Куда обратиться, чтобы депортировали иностранца без документов и регистрации: в полицию или миграционную службу?

Законно ли лицо находится в РФ и по какой норме его статус оценивается

Ключевой критерий — наличие у иностранца действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание). Определение прямо перечисляет, что делает нахождение законным: вид на жительство, РВП, виза и (или) миграционная карта либо иные документы по закону или международному договору. Если ничего из этого у лица нет, оно не отвечает признакам законно находящегося:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие «законно находящийся»), п. 1

Срок временного пребывания безвизового иностранца ограничен 90 сутками суммарно в течение календарного года, и по истечении срока он обязан выехать, кроме случаев продления визы, принятия документов на РВП/ВНЖ или ходатайства работодателя. Значит, само по себе «давно живёт» без документов означает либо отсутствие документов, либо истечение срока пребывания — оба варианта укладываются в признаки правонарушения:

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Квалификация зависит от конкретной ситуации. Если у лица вообще нет документов, подтверждающих право на пребывание, либо он уклоняется от выезда по истечении срока — это ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкция которой предусматривает штраф от 2 000 до 5 000 руб. с обязательным выдворением:

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Если же нарушение выразилось только в несоблюдении правил миграционного учёта, порядка выбора места пребывания и т.п. (но при наличии иных оснований для пребывания), применяется ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, где выдворение — факультативная мера («или без такового»):

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Вывод. По описанным вами со слов соседей фактам (нет ни регистрации, ни патента, ни иных документов) лицо не является «законно находящимся» в РФ; наиболее вероятная квалификация — ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с обязательным выдворением, но окончательный вывод о законности пребывания и о виде ответственности делает уполномоченный орган по результатам проверки — по документам и данным миграционного учёта, а не по вашим сведениям. Вы вправе лишь сообщить о признаках правонарушения; самостоятельно квалифицировать и «требовать депортации» частное лицо не может.

Куда обращаться и в какой форме: полиция или миграционная служба

Ваше письменное заявление (сообщение) о признаках административного правонарушения — это законный повод к возбуждению дела об административном правонарушении. Именно эта норма даёт вам право инициировать проверку, не будучи потерпевшим:

1. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); (В редакции федеральных законов от 07.06.2013 № 113-ФЗ;
   — п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ

Обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, и при необходимости орган может обеспечить рассмотрение с выездом на место — то есть отдельно «вызывать наряд» не требуется, факт проверки зависит от содержания вашего обращения:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1, 2 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ

Ответ на него даётся в письменной форме по существу в течение 30 дней. Если обращение затрагивает факты возможных нарушений миграционного законодательства и адресовано высшему должностному лицу субъекта РФ, срок сокращён до 20 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Само право на обращение свободно и добровольно и его реализация не должна нарушать права других лиц — важно описывать именно наблюдаемые факты, а не делать категоричных утверждений о «нелегальности» как о состоявшемся факте:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Практически и полиция, и подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД входят в одну систему МВД и действуют в рамках полномочий по контролю за пребыванием иностранцев. Полиция при наличии повода к возбуждению дела вправе проверять документы и принимать меры по идентификации лица:

1. требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод. Обращаться следует в территориальный орган МВД России — подразделение по вопросам миграции (по месту фактического пребывания иностранца), допустимо также подать то же заявление в территориальный орган полиции: полиция вправе проверить документы и зафиксировать признаки правонарушения, а затем материалы направляются уполномоченному органу. Форма — письменное заявление (в двух экземплярах, один с отметкой о приёме оставляете себе; можно через Единый портал госуслуг). Устного «сообщения» достаточно лишь как сигнала, но письменное заявление создаёт обязанность рассмотреть его и дать письменный ответ; «сами приедут» не по звонку, а по результатам регистрации и рассмотрения вашего обращения.

