Что делать, если гражданина Узбекистана внесли в реестр контролируемых лиц за просрочку пребывания на 2 дня, хотя документы на патент были поданы вовремя и НДФЛ оплачен?

Продлевается ли срок пребывания подачей заявления на патент и самой выдачей патента (внесение в РКЛ на 2 дня — спорно)

Продление срока временного пребывания закон связывает именно с моментом выдачи патента, а не с фактом подачи заявления или оплаты НДФЛ:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— абз. 2 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает: сам факт подачи заявления о выдаче патента и даже оплата НДФЛ автоматически не продлевают срок временного пребывания — в отличие от случаев приёма заявления на РВП/ВНЖ (п. 2 ст. 5). Пока патент не выдан, иностранный гражданин продолжает пребывать на основании миграционной карты, и его 90-суточный срок не продлевается подачей документов.

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию:
— п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

Это ключевое условие: подать заявление о выдаче патента муж был обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда (8 сентября). Из ваших ответов следует, что документы поданы «менее чем за 15 дней до окончания срока пребывания» — то есть, судя по датам, с нарушением 30-дневного срока. Нарушение этого срока не лишает права на патент сам по себе, но означает, что в промежутке между истечением 90 суток по миграционной карте и датой выдачи патента у мужа образовался период без законных оснований пребывания — именно он и отмечен как «нарушение срока пребывания на 2 дня».

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Из этой нормы видно, что подача заявления о патенте не названа среди оснований, приостанавливающих обязанность выехать. Поэтому формально МВД имело основание считать, что по истечении срока по миграционной карте муж должен был выехать, а внесение в РКЛ на 2 дня (с момента истечения срока до даты выдачи патента) произошло в автоматизированном режиме на основании подп. 1 п. 2 ст. 31.2 (см. ниже).

Однако есть важный контраргумент: патент был готов и выдан 24 сентября, а уведомление о готовности муж не получил, прибыл сам 27 сентября. С момента выдачи патента (24 сентября) в силу приведённой выше нормы срок временного пребывания считается продлённым на срок действия патента. Следовательно, начиная с 24 сентября у мужа имеется законное основание пребывания — выданный патент, и удержание его в РКЛ после этой даты является неправомерным, а зафиксированное «нарушение на 2 дня» приходится на период ожидания оформления уже оплаченного патента.

Вывод: формально за период между истечением 90 суток по миграционной карте и датой выдачи патента (2 дня) нарушение срока пребывания имело место, и включение в РКЛ за эти дни технически обосновано подп. 1 п. 2 ст. 31.2. Но с момента выдачи патента 24 сентября срок пребывания продлён законом, поэтому нахождение мужа в РКЛ после 24 сентября неправомерно и подлежит устранению — это главная точка опоры для обжалования.

Основания и правомерность включения в реестр контролируемых лиц (РКЛ)

Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
— п. 1 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство;
— подп. 1 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Внесение в РКЛ производится в автоматизированном режиме:

При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . 8. При поступлении в Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, сведения о котором включены в реестр контролируемых лиц, информации о наличии оснований для исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц, предусмотренных пунктом 7 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , сведения о таком иностранном гражданине в автоматизированном режиме исключаются из реестра контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы миграционного учета не позднее одного рабочего дня со дня поступления такой информации. 9. В состав сведений реестра контролируемых лиц включаются сведения об иностранных гражданах, предусмотренные пунктом 5 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , а также уникальный идентификатор физического лица в системе единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (при наличии).
— п. 7 Положения о реестре контролируемых лиц (Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899)

Для вашей ситуации решающее значение имеет подп. 1 п. 2 ст. 31.2: сведения вносятся в РКЛ «со дня, следующего за днём истечения срока временного пребывания». Поскольку между истечением срока по миграционной карте и датой выдачи патента образовался разрыв, система автоматически внесла мужа в РКЛ. При этом закон не предусматривает «порог» длительности нарушения — даже 2 дня формально являются основанием для включения, поскольку квалифицирующим признаком является сам факт отсутствия законных оснований пребывания на следующий день после истечения срока.

