Нужна ли нотариальная доверенность для выезда ребенка 11 лет в Казахстан с бабушкой и дедушкой без родителей

Нужно ли нотариальное согласие при выезде с бабушкой и дедушкой, и достаточно ли простого письменного

Бабушка и дедушка законными представителями ребёнка не являются: законными представителями являются родители (усыновители, опекуны, попечители). Это подтверждается прямым указанием СК РФ.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Прародители наделены лишь правом на общение с внуками, но не статусом представителя.

Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. 2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. 3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 67 СК РФ

Значит, ваша ситуация — это выезд 11-летней дочери «без сопровождения законных представителей» (родителей), хотя и с близкими родственниками. Именно на этот случай распространяется требование о нотариальной форме согласия:

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Формулировка нормы жёсткая: «нотариально оформленное согласие», без альтернативы в виде простого письменного согласия. Ту же формулировку воспроизвёл Конституционный Суд РФ, увязав её с обязательными реквизитами:

если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20)
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Нотариальная форма требуется не «для галочки»: нотариус удостоверяет сделку именно тогда, когда законом установлена обязательная нотариальная форма, и выдача такого согласия — это нотариальное действие, удостоверяющее сделку.

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ)
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 2 1 ) выдают свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции); (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 318-ФЗ ) 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод по вопросу: для пересечения границы с Казахстаном дочерью 11 лет в сопровождении бабушки и/или дедушки нужно нотариально оформленное согласие, а не простое письменное. Простое письменное согласие пограничная служба вправе не принять, поскольку ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ связывает допуск к выезду именно с нотариальной формой. Достаточно согласия одного из родителей — прямо в законе сказано «одного из законных представителей», требование о согласии обоих родителей закону не соответствует (см. блок 2).

Чьё согласие нужно — обоих родителей или достаточно одного, и при чём здесь заявление о несогласии

Требование закона — согласие одного законного представителя. Второй родитель не участвует в оформлении, если он не подал в МВД заявление о несогласии на выезд ребёнка.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона
— абз. 1 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Заявление о несогласии — специальная процедура, которая создаёт запрет на выезд; поданное заявление и его срок учитываются органами.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Если запрет заявлен, спор о выезде разрешается только через суд:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: оформлять согласие должен один из вас (мама или папа) — нотариус вправе потребовать документ, подтверждающий, что второй родитель не заявлял о несогласии. Если второй родитель ранее в МВД заявление о несогласии не подавал, никаких его подписей и документов не требуется. Если заявление о несогласии подано — выезд в Казахстан невозможен без судебного решения (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Практический шаг: согласие оформляет тот родитель, чьё присутствие у нотариуса удобнее (нотариус обычно проверяет наличие/отсутствие заявления о несогласии через реестр МВД).

Как оформить согласие и с какими реквизитами, чтобы на границе не было проблем

Закон прямо называет реквизиты, которые нотариус включает в согласие. Достаточно, чтобы согласие содержало указание срока выезда и государства, которое ребёнок намерен посетить (Казахстан). Обычно согласие оформляется на конкретную поездку либо на срок до возвращения.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Образец нотариального бланка нотариус составит сам; от вас потребуются: паспорта обоих родителей, свидетельство о рождении ребёнка, а также документ, подтверждающий отсутствие заявления о несогласии от второго родителя (обычно нотариус проверяет реестр МВД). В реестре нотариус обязан зафиксировать сведения о документе.

Стоимость: нотариальный тариф за удостоверение сделки устанавливается законом, а услуги правового характера — отдельно по тарифам нотариальной палаты. Минимальный федеральный тариф по этой категории следующий:

за удостоверение сделок, предмет которых не подлежит оценке, - 500 рублей; 6) за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
— п. 5 ч. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Для доверенности (если решите выдать её дополнительно) тариф отдельный:

за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ) 8) за принятие в депозит нотариуса денежных сумм или ценных бумаг, за исключением случая, указанного в пункте 8 1 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 1 ) за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) 8 2 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ указанных в этой статье объектов, за исключением денежных средств, предусмотренных пунктом 8 3 настоящей части, - 0,5 процента принятой денежной суммы, рыночной стоимости ценных бумаг или заявленной депонентом стоимости имущества, но не менее 1000 рублей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) 8 3 ) за принятие на депонирование нотариусом на основании статьи 88 1 настоящих Основ денежных средств в целях исполнения обязательств сторон по сделке, удостоверенной нотариально, - 1500 рублей;
— п. 6 ч. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Вывод по вопросу: на границе пройдёт согласие, оформленное нотариусом, где указан ребёнок, оба его родителя, сопровождающие лица (бабушка/дедушка), срок поездки и государство — Казахстан. Обязательно берите с собой оригинал согласия (нотариальную копию), паспорт ребёнка и документы сопровождающих; при наличии — свидетельство о рождении и подтверждение родства с ребёнком (свидетельство о рождении родителя, который является их сыном/дочерью). России и Казахстан — безвизовый режим в рамках Соглашения о взаимных безвизовых поездках, что снимает вопросы виз, но не отменяет требования о согласии при выезде несовершеннолетнего без родителей.

