Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Запросите в органе МВД письменную копию решения о неразрешении въезда с указанием нормы и срока.descriptionЗаявление в МВД России о предоставлении письменной информации о причинах и сроке запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину (свободная форма)
- 2Проверьте, российское ли это решение: срок 4,5 года законом не предусмотрен.
- 3Подайте в орган МВД, вынесший решение, заявление об отмене при изменении обстоятельств.descriptionЗаявление об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в территориальный орган МВД России (свободная форма)
- 4Обжалуйте решение в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение 3 месяцев.
- 5Заявите в суде ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения.
- 6Если подтверждение тяжёлой болезни или экстренного лечения медицинскими документами за период просрочки: Сошлитесь на болезнь как исключение по подп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ при тяжёлом течении.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleКопия решения о неразрешении въезда: кем, когда вынесено, какая норма и срок.
- check_circleМиграционная карта с отметкой о сроке временного пребывания 90 суток.
- check_circleОтметки о въезде и выезде из РФ, дата фактического выезда.
- check_circleЕсли наличие медицинских документов о тяжёлой болезни или экстренном лечении в период просрочки: Медицинские документы о тяжёлой болезни или экстренном лечении в период просрочки.
- check_circleДокументы о семейных связях в РФ: сожительство, совместное проживание, дети.
- check_circleДокументы о попытке въезда: где и когда сообщили о запрете.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЗапросите в органе МВД письменную копию решения о неразрешении въезда с основанием и сроком.
- check_circleСрочно зафиксируйте медицинские документы о болезни за период просрочки выезда.
- check_circleУточните, кем вынесен запрет: органом МВД России или властями соседнего государства.
- check_circleНе пытайтесь въехать в РФ до отмены запрета — риск усиления санкций.
- check_circleПри отказе готовьте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев.
scheduleСроки и риски
- check_circleСрок 4,5 года законом не предусмотрен — уточните, кем и когда вынесено решение.
- check_circleРешение о неразрешении въезда можно оспорить в суде в течение 3 месяцев.
- check_circleПропуск 3-месячного срока лишает права на судебное оспаривание без уважительных причин.
- check_circleБолезнь без документов о тяжёлом характере или экстренном лечении запрет не снимает.
- check_circleНарушение режима пребывания влечёт административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
blockЧего не делать
- check_circleНе считайте запрет 4,5 года законным — ФЗ-114 таких сроков не предусматривает.
- check_circleНе путайте запрет соседней страны с российским — они действуют независимо.
- check_circleНе полагайтесь на болезнь без документов о тяжёлом или экстренном лечении.
- check_circleНе выезжайте повторно в РФ до выяснения основания и срока запрета.
- check_circleНе пропустите 3 месяца на обжалование с момента, когда узнали о запрете.
- check_circleНе пытайтесь въехать в обход пунктов пропуска — это усугубит ситуацию.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЗапрет 4,5 года не предусмотрен законом — нужен адвокат для проверки решения.
- check_circleОбжалование в суде требует грамотного административного иска и оценки соразмерности.
- check_circleСсылка на болезнь как исключение требует доказательств — поможет адвокат.
- check_circleОтмена запрета органом МВД при изменении обстоятельств — сложная процедура.
- check_circleОшибка в сроках обжалования лишит права на суд — адвокат рассчитает срок.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleЗаявите о семейной жизни в РФ с вами как обстоятельстве для пересмотра запрета.
- check_circleУточните в органе МВД точное основание, дату и срок вынесенного запрета.
location_onРегиональные особенности
- check_circleРегион в вопросе не указан — уточните субъект РФ, где выносилось решение о запрете.
- check_circleЗапросите в местном органе МВД по месту вынесения решения копию решения о неразрешении въезда.
- check_circleПроверьте в решении: какой именно орган МВД его вынес и какую норму применил.
- check_circleЕсли запрет вынесён властями соседней страны — он не влияет на въезд в Россию.
- check_circleОбжалование решения о запрете подавайте в районный суд по месту нахождения органа МВД.
- check_circleЗаявление об отмене запрета при изменении обстоятельств подавайте в тот же орган МВД.