Однако с момента выдачи патента (24 сентября) основания для нахождения в РКЛ отпали, так как срок пребывания продлён (абз. 2 п. 5 ст. 5). Исключение из РКЛ также производится в автоматизированном режиме в течение одного рабочего дня после поступления информации об основаниях исключения:

При поступлении в Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, сведения о котором включены в реестр контролируемых лиц, информации о наличии оснований для исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц, предусмотренных пунктом 7 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , сведения о таком иностранном гражданине в автоматизированном режиме исключаются из реестра контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы миграционного учета не позднее одного рабочего дня со дня поступления такой информации.
— п. 8 Положения о реестре контролируемых лиц (Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899)

То есть система сама должна была исключить мужа из РКЛ, как только в неё поступили сведения о выдаче патента. Если этого не произошло (а вы сообщаете, что он числится в РКЛ), налицо технический сбой либо ошибка, подлежащая исправлению по заявлению.

Вывод: включение в РКЛ за 2 дня превышения срока пребывания до даты выдачи патента формально правомерно в силу подп. 1 п. 2 ст. 31.2 (закон не устанавливает минимального срока нарушения). Но после выдачи патента 24 сентября законных оснований для нахождения в РКЛ не осталось, и нахождение там является ошибкой, которую МВД обязано устранить (исключить сведения) в течение одного рабочего дня — на практике после получения соответствующего заявления с приложением патента.

Порядок действий: как добиться исключения из РКЛ и куда обращаться

Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона.
— п. 2 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Право контролируемого лица на получение информации и обжалование:

обжаловать решения (действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа и их должностных лиц (далее - должностное лицо органа внутренних дел), принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки, в том числе в связи с установлением ограничительных мер, и применением мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в рамках режима высылки, и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— подп. 3 п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Порядок действий практический:

1. Первично — письменное заявление в УВМ ГУ МВД России по Московской области (по месту нахождения мужа в Одинцово). Приложите: копию патента, копию миграционной карты, квитанции об оплате НДФЛ, расписку/уведомление о приёме заявления на патент. В заявлении требуйте исключения сведений из РКЛ, поскольку с 24 сентября срок временного пребывания продлён выданным патентом (абз. 2 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Проверку статуса можно вести через ЕПГУ:

Информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц представляется физическим и юридическим лицам посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 6. Формирование реестра контролируемых лиц осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета. 7. При наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные пунктом 2 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . 8.
— п. 5 Положения о реестре контролируемых лиц (Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899)

1. Параллельно (или при отказе) — обжалование в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России) либо в суд. В силу подп. 3 п. 4 ст. 9.1 обжалование допускается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд. Для судебного обжалования применяется гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений/действий/бездействия органа): административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства заявителя.

2. Важно не допустить новых нарушений режима высылки, пока муж числится контролируемым лицом — обязанности контролируемого лица:

Контролируемое лицо обязано: 1) явиться в установленный срок к должностному лицу органа внутренних дел в случае вручения (направления) ему предписания о явке, форма и порядок вручения (направления) которого утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; 2) своевременно исполнять требования, соблюдать запреты и ограничения, установленные настоящей статьей; 3) информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в электронной форме, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: о своем местонахождении, в том числе путем направления информации с фотографическим изображением с отметкой о геолокации, в случае невозможности личной явки в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из Российской Федерации; о смене места пребывания без разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы; о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
— п. 5 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Их систематическое неисполнение ведёт к депортации и помещению в спецучреждение:

В случае неоднократного (два и более раза) неисполнения контролируемым лицом обязанностей, установленных пунктом 5 настоящей статьи, в отношении контролируемого лица принимаются решения о депортации и о помещении в специальное учреждение
— п. 6 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод: начинать нужно с письменного заявления в УВМ ГУ МВД по Московской области об исключении из РКЛ с приложением патента и платёжек (закон обязывает МВД исключить сведения не позднее одного рабочего дня после поступления информации об основаниях исключения). При отказе или бездействии — обжалование в вышестоящий орган ГУВМ МВД России и/или в суд по гл. 22 КАС РФ. До исключения из РКЛ муж обязан строго соблюдать обязанности контролируемого лица, чтобы не спровоцировать депортацию.