К документам, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство их владельцев, дающим право на въезд, выезд, транзитный проезд, передвижение и пребывание на территории государств Сторон, относятся документы, указанные в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Протоколу
— ст. 1 Протокола к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000

Каким документом ребёнок 11 лет может пересечь границу

Для рождённых в РФ детей до 14 лет основным документом, удостоверяющим личность, является свидетельство о рождении; для выезда за границу может использоваться и оно, и внутрироссийский паспорт, и заграничный паспорт — перечень основных документов, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд, установлен законом.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: ребёнку 11 лет для поездки в Казахстан достаточно свидетельства о рождении (и при наличии — заграничного паспорта). Отсутствие заграничного паспорта не препятствует поездке при наличии нотариального согласия родителей. Однако для собственного удобства и для возможности пересечения границы в любом пункте пропуска рекомендую оформить загранпаспорт заранее — это не отменяет требование о нотариальном согласии.

Нужна ли дополнительно доверенность на бабушку/дедушку, и какие обязанности у родителей

Нотариальное согласие на выезд и нотариальная доверенность — разные документы. Согласие даёт право на пересечение границы, но не наделяет бабушку/дедушку полномочиями представлять интересы ребёнка (в больнице, гостинице, при бытовых вопросах). Если требуется полноценное представительство — оформляется отдельная доверенность.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Нотариус, помимо удостоверения сделок, совершает иные нотариальные действия, включая удостоверение доверенностей и свидетельствование верности копий документов, что удобно для оформления всех подтверждений сразу у нотариуса.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 2 1 ) выдают свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции); (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 318-ФЗ ) 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей в любом случае возлагается на законных представителей — родителей.

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ)
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Нарушение обязанностей по содержанию, воспитанию и защите прав ребёнка влечёт административную ответственность:

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Вывод по вопросу: отдельная нотариальная доверенность для поездки не обязательна, но целесообразна, если бабушка/дедушка будут решать медицинские или иные юридически значимые вопросы за ребёнка; в обычной туристической поездке достаточно нотариального согласия обоих родителей (или одного). За безопасность и здоровье дочери в поездке юридически отвечают родители, поэтому разумно заранее письменно урегулировать с сопровождающими порядок действий при медицинской помощи и экстренных ситуациях.

Срок действия согласия, документы для нотариуса и порядок предъявления на границе

Закон не устанавливает единой обязательной формы срока: в нотариальном согласии «могут быть указаны» срок выезда и государство (государства) — то есть данные реквизиты факультативны по букве нормы, но именно они снимают вопросы на границе.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Конституционный Суд РФ прямо связал действительность согласия с указанием срока выезда и государства:

если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20)
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

По срокам: согласие оформляется либо на конкретную поездку с датами, либо на период (например, с указанием года действия). Нотариальное согласие действительно в течение срока, указанного в нём; если срок не указан — на конкретную поездку, определяемую целью и государством.

По доказательствам: нотариусу нужны паспорта обоих родителей (или одного — если второй не подавал заявление о несогласии), свидетельство о рождении ребёнка и подтверждение отсутствия заявления о несогласии второго родителя. Нотариус удостоверяет сделку и совершает нотариальное действие, чем обеспечивает юридическую силу документа.

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ)
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 2 1 ) выдают свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции); (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 318-ФЗ ) 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

По исполнению: на границе предъявляется оригинал нотариального согласия, паспорт (или свидетельство о рождении) ребёнка и паспорта сопровождающих. Рекомендуется держать при себе и копию согласия; копии удостоверяются нотариусом отдельно. Родство бабушки/дедушки с ребёнком подтверждается свидетельством о рождении того из родителей, который является их сыном или дочерью — этот документ полезно взять с собой.

Вывод по вопросу: срок действия определяется текстом согласия (указывайте конкретные даты поездки или период); к нотариусу идут оба родителя либо один при отсутствии заявления о несогласии второго; на границе достаточно оригинала нотариального согласия, документа ребёнка и паспортов сопровождающих. Эти требования одинаковы по всей процедуре выезда и не зависят от того, через какой пункт пропуска вы поедете.