Кто принимает решение о выдворении/депортации и как оно исполняется

Решение о выдворении принимает судья либо уполномоченный орган (должностное лицо) МВД. Это исключает возможность «договориться» о выдворении или добиться его по одному заявлению соседа — мера назначается только по установленным законом основаниям и в установленном порядке:

1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 410-ФЗ ) 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей либо органом или должностным лицом, указанными в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса.
   — ч. 1, 2 ст. 3.10 КоАП РФ

При выборе между принудительным выдворением и контролируемым самостоятельным выездом учитываются продолжительность проживания, семейное положение, доходы, жильё, законопослушное поведение и другие обстоятельства. Это означает, что фактор «давно живёт, снимает угол у знакомых» сам по себе не гарантирует ни выдворения, ни его формы — всё решается по материалам дела:

1. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ

Отдельный механизм — депортация (не судебная мера) применяется органом внутренних дел, когда лицо не исполнило обязанность выехать после сокращения срока пребывания или аннулирования РВП/ВНЖ:

1. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. 4. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
   — п. 3, 4 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

Учёт иностранцев, не имеющих законных оснований для пребывания, ведётся через реестр контролируемых лиц; туда лицо попадает, в частности, со дня, следующего за днём истечения срока временного пребывания, либо с даты выявления факта незаконного пересечения границы, либо со дня вынесения постановления о выдворении. Внесение в реестр влечёт ограничительные меры (запрет на заключение брака, ограничение на перемещение и т.д.):

1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации;
   — п. 1, подп. 2 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод. Решение о принудительном выдворении принимает суд (по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ — с обязательным выдворением), депортацию оформляет территориальный орган МВД России. Исполнение сопровождается помещением лица в специальное учреждение при принудительном выдворении. Ваше заявление — лишь повод для проверки; юридический результат (протокол, решение) определяется уполномоченными органами и судом.

Сроки давности привлечения и пределы вашего риска

Постановление по делу о нарушении миграционных правил (включая ст. 18.8 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а если дело рассматривает судья — 90 календарных дней:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Практическое значение: правонарушение в форме отсутствия документов или уклонения от выезда носит длящийся характер, и срок исчисляется по правилам для длящихся нарушений (со дня обнаружения), однако вы не можете повлиять на его исчисление — это компетенция органа. Если проверка своевременно не будет проведена, лицо может избежать ответственности по формальным срокам.

Ключевой риск для вас — недостоверность сообщения. Закон прямо устанавливает ответственность за заведомо ложный донос о совершении преступления:

Статья 306. Заведомо ложный донос 1. Заведомо ложный донос о совершении преступления -
— ст. 306 УК РФ

Вывод. Срок давности по ст. 18.8 КоАП РФ — 60 календарных дней со дня совершения, а по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 дней (для длящихся нарушений — с момента обнаружения), поэтому обращаться целесообразно с указанием конкретных фактов и места. Формулируйте заявление как сообщение о признаках нарушения («прошу проверить законность пребывания по адресу…»), а не как утверждение о преступлении в отношении конкретного лица, — тогда состава ложного доноса (ст. 306 УК РФ) не будет, поскольку вы сообщаете о наблюдаемых обстоятельствах, а не о заведомо вымышленном преступлении.

Риски для вас и для собственников/знакомых, предоставивших жильё

Предоставление жилого помещения иностранцу, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка, — самостоятельное административное правонарушение. Это прямая норма, которая может коснуться «знакомых, у которых он снимает угол», а при определённой конфигурации — и вас, если вы окажетесь лицом, предоставляющим помещение:

1. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
   — ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ

Санкция для граждан по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ — административный штраф от 2 000 до 5 000 руб. Обратите внимание: ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности — то есть размер риска зависит от числа таких лиц и периода предоставления помещения.

Вывод. Вам следует чётко осознавать две вещи: (1) если жильё предоставляете именно вы, ваши действия подпадают под ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и могут привести к штрафу на вас; (2) если помещение предоставляют ваши знакомые, риск штрафа лежит на них — на исход дела о выдворении иностранца это не влияет, но по факту проверки орган может возбудить дело и в отношении принимающей стороны. В заявлении описывайте факты нейтрально, без оценок, чтобы не создавать себе и знакомым дополнительных рисков.

Развилки и решающие неизвестные факты (гражданство, документы, сроки, основания легализации)

Исход зависит от нескольких обстоятельств, которые вы не назвали, и по каждой ветке норма даёт разное решение.

