Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Может ли гражданин Узбекистана выехать из России по справке на возвращение наземным транспортом через Казахстан, если паспорт утерян и сроки пребывания истекли?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте срок действия СВН; при истечении оформите новое в консульстве Узбекистана.
  2. 2
    Уточните в посольстве Казахстана, признаётся ли СВН для транзита через их территорию.
  3. 3
    Получите письменное подтверждение перевозчика о готовности посадить вас на рейс.
  4. 4
    Рассмотрите прямой выезд в Узбекистан без транзита через третьи страны.
  5. 5
    Возьмите на границу СВН, миграционную карту и копии утраченного паспорта.
  6. 6
    Имейте при себе сумму для возможного штрафа по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Документы и доказательства

  • Свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (СВН) — проверьте срок действия.
  • Миграционная карта с отметками о въезде.
  • Копии утраченного паспорта Узбекистана и справка консульства об утрате.
  • Иные документы, удостоверяющие личность: водительское удостоверение, свидетельство о рождении.
  • Письменный ответ посольства/консульства Казахстана о признании СВН для транзита.

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте срок действия СВН: просроченное — замените в консульстве Узбекистана до выезда.
    • Получите у автобусного перевозчика письменное подтверждение, что посадят на рейс с СВН.
    • Возьмите в консульстве Узбекистана справку об утрате паспорта для идентификации на границе.
    • Имейте наличные на штраф по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — от 2 000 до 5 000 рублей.
    • Рассмотрите прямой авиарейс в Узбекистан — без риска отказа на казахстанской границе.

  • Сроки и риски

    • Проверьте срок действия СВН: просроченный документ не даёт права на выезд.
    • Уточните в консульстве Казахстана, признаётся ли СВН для транзита через их границу.
    • Просроченный срок пребывания — риск штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением.
    • Возможен запрет въезда в РФ на 3, 5 или 10 лет в зависимости от длительности просрочки.
    • При отказе Казахстана в пропуске вы останетесь в РФ в статусе незаконно находящегося.

  • Чего не делать

    • Не выезжайте через Казахстан на автобусе: СВН не признаётся казахстанской стороной.
    • Не садитесь на рейс без письменного подтверждения перевозчика о приёме вас на борт.
    • Не выезжайте с просроченным СВН — сначала получите новое в консульстве Узбекистана.
    • Не игнорируйте истёкший срок пребывания — это ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ со штрафом и выдворением.
    • Не выбрасывайте миграционную карту — она подлежит сдаче в пункте пропуска при выезде.
    • Не пытайтесь пересечь границу по подложным или чужим документам — это основание отказа в пропуске.

  • Когда нужен адвокат

    • Если на границе грозит протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с выдворением — нужен адвокат.
    • Если казахстанская сторона отказывает в транзите без паспорта — нужна помощь юриста по маршруту.
    • Если перевозчик отказывается сажать на автобус из-за отсутствия паспорта — обратитесь к адвокату.
    • Если есть риск запрета на въезд в РФ на 3, 5 или 10 лет — консультируйтесь с адвокатом.
    • Если СВН просрочено или пограничники сомневаются в личности — без адвоката сложно.
    • Если планируете оспаривать выдворение или штраф — нужен адвокат.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите прямой авиарейс в Узбекистан — исключает въезд в третью страну без паспорта.
    • Получите письменное подтверждение автоперевозчика о готовности принять вас на рейс.
    • Имейте при себе копии утраченного паспорта и миграционную карту для пограничного контроля.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Иностранный гражданин — гражданин Республики Узбекистан, утративший национальный паспорт, намерен покинуть территорию РФ наземным путём через Казахстан на автобусе. На руках у него: свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (СВН) и миграционная карта. Срок пребывания в РФ истёк, то есть гражданин находится в статусе незаконно находящегося лица. СВН по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан признаётся РФ только для возвращения в Узбекистан, то есть это разовый документ целевого назначения, а не полноценная замена паспорта. Из этого следует: на выезде из РФ СВН в принципе может быть принято как документ на право выезда, однако наземный маршрут через Казахстан создаёт самостоятельное препятствие — необходимость въезда в третье государство без паспорта.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по выезду иностранного гражданина из РФ. Затронуты, поскольку выезд допускается только по действительному документу, удостоверяющему личность и признаваемому РФ; СВН признаётся РФ именно для возвращения в Узбекистан, что определяет допустимость его использования на выездном контроле.
    • Правоотношения по пропуску через Государственную границу РФ. Затронуты, поскольку основанием пропуска является действительный документ на право выезда; при действующем СВН и отсутствии запретов формальных оснований для отказа в пропуске на выезд нет, но решение принимается пограничным органом по итогам проверки.
    • Правоотношения с перевозчиком и принимающим государством (Казахстан). Затронуты, поскольку контроль наличия документов для въезда в иностранное государство возложен на перевозчика, а Казахстан не связан соглашением РФ — Узбекистан и не обязан принимать СВН как документ для въезда или транзита.
    • Правоотношения по ответственности за нарушение режима пребывания. Затронуты, поскольку истёкший срок пребывания образует состав административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с санкцией в виде штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • СВН выдано именно для возвращения в Республику Узбекистан и признаётся РФ в этом качестве — это делает его пригодным для выезда из РФ, но не для въезда в Казахстан.
    • Маршрут проходит через территорию Казахстана, где требуется документ, признаваемый казахстанской стороной; СВН таким документом для Казахстана не является.
    • Срок пребывания в РФ истёк, что влечёт административную ответственность и выдворение, но не отменяет обязанности и возможности выезда по СВН.
    • Отсутствие действующего паспорта исключает гарантированный пропуск через казахстанскую границу, даже если российский пограничный орган выпустит гражданина по СВН.