Административная ответственность и риски выдворения (Московская область)

Превышение срока пребывания (уклонение от выезда) квалифицируется по:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Наказание по этой части — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с обязательным административным выдворением (без альтернативы «без выдворения»). Поскольку нарушение совершено на территории Московской области (Одинцово), применяется повышенная санкция для региона:

Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

Часть 3 ст. 18.8 отсылает к нарушениям из частей 1 и 2 (общий режим пребывания/учёта) и устанавливает штраф 5 000–7 000 рублей с выдворением или без такового. Для нарушения по ч. 1.1 (уклонение от выезда — ваш случай) действует ч. 3.1 ст. 18.8 (штраф 5 000–7 000 с обязательным выдворением). Это означает, что в отношении мужа возможно составление протокола и привлечение к ответственности с назначением выдворения, если будет установлен факт уклонения от выезда.

Практическая защита: факт своевременной подачи документов на патент, оплаты НДФЛ, выдачи патента 24 сентября и неполучения уведомления о готовности свидетельствуют об отсутствии умысла на уклонение — муж действовал добросовестно, легализуясь через патент; превышение на 2 дня вызвано ожиданием оформления патента, а не намерением остаться нелегально. Это обстоятельство имеет значение и для соразмерности выдворения (Постановление КС РФ № 5-П от 17.02.2016: выдворение должно быть соразмерным и учитывать семейные связи). Наличие супруги-гражданки РФ, с которой он проживает в Одинцово, — существенный аргумент против выдворения (защита семейной жизни, ст. 8 Конвенции о защите прав человека).

Вывод: формально превышение срока пребывания на 2 дня образует состав ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в Московской области — с обязательным выдворением по ч. 3.1), поэтому риск протокола и выдворения существует. Но поскольку патент выдан 24 сентября (срок пребывания продлён), а нарушение ограничено коротким «добросовестным» периодом ожидания, при грамотной позиции (добросовестность, оплаченный патент, семейные связи с гражданкой РФ) есть реальные основания для штрафа без выдворения или для прекращения дела. Главное — оперативно добиться исключения из РКЛ, чтобы не дать повода для депортации по режиму высылки.

Сроки, альтернативы и исполнение (исключение из РКЛ)

Исполнение. Исключение из РКЛ производится автоматизированно и оперативно — «не позднее одного рабочего дня» после поступления информации об основаниях исключения:

При поступлении в Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, сведения о котором включены в реестр контролируемых лиц, информации о наличии оснований для исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц, предусмотренных пунктом 7 статьи 31 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" , сведения о таком иностранном гражданине в автоматизированном режиме исключаются из реестра контролируемых лиц с использованием государственной информационной системы миграционного учета не позднее одного рабочего дня со дня поступления такой информации.
— п. 8 Положения о реестре контролируемых лиц (Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1899)

Поэтому после подачи в УВМ заявления с приложением выданного патента сведения о муже должны быть исключены в максимально короткий (практически на следующий рабочий день) срок — это не требует выезда из РФ.

Сроки обжалования. При отказе или бездействии МВД решение/действие обжалуется в суд в порядке КАС РФ (гл. 22): административное исковое заявление по общему правилу подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подлежит восстановлению.

Альтернативы. Возможны два пути легализации, которые не исключают друг друга:

1. Основной (рекомендуемый): заявление в УВМ ГУ МВД по Московской области об исключении из РКЛ на основании выданного 24 сентября патента — наиболее быстрый путь, поскольку патент уже выдан и срок пребывания продлён (абз. 2 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ).

2. Запасной: если орган будет настаивать на неправомерности пребывания в период до выдачи патента, муж вправе самостоятельно выехать и вновь въехать в РФ (въезд безвизовый), после чего заново пройти учёт по месту пребывания и обратиться за патентом/его продлением — при этом ранее выданный патент сохраняет силу на оплаченный период, но по правилам учёта выезд прекращает прежний учёт по месту пребывания (согласно ранее установленному выводу по схожему вопросу). Этот путь дольше и связан с рисками на границе (проверка по РКЛ), поэтому применяется только при устойчивом отказе органа исправить ошибку.

Итог по срокам и исполнению: исключение из РКЛ при наличии выданного патента — техническая операция, которая по закону выполняется в 1 рабочий день и не требует выезда; судебное обжалование возможно в 3-месячный срок, но приоритет — досудебное заявление в УВМ с приложением патента и платёжек.