Иностранный гражданин (сожитель клиента) въехал в Российскую Федерацию в безвизовом порядке по миграционной карте с разрешённым сроком временного пребывания 90 суток. По истечении этого срока он не выехал и находился в России ещё около одного месяца, то есть допустил просрочку выезда. При выезде через территорию сопредельного государства ему сообщили о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 4,5 года, при этом на российском участке границы претензий не предъявляли. Из установленных норм следует, что срок неразрешения въезда в 4,5 года российским миграционным законодательством не предусмотрен: закон устанавливает только 3, 5 или 10 лет. Просрочка выезда около одного месяца при отсутствии оформленного продления срока пребывания образует самостоятельное основание для неразрешения въезда, а болезнь приобретает юридическое значение только при подтверждении её тяжёлого характера или необходимости экстренного лечения.
Затронутые правоотношения:
-
Административно-правовые отношения по соблюдению режима временного пребывания иностранного гражданина в РФ. Нарушен установленный пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ порядок: иностранный гражданин обязан выехать по истечении срока временного пребывания, если срок не продлён. Это влечёт применение мер административно-правового реагирования, включая неразрешение въезда.
-
Правоотношения по применению меры неразрешения въезда в Российскую Федерацию. Основания и сроки такой меры установлены статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Запрет действует в отношении въезда именно в Российскую Федерацию и реализуется независимо от того, через какой пункт пропуска и на границе какого государства иностранному гражданину стало о нём известно.
-
Правоотношения по обжалованию решения органа исполнительной власти. Решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным органом МВД России и может быть оспорено в судебном порядке по правилам главы 22 КАС РФ, а также отменено принявшим его органом при изменении обстоятельств.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
-
Точное основание и срок неразрешения въезда. Необходимо установить, кем именно вынесено решение (органом МВД России или властями иностранного государства), какая норма указана в решении и какой срок в нём определён. Срок 4,5 года не соответствует ни одному из предусмотренных законом сроков (3, 5 или 10 лет), поэтому требуется проверка содержания самого решения.
-
Длительность просрочки выезда. Просрочка около одного месяца при отсутствии продления срока пребывания подпадает под действие подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, который предусматривает неразрешение въезда в течение трёх лет со дня выезда, если иностранный гражданин не выехал до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
-
Характер болезни и её документальное подтверждение. Болезнь исключает применение запрета по подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ только в случае, если она являлась тяжёлой либо требовала экстренного лечения и объективно препятствовала выезду. Обычная болезнь без медицинских документов, подтверждающих невозможность покинуть территорию РФ, таким исключением не является.
-
Отсутствие оформленного продления срока временного пребывания. Срок пребывания мог быть продлён только решением органа МВД. Если такое решение не принималось, срок истёк, а обязанность выехать сохранялась, независимо от фактического состояния здоровья иностранного гражданина.
-
Семейное положение и устойчивые связи в Российской Федерации. При оспаривании решения о неразрешении въезда суд обязан оценивать соразмерность ограничения, в том числе с учётом семейной жизни иностранного гражданина. Наличие сожителя и фактических семейных отношений на территории РФ является обстоятельством, подлежащим обязательной оценке при проверке законности и обоснованности запрета.
Основания и природа запрета въезда: где он «действует» и при чём тут сопредельное государство
Срок временного пребывания сожителя (безвизовый въезд по миграционной карте) по закону не может превышать 90 суток суммарно в течение календарного года, и по истечении срока он обязан был выехать.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Просрочив выезд примерно на месяц, он нарушил эту обязанность. Закон связывает с таким нарушением особую административную меру — неразрешение въезда на срок от 3 до 10 лет, в зависимости от длительности просрочки:
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Норма о невыезде свыше 30 суток со дня окончания срока (то есть просрочка от 30 суток) даёт запрет на 3 года; свыше 180 и до 270 суток — 5 лет.
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Отсюда — прямой ответ на вопрос «почему 4,5 года»: в законе нет запрета «на 4,5 года», есть строго 3, 5 или 10 лет. Срок 4,5 года ни одной нормой ФЗ-114 не предусмотрен, поэтому следует точно выяснить, что именно и кем было объявлено: возможен либо запрет в 3 года (при просрочке около месяца это законный срок), либо отказ во въезде со стороны «соседней страны», не имеющий отношения к российскому запрету.
