Можно ли вернуться в Россию в течение 90 дней после выезда, если потерял миграционную карту, нет регистрации и патента?

Что на самом деле регулирует «правило 90 дней» и касается ли оно вас

Распространённое представление о том, что «после выезда есть 90 дней, чтобы вернуться», — неточное. Закон не устанавливает никакого льготного срока «на возврат» после выезда. Правило «90 суток» — это ограничение срока пребывания внутри России, а не срок ожидания перед повторным въездом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 389-ФЗ, от 30.12.2015 № 466-ФЗ, от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002

Для безвизового иностранца (прибывшего в порядке, не требующем визы) срок временного пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение календарного года, а непрерывное пребывание — 90 суток. То есть лимит «90 суток» относится к тому, сколько вы можете находиться в РФ, а не к тому, сколько нужно ждать снаружи. Логика «выехал — и 90 дней можешь вернуться» законом не предусмотрена: право на новый въезд определяется иным — наличием или отсутствием оснований для запрета на въезд.

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13 2 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 357-ФЗ, от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002

Иностранец обязан выехать по истечении срока временного пребывания. Если вы уехали своевременно (в пределах разрешённого срока) и у вас нет иных оснований для запрета въезда — формального «срока ожидания» перед возвратом нет, въезд возможен уже при следующем пересечении границы, если вы въезжаете в новый период и не превысили 90-суточный лимит в текущем календарном году. Ключевой риск для вас — не «ожидание 90 дней», а возможный запрет на въезд из-за нарушений в прошлый период пребывания (см. следующий блок).

Вывод: «правило 90 дней для возврата» в таком виде к вам не применяется — ни для «тех, у кого документы в порядке», ни для остальных. Возможность въезда зависит только от наличия/отсутствия запрета на въезд (ст. 26, 27 ФЗ № 114-ФЗ) и от соблюдения 90-суточного лимита пребывания в текущем календарном году.

Впустят ли вас: основания для запрета на въезд

Главный вопрос — не отсутствие документов как таковое, а то, не возникло ли в отношении вас основание для неразрешения (запрета) въезда по результатам предыдущего пребывания.

1. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 321-ФЗ) 9) участвует в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности;
   — подп. 8 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Если в прошлый период пребывания вы после окончания срока временного пребывания не выехали из РФ в течение 30 суток — въезд может быть не разрешён в течение 3 лет со дня выезда (подп. 8 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ). То есть сам факт «задержался и не уехал вовремя больше чем на 30 суток» уже создаёт риск 3-летнего запрета.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 524-ФЗ) 14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Более строгие безусловные запреты даёт ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ: превышение срока пребывания в 90 суток суммарно в течение календарного года влечёт запрет на въезд на 3 года (подп. 12), а нахождение непрерывно свыше 180 суток (подп. 13) — на 5 лет, свыше 270 суток — на 10 лет. Обратите внимание: именно суммарное превышение «90 суток в календарном году» прямо соотносится с лимитом из ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ и влечёт не просто нарушение, а автоматическое основание запрета на въезд.

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
   — подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Если в отношении вас ранее выносилось решение об административном выдворении, депортации или передаче по реадмиссии — въезд не разрешается в течение 5 лет (подп. 2 ч. 1 ст. 27).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Отсутствие документов само по себе делает лицо «незаконно находящимся», если оно утратило документы, подтверждающие право на пребывание, и не обратилось с заявлением в территориальный орган МВД. В вашем случае документов на руках сейчас нет, что на территории РФ квалифицировалось бы как незаконное нахождение (ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ) со всей вытекающей ответственностью по ст. 18.8 КоАП.

Вывод. Впустят ли вас — зависит от истории вашего прошлого пребывания, а не от наличия миграционной карты сейчас. Если вы выехали в пределах законного срока (или в пределах 30 льготных суток) и в отношении вас нет решения о запрете въезда/выдворении/депортации и нет непогашенных штрафов — формальных препятствий для въезда нет. Если вы ранее просрочили пребывание (особенно свыше 90 суток суммарно за год или задержались более 30 суток после истечения срока) — высока вероятность, что въезд не разрешат, а возможно, уже вынесено решение о неразрешении въезда. Перед поездкой это необходимо проверить (см. блок о проверке и обжаловании).

Утрата миграционной карты и что с ней делать

Потеря миграционной карты — не основание для отказа во въезде и не «приговор»; она восстановима, но в определённом порядке.

1. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию. 4. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению. 5. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. 6. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом. 7. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8.
   — п. 3 Правил использования миграционной карты (утв. Постановлением Правительства РФ № 413 от 16.08.2004)

Бланк миграционной карты выдаётся бесплатно при въезде в РФ, и иностранец обязан получить и заполнить его при каждом въезде. То есть при новом въезде вам просто выдадут новую миграционную карту — старый бланк для въезда не требуется, «двигаться» за утраченной картой не нужно.

1. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел. 12. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
   — п. 11 Правил использования миграционной карты (утв. Постановлением Правительства РФ № 413 от 16.08.2004)

Утрата карты порождает обязанность: в течение 3 дней заявить об этом в ближайший территориальный орган МВД (по вопросам миграции), который при предъявлении документов, на основании которых вы въехали, выдаёт дубликат бесплатно. Это правило действует, когда иностранец находится на территории РФ.

Важно: если карта была утрачена, а вы находились в РФ и не заявили об этом в 3-дневный срок — это образует состав административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП (см. блок об ответственности) и риск признания вас незаконно находящимся по ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ. Но поскольку вы уже выехали, эта обязанность на будущее реализуется так: при каждом новом въезде оформляется новая миграционная карта, которую вы обязаны сохранять и предъявлять.

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации) ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 19.07.2009 № 199-ФЗ, от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 08.06.
— подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006

Миграционная карта нужна и для постановки на миграционный учёт по месту пребывания: при прибытии иностранец предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Поэтому после нового въезда карту нужно будет сохранять как документ, необходимый для регистрации.

Вывод. Утраченная ранее миграционная карта не препятствует новому въезду — на границе оформят новую. Для текущего положения главное, чтобы у вас был действительный документ, удостоверяющий личность (паспорт), признаваемый РФ. Если бы карта была утрачена во время нахождения в РФ, вы обязаны были в 3 дня заявить об этом и получить дубликат; неисполнение этого — отдельное нарушение, но оно не блокирует сам въезд.

Ответственность за просрочку и отсутствие документов, регистрации, патента

Отсутствие патента и регистрации (непостановка на миграционный учёт) — административные нарушения, влияющие на вашу «чистоту» для будущих въездов, даже если сейчас вы находитесь за пределами РФ.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Нарушение правил въезда либо режима пребывания, включая нарушение правил миграционного учёта (то есть отсутствие регистрации/учёта по месту пребывания), влечёт штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без такового (ч. 1 ст. 18.8 КоАП).

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 3.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Более серьёзно наказывается именно ваша ситуация — отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или утрата таких документов без подачи заявления, а равно уклонение от выезда по истечении срока пребывания: штраф от 2 000 до 5 000 рублей с обязательным административным выдворением (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП).

1. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 3 1 . Нарушение, предусмотренное частью 1 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 490-ФЗ) 4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 207-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штрафы выше — от 5 000 до 7 000 рублей (ч. 3 ст. 18.8 КоАП).

Эти нормы важны двояко: (1) если бы вы продолжали находиться в РФ без документов и регистрации, вам грозили бы штраф и выдворение; (2) повторное привлечение к ответственности в течение года (два и более раза) само по себе создаёт основание для запрета на въезд на 5 лет по подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, а привлечение к ответственности ранее — учитывается при проверке на границе.

Вывод. Отсутствие патента и регистрации не влечёт автоматического запрета на въезд сами по себе, но является административным правонарушением. Если в прошлое пребывание в отношении вас уже составлялись протоколы/выносились постановления по ст. 18.8 КоАП (тем более неоднократно) — это повышает риск как штрафов, так и решения о неразрешении въезда. Если нарушений и привлечений не было — эти нормы для вашего нового въезда препятствием не являются, но после въезда вы обязаны встать на миграционный учёт и (при намерении работать) оформить патент.

Какими документами пропускают через границу и что делать, если впуск запретят

Для самого пропуска через границу нужен действительный документ, удостоверяющий личность, и отсутствие запрета на въезд.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— абз. 2 ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Основанием для пропуска через Государственную границу является наличие действительных документов на право въезда в РФ. При этом пропуск не допускается, если в отношении иностранца вынесено решение о неразрешении въезда либо запрещении выезда — до истечения срока запрета или отмены решения.

Это означает: фактическое «впустят или нет» на пропускном пункте решается по информационным базам — пограничник проверяет, есть ли в отношении вас действующее решение о неразрешении въезда. Если такого решения нет и у вас есть паспорт — вас пропустят; отсутствие старой миграционной карты и патента на этот момент не проверяется как основание отказа (новая карта оформляется, патент нужен только для работы и после въезда).

Если же решение о неразрешении въезда существует (например, из-за прошлой просрочки), вас не пропустят. Тогда решение можно оспорить:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

Решения органов (МВД, погранслужбы ФСБ) о неразрешении въезда оспариваются в суде в порядке административного судопроизводства — вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании такого решения, если полагаете, что оно нарушает ваши права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (по правилам гл. 22 КАС РФ), либо оспаривается через вышестоящий орган МВД.

