Можно ли после выезда за границу и возвращения встать на временный учёт, если находишься в реестре?

Снимает ли выезд из РФ нахождение в реестре контролируемых лиц

Реестр контролируемых лиц ведётся в отношении иностранных граждан, которые находятся в РФ и не имеют законных оснований для пребывания (проживания). Ключевой признак — одновременное наличие двух условий: физическое нахождение на территории РФ и отсутствие законных оснований.

1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
   — п. 1 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Основания включения в реестр прямо привязаны к нахождению в РФ с утраченным правовым статусом — истечение срока пребывания/РВП/ВНЖ, аннулирование визы, административное выдворение, депортация, неразрешение въезда и т.п.

1. со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации; 3) с даты принятия Российской Федерацией иностранного гражданина, переданного иностранным государством в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, при отсутствии законных оснований для нахождения указанного иностранного гражданина на территории Российской Федерации; 4) со дня аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 5) со дня принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, об отказе в признании беженцем, об отказе в предоставлении (о продлении срока предоставления) временного убежища либо о лишении или об утрате временного убежища или статуса беженца;
   — подп. 1 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ
2. со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации
   — подп. 7 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Главное правило для вашей ситуации — пункт 7 статьи 31.2: выезд иностранного гражданина из РФ является самостоятельным основанием для исключения сведений о нём из реестра.

1. Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5 2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) отмены решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 4) признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 5) смерти иностранного гражданина или объявления его судом умершим. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ)
   — п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Это правило действует безусловно: сам факт выезда через пункт пропуска (подтверждённый отметкой о выезде) прекращает нахождение в реестре контролируемых лиц. Режим высылки, применявшийся к вам, также прекращается:

1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона.
   — пп. 1-2 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод. Если вы действительно выехали из РФ через границу (и это зафиксировано отметкой пограничного органа), сведения о вас автоматически исключаются из реестра контролируемых лиц, а режим высылки в отношении вас прекращается. Проверить актуальное состояние можно на официальном сайте оператора реестра (Госуслуги / портал МВД) — сведения публичны и бесплатны.

Информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц размещается на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставляется без взимания платы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
— п. 6 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Разрешён ли вам въезд в РФ: связь реестра и неразрешения въезда

Исключение вас из реестра контролируемых лиц в связи с выездом не тождественно отсутствию запрета на въезд. Это два разных института. Включение в реестр само по себе не создаёт запрета на въезд — запрет возникает из отдельного решения о неразрешении въезда (ст. 26, 27 ФЗ № 114-ФЗ), либо из фактов, перечисленных в ст. 27, по которым въезд не разрешается автоматически.

Самые типичные для вашей ситуации основания неразрешения въезда, которые могли «сработать» на почве прежнего нелегального пребывания:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации
   — подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
2. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
3. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — подп. 12-14 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Ключевое различие: если у вас было только просроченное пребывание (без решения о выдворении/депортации), применяются подп. 12–14 ч. 1 ст. 27 — запрет въезда действует 3, 5 или 10 лет соответственно, но именно по этим (и по подп. 8 ст. 26) основаниям действует временная мера Указа Президента № 1126, приостанавливающая принятие решений о неразрешении въезда:

1. В отношении иностранных граждан, названных в пункте 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлениями, ходатайствами и иными документами, предусмотренными пунктами 3 и 4 настоящего Указа, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и возникшим до 5 февраля 2025 г., не принимаются.
   — п. 6 Указа Президента РФ № 1126 от 30.12.2024

Если вы ранее превысили срок пребывания в пределах 90 суток суммарно и уехали, решение о запрете въезда по этому основанию не принимается. Если же в отношении вас было вынесено решение об административном выдворении или депортации, действует безусловный запрет въезда сроком 5 лет (подп. 2 ч. 1 ст. 27), на который указная амнистия не распространяется.

Вывод. Въезд вам, скорее всего, формально не запрещён, если не было решения о выдворении/депортации или о неразрешении въезда по иным (ст. 26/27) основаниям. Но при просрочке свыше 90 суток суммарно за год или непрерывном нахождении свыше 180 суток свыше срока въезд может быть ограничен — проверять это нужно по конкретному решению, запросив сведения о наличии запрета на въезд через МВД (Госуслуги) до поездки.