Ключевой момент — где действует запрет. Въезд иностранному гражданину не разрешается именно в Российскую Федерацию; решение принимает уполномоченный орган РФ и заносится в информационные системы МВД России.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о выдаче иностранному государству и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, выезжают из Российской Федерации на основании указанного решения.
— ч. 6 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Поэтому неразрешение въезда не привязано к тому, через какой пункт пропуска лицо пытается попасть в Россию и на границе какого государства его остановили. Запрет действует на всей территории РФ и во всех пунктах пропуска, а сообщить о нём может пограничная служба любой страны при проверке данных в момент пересечения границы — в том числе сопредельного государства. То, что на конкретном участке российской границы «ничего не предъявили», значения не имеет: решение о неразрешении въезда — это акт органа МВД, а не действие пограничного наряда, и оно реализуется при любой попытке въезда в РФ. Если же запрет объявлен властями именно «соседней страны» (а не России), он ограничивает въезд в это государство и на право въезда в РФ не влияет вовсе.
Вывод. Запрет на 4,5 года не предусмотрен российским законом: законных сроков только три — 3, 5 или 10 лет. Запрет на въезд в Россию действует на всей территории РФ независимо от пункта пропуска и страны, где о нём узнали, и объявляется решением органа МВД России, а не действиями пограничников; «соседняя страна» юридически «ни при чём», если решение принято Россией, — узнавать о нём можно где угодно. Необходимо точно установить: (а) кем и когда вынесено решение, (б) какой срок в нём указан и (в) действительно ли это решение РФ, а не запрет иностранного государства. Если запрет вынесен Россией по просрочке около месяца — законный срок должен быть 3 года, а не 4,5.
Роль болезни: возможное основание для продления срока и исключение из правила
Клиент ссылается на болезнь как причину невыезда — это юридически значимое обстоятельство, но только при определённых условиях. Срок пребывания может быть продлён, если изменились условия, в связи с которыми был разрешён въезд, либо сокращён; решение принимает орган МВД.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Важно: болезнь как таковая не «продлевает» срок автоматически — продление оформляется решением органа МВД, и если такого решения по факту не было, срок истёк, а обязанность выехать сохранялась.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Более того, закон прямо называет «необходимость экстренного лечения, тяжелую болезнь» исключением из правила о запрете на въезд за невыезд свыше 30 суток.
в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Это исключение означает: если невыезд был вызван именно необходимостью экстренного лечения или тяжёлой болезнью (а также непреодолимой силой), запрет на въезд по подп. 8 ст. 26 не должен применяться. Однако бремя подтверждения лежит на самом иностранце: нужны медицинские документы, подтверждающие тяжёлую болезнь или экстренное лечение именно в период просрочки, а также то, что болезнь реально препятствовала выезду. Обычная нетяжёлая болезнь, не помешавшая выезду, исключением не является. Кроме того, следует проверить, по какому именно основанию вынесен запрет: если не по подп. 8 ст. 26, а по подп. 12 ч. 1 ст. 27 (превышение 90 суток суммарно), то исключение о болезни в подп. 8 ст. 26 здесь прямо не применимо, и защита строится иначе — через оценку соразмерности.
Вывод. Болезнь может (1) обосновать продление срока пребывания — но только если оно было оформлено решением органа МВД, и (2) исключить запрет на въезд, если это была тяжёлая болезнь или необходимость экстренного лечения, подтверждённая медицинскими документами. Без документов и без установления точного основания запрета ссылка на болезнь сама по себе запрет не снимает. Необходимо собрать медицинские документы за период просрочки и установить, какое основание (подп. 8 ст. 26 или подп. 12 ч. 1 ст. 27) указано в решении.
Как вернуться: внесудебный и судебный пути, сроки и приостановление запрета
Вернуться можно только после снятия (отмены) запрета либо по истечении его срока. Внесудебный путь: решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его органом при изменении обстоятельств, послуживших основанием, — то есть по заявлению самого иностранца в орган МВД, вынесший решение. Конституционный Суд прямо указал, что решение принимается с учётом семейного положения и может быть обжаловано в суд.
отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства. Решение уполномоченного органа во всяком случае может быть обжаловано в суд. 3. Правоприменительные решения по делу гражданина Республики Сербия Джурджевича Милана Михайловича, вынесенные на основании подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. 4.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, мотивировочная часть, п. 3
Судебный путь: иностранный гражданин вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав наравне с гражданами РФ.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями
— ч. 4 ст. 4 КАС РФ
С административным иском об оспаривании решения о неразрешении въезда следует обращаться в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Действие запрета можно приостановить на время спора — суд вправе применить меры предварительной защиты.
Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску
— ч. 2 ст. 85 КАС РФ
Особую защиту даёт позиция КС РФ по родственным/семейным связям: если запрет разлучает иностранца с семьёй, суд обязан оценить соразмерность запрета вне зависимости от формального соответствия решения закону.
Признать подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 1 резолютивной части
Это ключевое основание для оспаривания длительного запрета: наличие в РФ сожительницы, а тем более детей/супруги-гражданина РФ, и гуманитарные обстоятельства (в т.ч. болезнь) подлежат оценке. Важно понимать: если запрет вынесен по подп. 8 ст. 26, а имело место исключение (тяжёлая болезнь), решение подлежит отмене как незаконное по существу; если основание формально верное, спор идёт о соразмерности и учёте семейных связей.
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Вывод. Возврат возможен двумя путями, и их можно совместить. Во-первых, заявление в орган МВД, вынесший решение, об отмене запрета при изменении/отсутствии оснований (в т.ч. со ссылкой на болезнь как исключение и на родственные связи). Во-вторых, административный иск в районный суд по главе 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о запрете, с ходатайством о приостановлении действия решения (ч. 2 ст. 85 КАС РФ) и ссылкой на Постановление КС РФ № 41-П от 06.10.2022 о соразмерности и учёте семейной жизни. До отмены запрета либо истечения его срока законного пути въезда нет.
Ответственность за просрочку и последствия попытки въезда в обход запрета
Помимо самого запрета на въезд, просрочка пребывания образует самостоятельное административное правонарушение — уклонение от выезда по истечении срока.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Санкция этой нормы — штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей; при ряде обстоятельств она сопряжена с административным выдворением за пределы РФ, а административное выдворение, в свою очередь, по подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 даёт самостоятельное основание для неразрешения въезда на 5 лет. Проверить, привлекался ли сожитель к ответственности по ст. 18.8 и в какой форме, критично: от этого зависят и основания запрета, и перспективы оспаривания.
Отдельно предостерегаю: попытка въехать в РФ при действующем запрете либо пересечение границы вне установленного порядка выведет ситуацию далеко за рамки административного дела. По этому поводу сложилась устойчивая судебная практика Верховного Суда РФ о квалификации незаконного пересечения границы (ч. 1 ст. 322 УК РФ): как нарушение миграционного режима, сопряжённое с умышленным пересечением Государственной границы, оно перестаёт быть только административным проступком и влечёт гораздо более серьёзные последствия. Поэтому «обходных путей» (через третьи страны, нелегально) быть не должно.
Вывод. За просрочку выезда налицо признаки состава ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф 2–5 тыс. руб., при определённых условиях — административное выдворение, дающее самостоятельный 5-летний запрет на въезд). Необходимо выяснить, привлекался ли он по ст. 18.8. Категорически нельзя пытаться въехать в РФ в обход действующего запрета: умышленное пересечение границы при запрете либо вне установленного пункта пропуска переводит ситуацию в плоскость уголовно наказуемого незаконного пересечения Государственной границы. Единственный законный путь — снятие запрета (внесудебно или через суд) либо истечение его срока.
Доказательства и проверка наличия запрета
От ответа зависит, что именно оспаривать, поэтому сначала нужно документально установить факты. Во-первых, миграционная карта и отметки о пересечении границы (въезд/выезд) — они подтверждают срок пребывания и дату выезда, от которой закон отсчитывает срок запрета «со дня выезда из Российской Федерации».
иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Во-вторых, медицинские документы за период просрочки — они обосновывают и продление срока (п. 3 ст. 5 ФЗ-115), и исключение «тяжёлая болезнь / экстренное лечение» (подп. 8 ст. 26 ФЗ-114).
в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
В-третьих, само решение о неразрешении въезда либо уведомление о нём: без установления органа, даты и конкретного основания (подп. 8 ст. 26 или подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114) невозможно ни выбрать путь защиты, ни соблюсти срок обращения в суд.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Проверить наличие запрета можно через официальные сервисы МВД России (проверка наличия оснований для неразрешения въезда) и путём обращения в орган, вынесший решение.