Вывод. Впустят ли вас — определяется наличием/отсутствием действующего решения о неразрешении въезда, которое пограничник проверяет по базам. Проверить наличие такого решения можно через консульское учреждение РФ за рубежом либо через официальный сервис МВД (проверка наличия оснований для неразрешения въезда). Если отказ последует, решение о неразрешении въезда обжалуется в суд общей юрисдикции в 3-месячный срок либо в вышестоящий орган.

Разные ветки в зависимости от вашего гражданства и истории пребывания

Ответ существенно зависит от двух решающих обстоятельств, которые вы не указали.

Ветка А — вы гражданин государства ЕАЭС или безвизовой страны и в прошлое пребывание не нарушали срок. Тогда 90-суточный лимит и любые запреты к вам неприменимы, и въезд возможен сразу по паспорту с оформлением новой миграционной карты. Ограничение лишь в том, что суммарно в текущем календарном году вы не можете находиться в РФ более 90 суток без патента/разрешения — это надо учитывать при планировании срока новой поездки.

Ветка Б — вы в прошлое пребывание просрочили срок (не выехали в течение 30 суток после его окончания, либо суммарно превысили 90 суток в году, либо находились непрерывно свыше 180/270 суток). Тогда с высокой вероятностью либо уже вынесено решение о неразрешении въезда (на 3, 5 или 10 лет — в зависимости от тяжести по подп. 8 ч. 1 ст. 26, подп. 12–14 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), либо оно будет вынесено при попытке въезда. В этом случае просто «приехать обратно» не получится, и прежде чем планировать поездку, нужно проверить наличие запрета и при необходимости обжаловать его в суде.

Ветка В — в отношении вас ранее применялось выдворение или депортация. Тогда действует безусловный 5-летний запрет (подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), обжалование которого практически бесперспективно, а при попытке повторного въезда вы рискуете новым привлечением к ответственности.

Вывод. Какая из веток ваша — зависит от гражданства (ЕАЭС/безвизовое/визовое) и от того, нарушали ли вы срок пребывания в прошлый раз и применялись ли к вам меры ответственности. Если нарушений не было — «90 дней ожидания» не нужно, въезд возможен сразу. Если нарушения были — сначала проверьте и при необходимости оспорьте запрет на въезд, а не езжайте «вслепую».

Сроки, доказательства своевременного выезда и порядок действий после въезда

Сроки. Запреты на въезд имеют чёткие сроки, исчисляемые со дня выезда: 3 года — при невыезде свыше 30 суток после окончания срока пребывания (подп. 8 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ) и при превышении 90 суток суммарно за год (подп. 12 ч. 1 ст. 27); 5 лет — при нахождении свыше 180 суток (подп. 13) и при выдворении/депортации (подп. 2 ч. 1 ст. 27); 10 лет — свыше 270 суток. Срок обжалования решения о неразрешении въезда — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Доказательства. Подтвердить, что вы выехали своевременно и у вас нет запрета, можно: отметкой о выезде в базе погранслужбы (она формируется автоматически по факту пересечения границы); сведениями о факте вашего въезда/выезда, которые проверяются пограничником по базам на пропускном пункте. Наличие у вас на руках старой миграционной карты для этого необязательно — факт выезда фиксируется в информационных системах, а не только на бумажном бланке. При необходимости проверить наличие/отсутствие решения о неразрешении въезда следует обратиться в консульское учреждение РФ за рубежом либо использовать официальные сервисы МВД.

Альтернативы. Если въезд окажется под запретом, у вас есть не только судебный путь: решение можно оспорить в вышестоящий орган МВД либо непосредственно в суд (ст. 218 КАС РФ), а также через представителя по доверенности, находящегося в РФ. Альтернативной проверкой перед поездкой является запрос в диппредставительство/консульство РФ.

Исполнение обязанностей после въезда. После нового въезда вы обязаны: получить и заполнить новую миграционную карту (п. 3, 4 Правил использования миграционной карты); встать на миграционный учёт по месту пребывания — уведомление о прибытии подаётся в течение 7 рабочих дней (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ); при намерении работать — подать заявление о выдаче патента в течение 30 календарных дней со дня въезда (ч. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ). Невыполнение этих действий после въезда снова создаст основания для штрафов по ст. 18.8 КоАП и будущего запрета на въезд.

Вывод. Для решения о поездке решающее значение имеют: гражданство (ЕАЭС/безвизовое/визовое), соблюдение срока пребывания в прошлый раз, наличие/отсутствие решений о неразрешении въезда и применённых ранее мер (выдворение/депортация). Если нарушений не было — въезд возможен без какого-либо ожидания; если были — сначала проверьте наличие запрета (консульство/сервис МВД) и при необходимости оспорьте его в суде или вышестоящем органе в установленные сроки.