Поставят ли вас на миграционный учёт (временную регистрацию) после возвращения

Регистрация по месту пребывания (миграционный учёт) — это механизм, который применяется к законно находящемуся в РФ иностранному гражданину. После нового въезда по действующей визе либо при получении миграционной карты (для безвизового режима) вы вновь приобретаете статус законно находящегося:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования;
— абз. «законно находящийся» п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Постановка на учёт носит уведомительный характер: принимающая сторона подаёт уведомление о прибытии, а иностранец предъявляет документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Нахождение в реестре контролируемых лиц не указано законом в качестве основания для отказа в постановке на миграционный учёт — перечня документов для постановки на учёт закон не связывает с реестром.

1. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Важно: поскольку вы выехали из РФ, прежняя постановка на учёт по месту пребывания прекращена по факту выезда автоматически:

1. выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части , частью 1 1 настоящей статьи . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 257-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 1 1 .
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Поэтому, въехав заново, вы оформляете постановку на учёт по новому месту пребывания на общих основаниях. Реестр этому не препятствует по двум причинам: (1) сведения о вас уже исключены из реестра фактом выезда; (2) даже факт нахождения в реестре не является законным основанием отказа в миграционном учёте.

Однако если вы въехали в нарушение действующего запрета (см. предыдущий блок), ваше пребывание не будет законным, а принимающая сторона и вы сами рискуете ответственностью. Кроме того, ограничения режима высылки (включая запрет менять место пребывания без разрешения органа внутренних дел) применяются только пока лицо состоит в реестре, и прекращаются с его исключением:

1. В отношении контролируемого лица применяются следующие ограничительные меры в виде: 1) запрета на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; 2) запрета на приобретение недвижимого имущества, транспортных средств, самоходных машин и других видов техники; 3) запрета на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 4) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, самоходных машин и других видов техники в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники"; 5) ограничения на пользование правом на управление транспортными средствами, предоставленным в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; 6) отказа в допуске к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами, в выдаче (замене, обмене) российского национального или международного водительского удостоверения; 7) отказа в открытии банковского счета и осуществлении иных банковских операций, за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также переводов денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц. Положения настоящего подпункта в части открытия счета в банках и других кредитных организациях Российской Федерации не распространяются на иностранных граждан, отбывающих уголовное наказание в виде исправительных, принудительных работ или лишения свободы; 8) запрета на заключение брака; 9) запрета на изменение места жительства или места пребывания в Российской Федерации без разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющего контроль;
   — пп. 1-2 ст. 31.1, п. 2 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ
2. Ограничения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются с даты внесения сведений о контролируемом лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона, и продолжают действовать до исключения сведений о контролируемом лице из реестра контролируемых лиц.
   — п. 3 ст. 31.1 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод. При новом законном въезде (нет действующего запрета, есть виза или миграционная карта) вас обязаны поставить на учёт по месту пребывания — нахождение в реестре не является законным основанием для отказа. После выезда вы уже не в реестре, поэтому ограничений режима высылки, которые могли бы этому помешать, не существует.

Риски и ответственность

Если вы всё же въедете на территорию РФ при действующем запрете на въезд (например, после административного выдворения/депортации), либо превысите срок законного пребывания и не встанете на учёт, наступает административная ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
   1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
   — ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Наказание — штраф от 2 000 до 5 000 рублей (в Москве/Санкт-Петербурге и областях — до 7 000 рублей) с административным выдворением или без. Повторное нарушение в течение года — до 10 000 рублей с выдворением (ч. 4–5 ст. 18.8). Сам факт того, что вы когда-то были в реестре, наказанием не является — ответственность наступает только за конкретные нарушения правил въезда и режима пребывания.

Практическая рекомендация: до планирования поездки проверьте через официальные сервисы МВД (портал Госуслуг, раздел проверки запрета на въезд) наличие в отношении вас действующего решения о неразрешении въезда, а также факт исключения из реестра контролируемых лиц. Только при отсутствии запрета въезд и последующая постановка на учёт будут правомерны.

Вывод. Риски связаны не с прошлым нахождением в реестре, а с наличием действующего запрета на въезд или нарушением сроков пребывания после нового въезда. При чистом статусе (выезд зафиксирован, запрета нет, въезд законный) постановка на миграционный учёт производится без отказа по мотиву реестра.