Нужно ли согласие отца на выезд несовершеннолетнего 14 лет в Кыргызстан с бабушкой и дедушкой, если родители в разводе, и что делать, если отец не дает согласия

Чьё согласие требуется на выезд несовершеннолетнего с бабушкой и дедушкой

Бабушка и дедушка не являются законными представителями ребёнка — ими по закону являются только родители (усыновители, опекуны, попечители). Значит, ваша поездка с ними юридически будет выездом без сопровождения законных представителей, и именно к ней применяется правило о согласии.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма прямо отвечает на ваш вопрос: при выезде без сопровождения законных представителей достаточно нотариально оформленного согласия одного из них. Развод родителей и их раздельное проживание значения не имеют — важно лишь, кто из родителей даёт согласие и не заявил ли второй родитель о несогласии. Ваша мама — законный представитель, поэтому её нотариального согласия как такового достаточно; согласие отца «в доверенности на выезд» по общему правилу не требуется.

Правило о «достаточности одного законного представителя» опирается на презумпцию согласия второго родителя. Конституционный Суд прямо указал, что закон исходит из предположения о согласии родителя, пока не доказано обратное:

Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е. сопряженному с нарушением прав, которыми наделен родитель в соответствии с российским законодательством и которые осуществлялись бы, если бы не произошло это перемещение, - статья 3 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года), имея в виду, что российское законодательство, в отличие от законодательства иных стран (включая и возможное государство назначения), не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку.
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Таким образом, отсутствие у отца согласия на выезд само по себе ничем не подтверждается — закон презюмирует, что он не возражает, пока он официально не заявил об обратном. Именно поэтому бабушке не стоит бояться «молчаливого» отца: значение имеет только официально поданное им заявление о несогласии.

Вывод по вопросу: для выезда с бабушкой и дедушкой в Кыргызстан вам достаточно нотариально оформленного согласия мамы. Согласие отца оформлять не нужно, если он не подал официального заявления о несогласии на ваш выезд. Ваше свидетельство о рождении подходит как документ, подтверждающий родство и записи о родителях; бабушке и дедушке оно нужно для подтверждения вашей личности и родственных связей при поездке.

Роль заявления отца о несогласии: что именно может помешать на границе

Единственный механизм, способный реально заблокировать вашу поездку, — это официальное заявление отца о несогласии на ваш выезд. Законный представитель вправе его подать, и тогда запрет действует независимо от согласия мамы:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевая деталь: запрет не распространяется только на выезд в сопровождении самого заявившего родителя (то есть отца). Если вас сопровождают бабушка с дедушкой, а отец подал заявление о несогласии, — пограничный контроль не пропустит вас. Такой запрет может быть указан на конкретные страны или срок, но в общем виде действует до 18 лет.

Однако если отец только угрожает, но заявления не подавал — помешать поездке он ничем не может: никакой обязанности получать его подпись закон не устанавливает.

Порядок подачи и отзыва таких заявлений определяется ведомственным актом МВД, а не согласием сторон «на словах»:

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ)
— ч. 5 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

При этом отозвать своё заявление о несогласии отец может сам, без суда:

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 3 и 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: если отец не подавал заявление о несогласии — вам ничего дополнительно оформлять не нужно, поездка возможна. Если он подал заявление — оно блокирует выезд до тех пор, пока отец сам его не отзовёт во внесудебном порядке либо вопрос не будет решён судом.

Что делать, если отец не даёт согласие или заявил о несогласии: судебный порядок

Если отец отказывается снять запрет и между родителями возникает спор, вопрос о возможности выезда решается только в судебном порядке:

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 3 и 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Важно понимать: если отец просто не даёт письменного согласия, суд вам, по сути, не нужен — согласие отца и не требуется. Спор возникает именно тогда, когда отец подал заявление о несогласии. Тогда мама (или вы с её помощью) вправе обратиться в суд, чтобы снять запрет применительно к вашей конкретной поездке.