Является ли СВН действительным документом для выезда иностранца из РФ

Закон напрямую увязывает выезд иностранца с предъявлением документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве:

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— абз. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Международный договор РФ с Узбекистаном прямо называет свидетельство на возвращение в число документов, признаваемых для поездок, с оговоркой о его целевом назначении:

  1. Свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан). ____________
    — п. 7 Приложения № 2 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан

Для гражданина Узбекистана действует безвизовый режим по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан. Перечень документов, признаваемых для въезда/выезда/пребывания, включает именно «Свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан)». То есть СВН — это НЕ постоянный документ, удостоверяющий личность, а разовый проездной документ целевого назначения: он «работает» именно для возвращения домой — на выезд из РФ он и рассчитан.

Базовая норма Закона «О Государственной границе» устанавливает, что основанием пропуска является действительный документ на право выезда:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Применение к ситуации. У гражданина Узбекистана паспорт утрачен, на руках СВН (выданное консульством Узбекистана) и миграционная карта. СВН — это документ, признаваемый РФ для целей возвращения гражданина в его государство, то есть для разового выезда. По своему целевому назначению это и есть «действительный документ» для выезда из РФ в страну гражданства. Строгого запрета использовать СВН для наземного выезда через Казахстан сам перечень не содержит — оговорка «только для возвращения» ограничивает направление (в Узбекистан), а не вид транспорта.

Вывод. СВН признаётся РФ действительным документом именно для возвращения гражданина Узбекистана на родину, поэтому на границе РФ на выезде он как основание для пропуска в принципе принимается. Однако «гарантированно пропустят» — нет: решение принимает пограничный наряд в каждом пункте пропуска по совокупности обстоятельств (действительность СВН, срок его действия, идентификация личности), а наземный маршрут через Казахстан создаёт дополнительный риск, о чём — следующий блок.

Ограничения пропуска и момент, когда пункт пропуска вправе отказать

Закон о Государственной границе прямо перечисляет случаи, когда иностранца НЕ пропускают через границу, — среди них есть ключевой для этой ситуации пункт «г»:

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Применение к ситуации. Отказ в пропуске возможен, если: (1) СВН просрочено или признано недействительным (тогда он не «документ на право выезда» — п. «г»); (2) в отношении лица уже вынесено решение о неразрешении въезда/запрете выезда (п. «а»); (3) возник риск угрозы безопасности либо сообщены ложные сведения. Пока таких решений нет и СВН действует — формального основания не пропускать по этой норме нет. Подчёркивается также правило о пропуске в страну гражданства по документу с истёкшим сроком:

Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно. (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 344-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ) При проведении пограничного контроля применяется оценка рисков возможных нарушения режима Государственной границы или создания угрозы безопасности государства.
— абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Эта норма — резервный вариант: даже если какой-либо документ лица просрочен, но позволяет идентифицировать личность, пограничник ВПРАВЕ (но не обязан) разрешить выезд в страну гражданства. Решение остаётся на усмотрении с учётом оценки рисков, которую прямо предписывает закон при пограничном контроле:

Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ; е) иностранным гражданином или лицом без гражданства сообщены заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Вывод. Пока СВН действителен и не истёк, а запретов на въезд/выезд в отношении лица не выносилось, пункт пропуска не имеет легального основания отказать в выезде по этому документу; даже при просроченном/технически неисправном документе допускается пропуск на выезд в страну гражданства — но это право, а не обязанность пограничного органа, поэтому пропуск не гарантирован автоматически и зависит от проверки на месте.

Маршрут через Казахстан: признаёт ли принимающая сторона СВН

Ключевое ограничение задано самим Соглашением РФ — Узбекистан: СВН действует «только для возвращения в Республику Узбекистан» и не заменяет паспорт для иных целей.