Ветка 1: у лица действительно нет никаких документов о праве на пребывание. Тогда оно не является «законно находящимся» (см. определение выше по ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ), срабатывает ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а учёт ведётся через реестр контролируемых лиц — включение возможно уже со дня, следующего за истечением срока пребывания, либо с даты выявления незаконного пересечения границы (ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ). В этой ветке выдворение наиболее вероятно и обязательно по санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Ветка 2: документы (виза, миграционная карта, патент) есть, но утрачены/просрочены либо нарушен только учёт. Тогда квалификация может «сместиться» на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, где выдворение факультативно (см. блок 1), а при подтверждении легального основания — дело может не возбуждаться вовсе.

Ветка 3: гражданство страны ЕАЭС или иного государства с международным договором. Определение законно находящегося лица охватывает «иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы» (ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ), а предельный срок пребывания в 90 суток установлен «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации» (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Это означает: если лицо — гражданин государства, с которым у РФ есть соответствующий международный договор (например, по ЕАЭС), правила о сроке и документах иные, и вопрос о законности пребывания решается отдельно. Значит, без выяснения гражданства и наличия документов окончательный вывод о депортации сделать нельзя.

Ветка 4: у лица есть основания для легализации (например, документы на РВП/ВНЖ приняты, есть ходатайство работодателя). Тогда применяется исключение из обязанности выехать: лицо не подлежит выезду, если на день истечения срока ему продлена виза, выдана новая, приняты документы на РВП/ВНЖ или ходатайство работодателя о высококвалифицированном специалисте (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). В этой ветке квалификация по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ исключается.

Ветка 5: если речь о человеке из страны, пользующейся условиями Указа Президента РФ о временных мерах — этот сюжет применим к лицам, имеющим статус по закону (например, связаны с гражданством РФ, близкими родственниками), и для вашей ситуации, где лицо, по вашим словам, без документов, напрямую не срабатывает; но если окажется, что у него есть родственники — граждане РФ или он отбывал наказание, — его правовое положение оценивается отдельно, и требование о депортации может быть оспорено им самим.

Вывод и недостающие сведения. Итог зависит от четырёх фактов: (1) гражданство; (2) есть ли хоть один документ, удостоверяющий личность или право на пребывание; (3) срок фактического пребывания и дата въезда; (4) имеются ли принятые документы на РВП/ВНЖ или ходатайство работодателя. Если у лица нет ни одного документа и он не является гражданином государства с соответствующим международным договором — наиболее вероятно выдворение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ решением суда. Если есть хотя бы одно легальное основание или особый статус по международному договору — вопрос о депортации не может быть решён автоматически, и результат зависит от проверки документов уполномоченным органом.

Исполнение выдворения и содержание в специальном учреждении

Принудительное выдворение исполняется, при необходимости, через помещение лица в специальное учреждение — на это прямо управомочены судья или должностное лицо МВД при назначении принудительного выдворения:

1. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья , орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
   — ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ

Само содержание в специальном учреждении — это ограничение свободы передвижения, исключающее самовольное оставление учреждения, в целях обеспечения исполнения постановления о принудительном выдворении либо решения о депортации:

1. Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором
   — п. 1 ст. 35.1 ФЗ № 115-ФЗ

Вывод. Если суд назначит принудительное выдворение (что и предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ), лицо помещается в специальное учреждение до фактического выезда за пределы РФ. Это происходит по решению уполномоченного органа/суда; вы как заявитель ни в помещении, ни в исполнении не участвуете и повлиять на сроки содержания не можете.

Миграционный учёт и обязанности принимающей стороны (ФЗ № 109-ФЗ)

Постановка иностранца на учёт по месту пребывания требует, чтобы он предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и признаваемый РФ. Если у лица такого документа нет, принимающая сторона объективно не может выполнить обязанность по постановке на учёт — это и есть тот самый признак, который подтверждает незаконность пребывания и одновременно создаёт риск ответственности для предоставившего жильё:

1. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый
   — п. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Значение этого момента для вашей ситуации: отсутствие у лица действительных документов — не просто «формальность», а обстоятельство, которое делает невозможным его легальный миграционный учёт. Именно на выявление этого факта и должна быть направлена проверка по вашему заявлению.

Вывод. Легальное пребывание невозможно без постановки на миграционный учёт, а учёт — без действительного документа, удостоверяющего личность. Следовательно, факт проживания без документов и без учёта — предмет проверки по ФЗ № 109-ФЗ и ст. 18.8 КоАП РФ; принимающая сторона (знакомые, сдающие угол) при этом сама несёт риск по ч. 3 и ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (см. блок 5).