Вывод. Прежде чем оспаривать, необходимо собрать: (1) миграционную карту и отметки о пересечении границы; (2) медицинские документы за период просрочки; (3) текст/уведомление о решении о неразрешении въезда с указанием органа, даты и основания; (4) проверить наличие запрета через сервисы МВД. Только после этого определяется, идёт ли речь о незаконном решении (болезнь-исключение) или о споре о соразмерности, и отсчитывается 3-месячный срок на подачу административного иска.
Смежное право: семейные связи как самостоятельное основание для смягчения запрета
Помимо миграционных норм, в дело входит конституционно-правовой пласт — защита семьи и недопустимость несоразмерного вмешательства. Конституционный Суд применительно именно к запрету на въезд за превышение срока пребывания предписал оценивать последствия запрета для семейной жизни.
Признать подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 1 резолютивной части
Более того, орган, принимающий решение, обязан установить и оценить семейное положение иностранца.
отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства. Решение уполномоченного органа во всяком случае может быть обжаловано в суд. 3. Правоприменительные решения по делу гражданина Республики Сербия Джурджевича Милана Михайловича, вынесенные на основании подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. 4.
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, мотивировочная часть, п. 3
Для ситуации клиента это означает: наличие устойчивых семейных связей в России (сожительство, а тем более брак с гражданкой РФ, совместные дети) — самостоятельный аргумент и при обращении в МВД, и в суде. При этом, по позиции КС РФ, даже наличие семьи не даёт безусловного иммунитета от миграционных мер, поэтому семейные связи нужно подкреплять и другими обстоятельствами (тяжёлая болезнь как исключение, длительность и характер связей, отсутствие опасности для публичного порядка).
Вывод. Семейные связи сожителя в России (сожительница, возможные дети, брак с гражданкой РФ) — полноценное смежное основание для отмены или смягчения запрета: суд и орган МВД обязаны оценить соразмерность запрета с учётом права на уважение семейной жизни (Постановление КС РФ № 41-П от 06.10.2022). Но это основание «работает» в связке с остальными обстоятельствами, а не автоматически. Процедурно оно реализуется теми же двумя путями — заявлением в орган МВД и административным иском в районный суд по КАС РФ (3 месяца, с ходатайством о приостановлении действия решения по ч. 2 ст. 85 КАС РФ).
Риски: чего делать нельзя и что грозит
Главный риск — попытка въехать в Россию в обход действующего запрета. Уклонение от выезда по истечении срока пребывания уже образует административное правонарушение:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
а любое умышленное пересечение границы при действующем решении о неразрешении въезда либо вне установленных пунктов пропуска перестаёт быть «всего лишь» нарушением миграционного режима и переходит в плоскость незаконного пересечения Государственной границы, за что законодательство предусматривает уголовную ответственность. Поэтому «обходных маршрутов» быть не должно.
Сама просрочка выезда, помимо запрета, грозит административным выдворением, которое влечёт самостоятельный 5-летний запрет на въезд (подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114), — любое новое нарушение утяжелит положение и удлинит запрет.
Также существует риск пропуска 3-месячного срока на судебное обжалование со дня, когда стало известно о запрете.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Пропуск срока не лишает права на иск, однако причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании, и без уважительных причин в удовлетворении требований может быть отказано.
Вывод. Категорически нельзя пытаться въехать в РФ в обход запрета: умышленное пересечение границы при действующем запрете либо вне пункта пропуска грозит уголовной ответственностью за незаконное пересечение Государственной границы; новые нарушения миграционных правил влекут административное выдворение и дополнительный 5-летний запрет. Второй риск — пропуск 3-месячного срока на административный иск (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), который нужно подать как можно скорее. Безопасный путь один — снятие запрета (заявление в МВД/иск в суд) либо ожидание истечения его срока.
Прямой ответ: Запрет на въезд в Россию на 4,5 года российским миграционным законодательством не предусмотрен — закон устанавливает только 3, 5 или 10 лет, поэтому необходимо точно установить, кем и на каком основании вынесено решение; если запрет действительно российский и связан с просрочкой около месяца, законный срок должен составлять 3 года, а вернуться раньше можно через отмену запрета органом МВД или через суд.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:
1. При чём тут соседняя страна и почему на российской границе ничего не предъявили?
