Как сняться с регистрации по месту жительства в другом регионе без личного присутствия, если временная регистрация есть, а миграционный отдел отказывает

Правомерен ли отказ органа регистрационного учёта снять дочь с учёта по месту жительства в другом регионе

Отказ неправомерен. Снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства при изменении места жительства производится на основании заявления самого гражданина либо его представителя по доверенности, причём заявление можно подать и по месту фактического проживания, а не по месту прежней постоянной регистрации.

1. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
   — подп. «а» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Ключевой процессуальный довод против отказа прямо закреплён в Административном регламенте МВД: заявление о снятии с учёта по месту жительства гражданин вправе представить именно в орган регистрационного учёта по месту фактического проживания, а не только по месту прежней регистрации.

1. Для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: 54.1. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.
   — п. 54 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Таким образом, заявление о снятии с учёта по месту жительства, поданное по месту временного пребывания (город на северо-западе, где дочь фактически проживает в общежитии учебного заведения), должно быть принято и исполнено. Отказ со ссылкой на то, что «снять с учёта по месту жительства из другого региона невозможно», противоречит п. 54 Регламента. То, что у дочери имеется временная регистрация по месту пребывания, не является препятствием — временная регистрация существует наряду с регистрацией по месту жительства и не отменяет право подать заявление о снятии с постоянного учёта.

Вывод: отказ органа регистрационного учёта неправомерен. Дочь вправе сняться с регистрационного учёта по прежнему месту жительства, подав заявление в орган регистрационного учёта по месту фактического проживания (где у неё временная регистрация), без личного приезда в южный город.

Как выписаться без личного приезда: через МФЦ, Госуслуги или по доверенности

Возможны три равноценных способа, каждый из которых не требует личного приезда в город, где находится квартира.

1. Через Единый портал госуслуг. Закон прямо допускает подачу заявления о регистрации/снятии с учёта в форме электронного документа, в том числе через Единый портал госуслуг.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
— ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

При этом следует учитывать порядок, установленный Регламентом: после подачи заявления через Единый портал гражданин приглашается в орган регистрационного учёта для предъявления паспорта.

115.3. Направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность.
— п. 115.3 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Это явка уже в орган учёта по месту фактического проживания дочери (её город), а не в южный город, — поэтому личного приезда в место нахождения квартиры по-прежнему не требуется.

2. Через МФЦ. Заявление в письменной форме вправе принять и передать многофункциональный центр по месту фактического проживания дочери с последующим направлением сведений в орган регистрационного учёта; снятие с учёта при этом производится не позднее трёх рабочих дней.

1. При направлении многофункциональным центром сведений, содержащихся в заявлении гражданина о снятии с регистрационного учета по месту жительства, с использованием СМЭВ в электронной форме снятие с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в срок не позднее трех рабочих дней.
   — п. 38 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

3. Через представителя по доверенности. Закон разрешает подачу заявлений о снятии с учёта представителем, имеющим нотариально удостоверенную доверенность.

Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Дочка в своём нынешнем городе может оформить у нотариуса доверенность на любое лицо (например, на родителя или иное доверенное лицо в южном городе) с полномочием подать от её имени заявление о снятии с регистрационного учёта по месту жительства в южном городе и получить результат. Срок снятия с учёта — три календарных дня со дня поступления заявления.

1. Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления в орган регистрационного учета соответствующего заявления гражданина.
   — п. 36 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Вывод: выписаться без личного приезда в южный город можно любым из трёх способов: (1) подать заявление через ЕПГУ и затем явиться с паспортом в орган учёта по месту нахождения дочери; (2) подать заявление через МФЦ по месту фактического проживания; (3) выдать нотариальную доверенность представителю в южном городе. Во всех случаях срок снятия с учёта — три календарных (три рабочих — через МФЦ при направлении по СМЭВ) дня.

Альтернатива: автоматическое снятие при регистрации по новому месту жительства

Дополнительный путь — регистрация по новому месту жительства (если дочь приобретёт постоянное жильё в городе учёбы), при которой снятие с прежнего места производится автоматически органом учёта по прежнему адресу с даты регистрации по новому.

118.7.1. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства
— п. 118.7.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Важно: временная регистрация по месту пребывания в общежитии учебного заведения таким «новым местом жительства» не является — она регистрируется без снятия с учёта по месту жительства, поэтому сама по себе снятия с постоянного учёта не производит. Данный способ применим только при регистрации по месту жительства (постоянной).

Вывод: если у дочери появится постоянная регистрация по новому месту жительства, снятие с прежнего учёта произойдёт автоматически. Наличие лишь временной регистрации в общежитии этого результата не даёт — снятие с постоянного учёта при этом нужно оформлять отдельно описанными выше способами.

Что делать при сохранении неправомерного отказа

Если после повторного обращения (желательно письменного, с заявлением по п. 54 Регламента) орган регистрационного учёта продолжает отказывать, отказ можно обжаловать в административном порядке у вышестоящего руководителя территориального органа МВД России и/или оспорить в суде.

Порядок судебного оспаривания установлен главой 22 КАС РФ. Общим правилом административное исковое заявление об оспаривании решения органа подаётся в суд по месту нахождения органа.

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Однако для дочери существенно, что по выбору административного истца такое заявление может быть подано также в суд по месту её жительства.

1. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом
   — ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Данные дела подсудны районному суду, а иск по выбору истца может быть подан также по месту жительства гражданина, что подтверждается разъяснениями Пленума ВС РФ.

РФ административное исковое заявление также может быть подано в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, – по адресу организации, являющейся административным истцом
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Вывод: дочь может выбрать суд по месту своего фактического проживания (город учёбы), а не ехать в южный город. Параллельно с судебным обжалованием целесообразно направить письменную жалобу руководителю вышестоящего территориального органа МВД России и в прокуратуру по месту нахождения отказавшего органа.

Риски и соотношение с продажей квартиры

Административный риск. Проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства свыше установленных сроков влечёт административную ответственность, однако при наличии у дочери временной регистрации по месту пребывания в общежитии этот риск по месту её нынешнего нахождения отсутствует.

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Уголовный риск. Фиктивная регистрация (когда гражданин регистрируется, но фактически не намерен проживать в помещении) наказывается по ст. 322.2 УК РФ. В данной ситуации риск отсутствует: регистрация дочери по прежнему месту жительства является реальной (она проживала там ранее), а временная регистрация в общежитии соответствует её фактическому проживанию как студентки.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ст. 322.2 УК РФ

Гражданско-правовой аспект продажи. Если дочь является членом семьи собственника квартиры, то при переходе права собственности к покупателю её право пользования жилым помещением прекращается; регистрация же сама по себе не является обременением, препятствующим сделке, но покупатель вправе требовать её снятия перед расчётом либо снять её впоследствии через суд (признание утратившим право пользования и выселение — на основании решения суда, подп. «е» п. 31 Правил № 713, ст. 7 Закона № 5242-1).

1. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
   — п. 2 ст. 292 ГК РФ

Если дочь — сособственник квартиры (а не только зарегистрированное лицо): тогда она является стороной договора купли-продажи, и покупатель имеет право требовать от неё как продавца обеспечить снятие с регистрационного учёта на момент передачи; вопрос решается теми же способами (через представителя по доверенности, МФЦ или ЕПГУ), а само право собственности она реализует через представителя по нотариальной доверенности.

Вывод: при наличии временной регистрации по месту пребывания административной и уголовной ответственности у дочери не возникает. Регистрация по месту жительства не препятствует продаже квартиры, но покупатель обоснованно требует её снятия; снять её можно дистанционно описанными способами без личного приезда дочери в южный город.