Может ли несовершеннолетняя гражданка Украины 16 лет одна без сопровождения въехать в Россию: нужен ли загранпаспорт или согласие родителей, и что делать, если въезд запрещён

Может ли несовершеннолетняя гражданка Украины въехать в РФ без сопровождения родителей

Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина основан на общем правиле: иностранец обязан предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Россией в этом качестве, и визу — «если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации».

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для граждан Украины такое исключение установлено специальным указом Президента: они въезжают и выезжают без визы по перечисленным в п. 1 Указа документам, среди которых прямо названы паспорт гражданина Украины и паспорт гражданина Украины для выезда за границу.

Установить, что граждане Украины осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании следующих действительных документов: а) паспорт гражданина Украины; б) паспорт гражданина Украины для выезда за границу; в) дипломатический паспорт; г) служебный паспорт; д) свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 16 лет); е) паспорт гражданина Украины для выезда за границу законного представителя несовершеннолетнего гражданина, в который внесена информация о ребенке (для выезда несовершеннолетних граждан Украины в сопровождении таких представителей); ж) удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее); з) удостоверение личности на возвращение на Украину (только для возвращения на Украину); и) удостоверение члена экипажа воздушного судна.
— п. 1 Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 734

Ключевой вывод из п. 1 Указа: требование касается вида документа, а не сопровождения несовершеннолетнего. Обязанности въезжать в РФ в сопровождении законных представителей для 16-летнего гражданина Украины в этом пункте не установлено. Возраст 16 лет — это уже наличие у гражданина Украины собственного паспорта (свидетельство о рождении по подп. «д» предназначено лишь «для детей в возрасте до 16 лет»), поэтому девушке достаточно её загранпаспорта или паспорта гражданина Украины.

Само сопровождение упоминается в Указе лишь применительно к выезду несовершеннолетнего гражданина Украины из РФ, а не к въезду в РФ:

1. Несовершеннолетний гражданин Украины может выехать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 734

Это подтверждает, что «сопровождение законного представителя» и нотариальное согласие — условие выездного, а не въездного движения несовершеннолетнего гражданина Украины. Для въезда в Россию такого условия Указ № 734 не содержит.

Пропуск через границу возможен только при наличии действительных документов на право въезда:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Для въезда в РФ девушке нужно предъявить один из действительных документов, названных в п. 1 Указа № 734, — прежде всего паспорт гражданина Украины либо загранпаспорт. Нотариальное согласие родителей для въезда в Россию не требуется: ни Указ № 734, ни ФЗ № 114-ФЗ такого требования для въезда иностранного несовершеннолетнего не устанавливают.

Вывод: Да, 16-летняя гражданка Украины может въехать в Россию одна, без сопровождения родителей: безвизовый порядок и перечень достаточных документов прямо заданы п. 1 Указа Президента РФ № 734, а условие о сопровождении законного представителя в этом же Указе (п. 2) относится лишь к выезду из РФ. Для въезда достаточно действительного паспорта гражданина Украины или загранпаспорта; нотариальное согласие родителей на въезд не требуется.

Темпоральная развилка: что если паспорт просрочен или его нет

Указ № 734 содержит важное послабление по сроку действия документов: граждане Украины могут въехать в РФ с территории Украины по документам, названным в п. 1, даже если срок их действия истёк.

1. Граждане Украины могут въехать в Российскую Федерацию с территории Украины по документам, названным в пункте 1 настоящего Указа, срок действия которых истек.
   — п. 3 Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 734

Это означает: если у девушки есть паспорт гражданина Украины или загранпаспорт, но его срок действия истёк, для въезда именно с территории Украины это не блокирует въезд. Те же последствия вытекают из общего правила Закона о Государственной границе о пропуске иностранного гражданина в страну его гражданства по документу с истёкшим сроком (пропуск в РФ здесь регулируется Указом № 734 и ст. 11 Закона о границе, основание — действительный документ).

Ветвление по фактам:

• если имеется загранпаспорт или паспорт гражданина Украины (даже с истёкшим сроком) и въезд осуществляется с территории Украины — девушка въезжает самостоятельно, согласие родителей не нужно (см. блок 1);
• если документа, названного в п. 1 Указа, нет вовсе — въезд по общему правилу невозможен; вопрос решается индивидуально в пункте пропуска, а законность въезда оценивается пограничным органом;
• если въезд планируется не с территории Украины, а из третьего государства — послабление п. 3 Указа о истёкшем сроке не применяется буквально, и нужен документ с действующим сроком.

