно.

Есть ли обязанность регистрироваться по месту пребывания и грозит ли штраф за проживание без неё

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Обязанность зарегистрироваться по месту пребывания привязана к сроку: регистрация производится не позднее 90 дней со дня прибытия в жилое помещение. Право не регистрироваться даётся только тем, кто зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, где находится жильё пребывания (либо в Москве/Московской области, Санкт-Петербурге/Ленинградской области и в Крыму/Севастополе — по особым правилам). Вы зарегистрированы в Мурманской области, а живёте в Свердловской — это разные субъекты, поэтому освобождение по ст. 5 Закона № 5242-1 на вас не распространяется.

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
   — ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 1

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Формально состав ст. 19.15.1 КоАП РФ здесь присутствует: проживание в жилом помещении без регистрации свыше установленных сроков. Штраф для гражданина — от 2 000 до 3 000 рублей. Примечание к статье освобождает от ответственности, в частности, если человек зарегистрирован по месту жительства в том же субъекте РФ, где живёт без регистрации, — но ваш случай (Мурманская область против Свердловской) под это освобождение не подпадает.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

При этом нарушение по ст. 19.15.1 — длящееся: срок давности привлечения исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Это означает, что риск связан не с самим фактом подачи заявления на паспорт, а с тем, будет ли нарушение выявлено (например, в рамках проверки). Само по себе обращение за госуслугой орган по вопросам миграции не превращает автоматически «в подачу явки с повинной», но и не исключает, что при проверке данных факт проживания без регистрации может быть зафиксирован.

Вывод по вопросу: обязанность зарегистрироваться по месту пребывания формально у вас как у лица, живущего в другом субъекте, есть; штраф за проживание без регистрации для гражданина — 2 000–3 000 рублей. Его назначение зависит от выявления факта, а срок давности по длящемуся нарушению течёт со дня обнаружения. Регистрация по месту пребывания оформляется бесплатно (ч. 4 ст. 3 Закона № 5242-1) и не требует согласия иных лиц, кроме собственника/нанимателя жилья, — это ваш безопасный вариант снять риск.

Что делать, если в приёме заявления откажут или потребуют регистрацию

Если сотрудник подразделения по вопросам миграции всё же откажет в приёме заявления или потребует предварительно оформить временную регистрацию, такой отказ обжалуется и в досудебном, и в судебном порядке.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ (действие или бездействие) органа, нарушающий ваше право на получение госуслуги, оспаривается либо в вышестоящем в порядке подчинённости органе (жалоба на имя начальника соответствующего территориального органа МВД России), либо напрямую в суде.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд с административным иском — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Административное исковое заявление подаётся в суд по правилам подсудности КАС РФ (по общему правилу — по месту нахождения органа, чьи решение/действие оспариваются).

Вывод по вопросу: незаконный отказ в приёме заявления по месту фактического проживания вы вправе обжаловать в вышестоящий орган МВД России и (или) в суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев. Подача заявления через Госуслуги снижает риск «устных» требований: у вас сохраняется электронное подтверждение приёма заявления либо мотивированного отказа (см. ст. 10 ФЗ № 114-ФЗ), который и станет предметом обжалования.

Какие документы это потребует и нужно ли согласие собственника

Заявление о выдаче паспорта подается в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр по месту жительства, месту пребывания, месту фактического проживания. 101. В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 18-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными), один из законных представителей вправе подать, заявление о выдаче паспорта в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр как по своему месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания), так и по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) несовершеннолетнего гражданина (гражданина, признанного судом недееспособным (ограниченно дееспособным). 102. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья обратиться в подразделение по вопросам миграции, по их просьбе, просьбе родственников, оформленным в письменном виде, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания гражданина. 103. При подаче заявления о выдаче паспорта сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, либо работник многофункционального центра устанавливает либо проверяет: 103.1. Правильность заполнения заявления о выдаче паспорта. 103.2. Действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя. 103.3.
— п. 100 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 864

В п. 100 Регламента заявление подаётся «по месту … фактического проживания» — без требования документально подтверждать такое проживание регистрацией.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта могут быть направлены гражданином Российской Федерации в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
— ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Исчерпывающий перечень для оформления паспорта по ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ таков: заявление с указанием сведений о себе, основной документ, удостоверяющий личность, фотографии; госпошлина представляется по собственной инициативе. Ни в этом перечне, ни в перечне оснований для отказа (ст. 10, 15 ФЗ № 114-ФЗ) регистрация по месту пребывания или документ о ней не фигурируют. Поэтому при подаче заявления доказывать место фактического проживания дополнительными справками не требуется.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений . (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 11. Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения граждан, передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809, от 17.05.2021 № 744) 12.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Иное дело — если вы захотите зарегистрироваться по месту пребывания, чтобы снять риск по ст. 19.15.1 КоАП РФ: регистрация по месту пребывания производится по взаимному соглашению с собственником (нанимателем) жилого помещения. Для этого потребуется согласие владельца квартиры и его участие в подаче документов. Регистрация по месту пребывания бесплатна и производится без снятия с учёта по месту жительства в Мурманской области.

Вывод по вопросу: для подачи заявления на загранпаспорт подтверждать место фактического проживания документами не требуется — в заявлении достаточно указать сведения, перечисленные в ст. 9 ФЗ № 114-ФЗ. Согласие собственника и его участие нужны только для оформления регистрации по месту пребывания, если вы решите её сделать.