Суд при разрешении такого спора действует по правилам семейного законодательства — все вопросы, касающиеся ребёнка, родители решают по взаимному согласию, а разногласия передаются в орган опеки или суд:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Суд обязан оценить конкретную поездку (страну, сроки, цели) и ваши интересы, а не оставлять запрет абстрактным. Ваше мнение как ребёнка старше 10 лет подлежит обязательному учёту:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 57 СК РФ

Конституционный Суд прямо ориентирует суды на то, что запрет не должен приобретать постоянный характер, если он уже не отвечает интересам ребёнка, и рассматривать его следует применительно к конкретной поездке (в определённое государство и период):

На практике, проживая постоянно с одним из родителей, именно при его посредстве несовершеннолетний реализует свои основные права и обязанности, в том числе в установленных случаях участвует в гражданском обороте и вступает в трудовые отношения, пользуется занимаемым им на законных основаниях жилым помещением, получает доступ к образовательным и медицинским услугам, совершает действия, направленные на пересечение государственной границы, и т.д. Из чего следует, что этот родитель (тем более если второй родитель проживает в ином государстве и повседневное его участие в воспитании и развитии ребенка даже при современном уровне транспортного сообщения и средств связи затруднительно), как правило, находится в лучшем положении, чтобы определить, отвечает ли текущим потребностям ребенка выезд его за пределы Российской Федерации.
— п. 4 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Дело о снятии запрета на выезд рассматривается районным судом как судом первой инстанции:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
— ст. 24 ГПК РФ

Вывод по вопросу: если отец не даёт согласие — оно вам и не нужно (достаточно согласия мамы). Если же отец подал заявление о несогласии — мама подаёт в районный суд исковое заявление об определении возможности вашего выезда в Кыргызстан в конкретные даты; суд учитывает ваши интересы и ваше мнение (с 10 лет оно обязательно). При этом закон позволяет отцу добровольно отозвать заявление о несогласии без суда, к чему стоит прибегнуть в первую очередь.

Равенство прав родителей, развод и алименты — на что НЕ влияют эти обстоятельства

Развод родителей 10 лет назад и раздельное проживание не лишают отца статуса законного представителя — оба родителя сохраняют равные права в отношении вас:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Это значит, что если отец захочет подать заявление о несогласии на выезд, он вправе это сделать как ваш законный представитель — статуса его никто не лишил. Но одновременно развод, раздельное проживание и неисполнение алиментных обязанностей сами по себе не создают обязанности получать его согласие на поездку: закон исходит из презумпции его согласия и из достаточности согласия одного родителя (см. блок 1).

Если отец, проживая отдельно, препятствует общению или злоупотребляет своими правами, родитель, с которым вы живёте, вправе защищать ваши интересы в установленном порядке, а отдельно проживающий родитель вправе участвовать в воспитании:

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Вывод по вопросу: развод и раздельное проживание не влияют на необходимость согласия — согласие отца по-прежнему не требуется. Но они и не лишают отца права подать заявление о несогласии. Неисполнение алиментов само по себе не является законным основанием для лишения отца статуса законного представителя в части выезда — для этого нужны отдельные процедуры (например, ограничение или лишение родительских прав).

Развилка: как действовать до поездки и что делать при отказе на границе

Картина зависит от двух неизвестных фактов: (а) подавал ли отец заявление о несогласии; (б) даёт ли он письменное согласие добровольно.

Ветка 1. Отец заявления о несогласии не подавал. Согласие отца законом не требуется — достаточно нотариального согласия одного законного представителя (мамы):

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

В этом случае выезжайте спокойно; перед поездкой маме целесообразно уточнить в территориальном органе МВД, не подано ли в отношении вас заявление о несогласии (см. блок 8) — это и есть единственный возможный «стоп-фактор».

Ветка 2. Отец заявление о несогласии подал. Поездку оно блокирует. Действия по порядку: сначала попросить отца отозвать заявление во внесудебном порядке (такой отзыв прямо предусмотрен законом), а при споре и отказе — разрешать вопрос через суд:

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 3 и 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Суд рассматривает такой спор по правилам о разрешении разногласий родителей исходя из интересов ребёнка и с учётом его мнения:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

При этом суд оценивает конкретную поездку (страну, сроки, цели), а ваше мнение как ребёнка старше 10 лет подлежит обязательному учёту:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— ст. 57 СК РФ

Обращение в суд — крайняя мера; нижестоящие инстанции ориентированы сначала пытаться урегулировать вопрос между родителями. Судебный порядок применяется, если заявление о несогласии реально подано и родители не договорились.