Вывод: Просроченный (истёкший) паспорт гражданина Украины или загранпаспорт не препятствует въезду в РФ с территории Украины — это прямо следует из п. 3 Указа № 734. Ключевое значение имеет не срок действия, а сам факт наличия документа, названного в п. 1 Указа; сопровождение и согласие родителей при въезде не требуются.

Отличие от требования о согласии родителей для граждан РФ — почему оно НЕ применяется к въезду иностранца

Клиенты часто путают два разных правила. Требование о нотариальном согласии установлено ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ и адресовано исключительно несовершеннолетним гражданам Российской Федерации при выезде из РФ:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Норма прямо говорит о «несовершеннолетнем гражданине Российской Федерации», выезжающем из Российской Федерации. На въезд в РФ иностранного гражданина (гражданки Украины) она не распространяется ни по субъекту (гражданин РФ ≠ гражданин Украины), ни по направлению движения (выезд ≠ въезд). Российское правило о согласии родителей — это ограничение выезда российских детей за границу, а не условие въезда иностранных несовершеннолетних.

Аналогичное по смыслу правило для граждан Украины (п. 2 Указа № 734) также сформулировано применительно к выезду из РФ, а не к въезду:

1. Несовершеннолетний гражданин Украины может выехать из Российской Федерации совместно с одним из своих законных представителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Украины выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, его должно сопровождать совершеннолетнее дееспособное лицо, имеющее при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд несовершеннолетнего гражданина Украины из Российской Федерации в сопровождении данного лица.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 734

Следовательно, при въезде в Россию от девушки нельзя требовать нотариального согласия родителей, ссылаясь на эти нормы — они регулируют обратное движение (выезд).

Вывод: Требование о нотариальном согласии родителей (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ, п. 2 Указа № 734) касается выезда несовершеннолетнего гражданина РФ/Украины из РФ, а не въезда в РФ. К въезду 16-летней гражданки Украины оно неприменимо. Согласие родителей для въезда не требуется.

Особые правила для несовершеннолетних иностранцев при въезде (эксперимент) и их границы

Помимо общего безвизового порядка по Указу № 734 существует специальный подзаконный акт — Постановление Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510, который вводит эксперимент в ограниченном перечне пунктов пропуска:

1. Провести эксперимент по апробации правил и условий въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - эксперимент): а) в период с 00 часов 00 минут 1 декабря 2024 г. по местному времени до 23 часов 59 минут 31 декабря 2027 г. по местному времени в воздушных грузо-пассажирских постоянных многосторонних пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в международных аэропортах Москва (Шереметьево), Москва (Домодедово), Москва (Внуково)
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

В рамках этого эксперимента п. 7 Правил предусматривает, что заявление о въезде несовершеннолетнего иностранного гражданина представляется его законными представителями либо иными лицами, уполномоченными на сопровождение:

1. Заявление о въезде в Российскую Федерацию несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства представляется их законными представителями (родителем, опекуном, попечителем, усыновителем) или иными лицами, уполномоченными на сопровождение несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства в период пребывания несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства в Российской Федерации. В случае если законные представители или иные лица, уполномоченные на сопровождение несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства в период их пребывания в Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, заявление о въезде в Российскую Федерацию несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства представляется при условии наличия действующего заявления о въезде в Российскую Федерацию законных представителей или иных лиц, уполномоченных на сопровождение несовершеннолетнего или недееспособного иностранного гражданина либо несовершеннолетнего или недееспособного лица без гражданства в период их пребывания в Российской Федерации.
   — п. 7 Правил организации эксперимента, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2024 № 1510

Это правило применяется в рамках эксперимента, в указанных п. 1 Постановления пунктах пропуска и периодах, и состоит в представлении заявления о въезде, а не в оформлении «нотариального согласия родителей» в смысле ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ. Для 16-летней гражданки Украины, следующей самостоятельно, это означает: заявление о её въезде, если оно требуется исходя из конкретного пункта пропуска, оформляется принимающим лицом (законным представителем либо лицом, осуществляющим сопровождение в период пребывания).