  1. Свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан). ____________
    — п. 7 Приложения № 2 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан

Применение к ситуации. Проблема наземного маршрута через Казахстан — юридическая двойственность. С точки зрения РФ СВН подтверждает цель «возвращение в Узбекистан», и на выездном контроле это, как правило, принимается. Но Казахстан — самостоятельное государство, и для въезда на его территорию (даже транзитом наземным транспортом) нужен документ, признаваемый уже КАЗАХСТАНСКОЙ стороной. Соглашение РФ — Узбекистан для Казахстана необязательно; для пересечения границы РК потребуется документ, действительный по законодательству Казахстана (обычно национальный паспорт), а СВН как разовый документ для возвращения в Узбекистан казахстанская сторона принимать не обязана.

Специального соглашения РФ — Казахстан именно о перечне документов, допускающих транзит по СВН, в локальном корпусе не найдено; контроль документа на въезд в сопредельное государство закон прямо возлагает на перевозчика:

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
— абз. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применение к ситуации. Даже если российский пограничник выпустит гражданина по СВН, автобусный перевозчик (и пограничники Казахстана) вправе не принять СВН как документ для въезда/транзита в РК — тогда поездка сорвётся уже на казахстанской стороне. Это главный практический риск именно наземного маршрута: на выезде из РФ проблем обычно меньше, чем на входе в Казахстан без паспорта.

Вывод. Для наземного выезда через Казахстан СВН недостаточен: российская сторона может выпустить, но гарантии пропуска через Казахстан нет, поскольку у лица нет паспорта для въезда в РК. Надёжнее либо восстановить паспорт/получить в консульстве Узбекистана документ, признаваемый Казахстаном, либо использовать прямой выезд в Узбекистан (авиа) без захода в третьи страны.

Последствия просроченного срока пребывания: ответственность и будущий запрет на въезд

Истёкший срок пребывания делает лицо незаконно находящимся, что влечёт ответственность:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ч. 1 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Административная ответственность за отсутствие документов о праве на пребывание либо уклонение от выезда по истечении срока установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ:

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Применение к ситуации. Срок пребывания истёк, поэтому гражданин формально незаконно находится в РФ. При выезде на границе его могут привлечь по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ: штраф от 2 000 до 5 000 рублей (в Москве/Санкт-Петербурге и соответствующих областях — от 5 000 до 7 000 рублей по ч. 3.1) и административное выдворение. Однако именно потому, что человек уже добровольно выезжает по СВН с целью вернуться домой, на практике пограничники чаще ограничиваются оформлением выезда либо применяют выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, которое совпадает с его намерением.

Отдельный и более серьёзный риск — будущий запрет на въезд в РФ по ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, исчисляемый со дня выезда:

  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
    — подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 15) иностранный гражданин или лицо без гражданства включены в список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".
    — подп. 13 и 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применение к ситуации. После фактического выезда в отношении лица может быть вынесено решение о неразрешении въезда в РФ: при превышении срока пребывания свыше 180 суток сверх установленного — запрет на 5 лет, свыше 270 суток — на 10 лет, а при суммарном превышении 90 суток в течение календарного года — на 3 года. Конкретный срок зависит от длительности просрочки, о которой клиент не сообщил точных данных.

Вывод. Выезд по СВН не устраняет ответственность за просрочку: возможен административный штраф по ст. 18.8 КоАП РФ и последующий запрет на въезд на срок от 3 до 10 лет в зависимости от длительности просрочки. Чем дольше лицо находится в России сверх срока, тем выше категория запрета — поэтому выехать как можно скорее в интересах самого клиента.

Что сделать до выезда: практическая последовательность

Порядок использования миграционной карты прямо устанавливает её сдачу при выезде:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Статья 25 10 . Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— абз. 1 ч. 1 ст. 25.9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Применение к ситуации. Миграционную карту клиента следует сохранить и предъявить при выезде — она подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска при выезде из РФ. Это стандартная часть процедуры выездного контроля.

Для гарантированного выезда рекомендован порядок действий. Во-первых, проверить срок действия выданного СВН (оно выдаётся на ограниченный срок для разовой поездки) — при истечении срока документ теряет силу как «документ на право выезда» (п. «г» ч. 2 ст. 11 Закона РФ № 4730-1, см. блок 2). Во-вторых, уточнить в консульстве Узбекистана вопрос о признании СВН Республикой Казахстан для транзита, а в идеале — оформить новый национальный паспорт; без паспорта наземный транзит через РК рискован (см. блок 3). В-третьих, перед поездкой проверить у перевозчика, допустит ли он пассажира без паспорта, но со СВН, — перевозчик обязан контролировать документы на въезд в иностранное государство:

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Формирование сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства в информационных системах государственных органов и организаций обеспечивается путем единообразного перевода фамилий и имен, содержащихся в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, с латинского написания на кириллическое написание.
— абз. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Напомним: обязанность перевозчика контролировать наличие виз/разрешений на въезд в иностранное государство означает, что автобусная компания может отказать в посадке, если СВН не признаётся Казахстаном.