Ветка 3. Отец не даёт согласие, но заявления о несогласии не подавал. Согласие отца и не нужно — его отсутствие ничем не мешает (см. > Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации

— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). «Отказ дать согласие» и «заявление о несогласии» — не одно и то же: первое юридически нейтрально, второе является административным запретом, учитываемым пограничными органами.

Вывод по вопросу: если отец не подавал заявление о несогласии — выезжайте на основании нотариального согласия мамы и не тратьте время на согласие отца. Если подал — сначала добивайтесь его отзыва, и при отказе идите в районный суд с заявлением об определении возможности выезда в конкретную страну и на конкретные даты. При наличии действующего заявления о несогласии, поданного отцом, пограничный контроль вас не пропустит.

Сроки: на какой период оформляются документы и действует запрет

В нотариальном согласии мамы на выезд указываются срок выезда и государство, которое вы намерены посетить (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ). Поэтому в согласии маме нужно указать конкретный период (две недели в конкретные даты) и страну — Кыргызстан. Согласие, оформленное «на все страны и на любой срок», формально допустимо, но лучше указать именно вашу поездку, чтобы у пограничников не возникло вопросов.

Что касается заявления отца о несогласии — оно тоже срочное по своей природе: законный представитель может указать срок его действия и государство, на выезд в которое запрет распространяется. В отсутствие указания срока запрет действует общо, до достижения ребёнком 18 лет:

При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Из этой же нормы следует, что запрет, введённый отцом, учитывается органами учёта МВД и доводится до пограничных органов — то есть при действующем заявлении отца вас не пропустят независимо от того, кто не знал о нём.

Вывод по вопросу: в нотариальном согласии мама указывает ваши конкретные даты поездки и страну — Кыргызстан. Заявление отца о несогласии может быть ограничено страной и сроком, но если таких оговорок нет — оно действует общо и бессрочно до вашего совершеннолетия. Поэтому перед поездкой важно уточнить, не подано ли такое заявление, и если да — добиться его отзыва либо снятия через суд (см. блоки 2 и 3).

Смежное право: документы ребёнка и родство; въезд в Кыргызстан

Для выезда несовершеннолетнему нужен собственный паспорт (либо внутрироссийский паспорт в случаях, установленных международными договорами) и нотариальное согласие законного представителя:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Кыргызстан — государство СНГ/ЕАЭС, поездка к родне носит частный характер. Конкретный срок, на который принимающая сторона требует сохранения действительности загранпаспорта, определяется правилами въезда иностранного государства и заранее законом РФ не установлен, поэтому его следует уточнить у перевозчика или в консульском учреждении Кыргызстана. Свидетельство о рождении подтверждает вашу личность и родство с матерью и отцом; для бабушки и дедушки оно же служит доказательством родственных связей с вами.

Вывод по вопросу: убедитесь, что у вас есть действующий загранпаспорт и нотариальное согласие мамы с указанием ваших дат и Кыргызстана. Свидетельство о рождении возьмите с собой — оно подтверждает и вашу личность как ребёнка, и родство с сопровождающими бабушкой и дедушкой. Требования к сроку действия паспорта на момент въезда — предмет правил принимающего государства, их стоит уточнить отдельно.

Доказательства: как подтвердить отсутствие запрета и родство

Практически важно заранее подтвердить, что отец не подавал заявление о несогласии, — именно это, а не его устные возражения, способно помешать поездке. Заявления о несогласии принимаются, отзываются и учитываются территориальными органами МВД в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел:

Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ)
— ч. 5 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Тем самым мама, как законный представитель, вправе заранее обратиться в территориальный орган МВД России и выяснить, нет ли в отношении вас поданного заявления о несогласии. Если заявление есть — это и будет тот документ, который надо оспорить или добиться его отзыва. Подтверждением родства для пограничников и для принимающей стороны служит ваше свидетельство о рождении, где записаны оба родителя; именно поэтому его важно взять в поездку.

Вывод по вопросу: для подтверждения отсутствия запрета маме следует уточнить сведения в территориальном органе МВД (там ведётся учёт заявлений о несогласии). Родство (ваше и бабушки с дедушкой) подтверждается свидетельством о рождении. Пока заявление о несогласии не подано, никакие другие документы от отца не требуются.