Ветвление по фактам:

• если въезд идёт через пункты пропуска, прямо охваченные экспериментом (международные аэропорты Москвы, Маштаково и др., перечисленные в п. 1 Постановления № 1510), и на период его действия — следует заранее уточнить у принимающей стороны необходимость оформления заявления о въезде; классическое нотариальное согласие родителей при этом не требуется (см. блок 3);
• если въезд через иной пункт пропуска (например, сухопутный на границе с Украиной) — применяется общий безвизовый порядок по Указу № 734, и достаточно действительного документа из п. 1 Указа.

Вывод: Специальная процедура для несовершеннолетних иностранцев (п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1510) заключается в представлении заявления о въезде законными представителями/сопровождающими лицами, а не в нотариальном согласии родителей; она действует в рамках эксперимента лишь в пунктах пропуска, перечисленных в п. 1 того же Постановления, и в его периоды. Даже с учётом этой процедуры нотариальное согласие родителей на въезд не требуется — при необходимости заявление оформляет принимающая сторона. Применимость к конкретному пункту пропуска следует уточнить по маршруту.

Ответственность и последствия при отсутствии надлежащих документов

Если девушка пересечёт границу без действительного документа на право въезда либо с нарушением правил въезда при прохождении пограничного контроля, для иностранного гражданина это образует состав по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ:

1. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ

Санкция — штраф от 5 000 до 25 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового. Поэтому принципиально важно иметь при себе именно тот документ, который назван в п. 1 Указа № 734 (паспорт гражданина Украины или загранпаспорт), а не только свидетельство о рождении.

При этом для 16-летней дополнительно применимо правило о возможности освобождения от административной ответственности:

1. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
   — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 2

Само по себе отсутствие согласия родителей не образует состава правонарушения по ст. 18.1 КоАП РФ, поскольку такое согласие для въезда не предусмотрено: наказывается отсутствие документа на право въезда, а не согласия.

Вывод: Ответственность (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ — штраф 5 000–25 000 руб. с возможным выдворением) грозит только за пересечение границы без действительного документа/с нарушением правил въезда, но не за отсутствие согласия родителей. Для безопасного въезда достаточно предъявить паспорт гражданина Украины или загранпаспорт; к лицам 16–18 лет комиссия по делам несовершеннолетних может применить освобождение от ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ).

Если в пропуске требуют согласие родителей — что делать

Если пограничный орган при въезде в РФ требует нотариальное согласие родителей, требование не основано на законе применительно к въезду иностранного несовершеннолетнего. Общее правило пропуска исходит из наличия действительных документов на право въезда:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
— ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Требование о нотариальном согласии (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) относится только к выезду несовершеннолетнего гражданина РФ, а требование Указа № 734 (п. 2) — к выезду из РФ несовершеннолетнего гражданина Украины. К въезду в РФ ни то, ни другое не относится, поэтому отказ во въезде, мотивированный лишь отсутствием согласия родителей, не имеет под собой нормы.

Практические шаги, если последовал отказ или требование:

1. Попросить письменно указать норму, на которой основано требование о согласии родителей (такой нормы для въезда в приведённых актах нет).
2. Предъявить действительный документ из п. 1 Указа № 734 (паспорт гражданина Украины или загранпаспорт).
3. Действия (решения) должностных лиц пограничного органа могут быть обжалованы в вышестоящий орган (по подчинённости) либо в суд в порядке, установленном КАС РФ для оспаривания решений органов публичной власти.

Ветвление по фактам:

• если девушка въезжает сама и имеет паспорт гражданина Украины/загранпаспорт — дополнительных документов для въезда не требуется; требование согласия родителей неправомерно;
• если въезд по эксперименту № 1510 и требуется заявление о въезде — оно оформляется принимающей стороной; сам нотариальный документ от родителей для въезда не обязателен;
• если отказ состоялся — фиксировать основание отказа и обжаловать.

Вывод: Отказ во въезде, основанный только на отсутствии нотариального согласия родителей, неправомерен — для въезда в РФ такое согласие не предусмотрено. При отказе следует требовать ссылку на норму и обжаловать решение должностного лица в вышестоящий орган или в суд по КАС РФ.