Вывод. Наиболее безопасный сценарий — выезжать немедленно, но способом, исключающим заход в третью страну: прямой авиарейс в Узбекистан по СВН (без транзита через государства, требующие паспорт). Если маршрут всё же наземный через Казахстан — заранее подтвердить в консульстве Узбекистана и у перевозчика признание СВН казахстанской стороной; иначе высок риск отказа уже на казахстанской границе.

Да, выехать из России по СВН в принципе можно — этот документ признаётся РФ именно для возвращения в Узбекистан, однако наземный маршрут через Казахстан не гарантирован: казахстанская сторона вправе не пропустить вас без паспорта.

Свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан прямо включено в перечень документов, признаваемых для поездок граждан Узбекистана, с оговоркой «только для возвращения в Республику Узбекистан» (п. 7 Приложения № 2 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан). Это означает, что для выезда из РФ в страну гражданства СВН является действительным документом на право выезда (абз. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ, абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1). При отсутствии решений о неразрешении въезда или запрете выезда, при действующем СВН и успешной идентификации личности оснований для отказа по пункту «г» ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 нет; однако сохраняются иные основания отказа, предусмотренные пп. «б», «в», «д», «е» ч. 2 ст. 11 (непредставление биометрических данных, выявленный риск угрозы безопасности государства, использование подложного документа, сообщение заведомо ложных сведений), а при пограничном контроле применяется оценка рисков (абз. 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

Ключевой риск — не российская граница, а казахстанская. СВН действует «только для возвращения в Республику Узбекистан» и не заменяет паспорт для въезда в третьи страны. Соглашение РФ–Узбекистан обязательно только для его сторон; признание СВН Казахстаном в материалах не подтверждено, поэтому риск отказа на казахстанской границе существует и требует отдельной проверки. Более того, контроль за наличием у пассажира документов на въезд в иностранное государство закон возлагает на перевозчика (абз. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ) — автобусная компания может просто не посадить вас на рейс, зная, что на казахстанской границе вас могут не пропустить.

Просроченный срок пребывания делает вас незаконно находящимся в РФ (ч. 1 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Это влечёт административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. При добровольном выезде по СВН на практике выдворение может оформляться как контролируемый самостоятельный выезд, что совпадает с вашим намерением; это практическое наблюдение, основанное на том, что лицо уже само выезжает из РФ. Более серьёзное последствие — возможный запрет на въезд в РФ в будущем: срок запрета зависит от фактической длительности просрочки, которая вами не сообщена; возможны варианты 3, 5 или 10 лет по подп. 12, 13 или 14 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ соответственно.

Пошаговые действия

  1. Проверьте срок действия СВН. Если он истёк — обратитесь в консульство Узбекистана в РФ за новым свидетельством до выезда. Просроченный СВН не является действительным документом на право выезда (п. «г» ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

  2. Выберите маршрут. Наиболее надёжный вариант — прямой выезд в Узбекистан без захода в третьи страны (авиарейс). Если наземный маршрут через Казахстан принципиален — до поездки уточните в посольстве/консульстве Казахстана, признаётся ли СВН для транзитного проезда, и получите письменное подтверждение от перевозчика о готовности принять вас на рейс.

  3. Подготовьте документы для границы. Имейте при себе: СВН, миграционную карту, любые документы, подтверждающие личность (копии утраченного паспорта, водительское удостоверение, справка из консульства об утрате паспорта). Это ускорит идентификацию личности при пограничном контроле.

  4. Будьте готовы к административной ответственности. На границе вас могут привлечь по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 5 000 рублей (в Москве, Санкт-Петербурге и соответствующих областях — от 5 000 до 7 000 рублей по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Имейте при себе сумму для оплаты штрафа.

  5. При отказе в пропуске на российской границе — запросите письменное решение об отказе с указанием основания. Если СВН действует и запретов на выезд нет, отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу пограничного органа либо в суд по месту нахождения пункта пропуска.

  6. Учитывайте последствия для будущих въездов в РФ. После выезда проверьте, не вынесено ли в отношении вас решение о неразрешении въезда — это можно сделать через консульство РФ или онлайн-сервисы МВД России. Срок запрета зависит от фактической длительности превышения срока пребывания: до 3 лет при превышении 90 суток суммарно в течение одного календарного года, до 5 лет при непрерывном пребывании свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания, до 10 лет при непрерывном пребывании свыше 270 суток (подп. 12–14 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).