Сопредельное государство юридически «ни при чём» — оно лишь стало местом, где вашему сожителю сообщили о наличии запрета. Сам запрет на въезд в Российскую Федерацию принимается в силу решения уполномоченного органа РФ и реализуется при любой попытке въезда в РФ; общая норма о том, что въезд может быть не разрешён по основаниям, предусмотренным законом, закреплена в ч. 6 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ. То, что на конкретном участке российской границы ему «ничего не предъявили», правового значения не имеет: решение о неразрешении въезда — это акт уполномоченного органа, а не действие пограничного наряда, и оно реализуется при любой попытке въезда в РФ. Если же запрет объявлен властями именно соседней страны (а не России), он ограничивает въезд только в это государство и на право въезда в РФ не влияет вовсе.
2. Почему срок 4,5 года и законен ли он?
Срок 4,5 года ни одной нормой ФЗ-114 не предусмотрен. Закон устанавливает строго:
- 3 года — если иностранец не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания (подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ);
- 3 года — если превышен срок пребывания в 90 суток суммарно в течение одного календарного года (подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ);
- 5 лет — если иностранец находился в РФ непрерывно свыше 180, но не более 270 суток со дня окончания срока (подп. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ).
При просрочке около месяца законный срок запрета — 3 года, а не 4,5. Необходимо точно выяснить, что именно указано в решении: кем оно вынесено, когда и какой срок в нём зафиксирован. Возможно, 4,5 года — это ошибочное понимание, либо запрет исчисляется с какого-то иного момента, либо это вовсе не российское решение.
3. Поможет ли ссылка на болезнь?
Болезнь юридически значима, но только при определённых условиях. Срок временного пребывания может быть продлён решением органа МВД при изменении обстоятельств (п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ), однако автоматически болезнь срок не продлевает — если решение о продлении не оформлялось, обязанность выехать сохранялась (п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Вместе с тем закон прямо называет тяжёлую болезнь и необходимость экстренного лечения исключением из правила о запрете на въезд за невыезд свыше 30 суток (подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ). Это означает: если невыезд был вызван именно такими обстоятельствами и это подтверждено медицинскими документами, запрет по данному основанию применяться не должен. Однако бремя доказывания лежит на самом иностранце — нужны документы, подтверждающие тяжёлую болезнь или экстренное лечение именно в период просрочки, а также то, что болезнь реально препятствовала выезду. Обычная нетяжёлая болезнь исключением не является. Кроме того, если запрет вынесен не по подп. 8 ст. 26, а по подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ (превышение 90 суток суммарно), то исключение о болезни прямо не применимо — защита строится через оценку соразмерности запрета с учётом семейной жизни.
4. Можно ли вернуться и каким путём?
Да, возврат возможен двумя путями, которые можно совместить:
Внесудебный путь. Решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его органом при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, мотивировочная часть, п. 3). Для этого подаётся заявление в орган МВД России, вынесший решение, — со ссылкой на болезнь как исключение (если она была тяжёлой), на родственные связи и иные гуманитарные обстоятельства.
Судебный путь. Иностранный гражданин вправе обратиться в суд наравне с гражданами РФ (ч. 4 ст. 4 КАС РФ). Административный иск об оспаривании решения о неразрешении въезда подаётся в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Одновременно можно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты — приостановлении действия оспариваемого решения (ч. 2 ст. 85 КАС РФ).
Ключевое преимущество судебного пути: Конституционный Суд РФ прямо указал, что при обжаловании решения о неразрешении въезда суд обязан оценить соразмерность запрета с учётом негативных последствий для права на уважение семейной жизни иностранного гражданина — вне зависимости от формального соответствия решения требованиям закона (Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, п. 1 резолютивной части). Наличие у вас с сожителем фактических семейных отношений, а тем более детей или зарегистрированного брака с гражданином РФ — это существенный аргумент для отмены или сокращения запрета.
Пошаговые действия
-
Установите точные данные о запрете. Запросите у сожителя (или через него) информацию: кем вынесено решение (какой орган МВД России), когда, на каком основании (подп. 8 ст. 26 или подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ) и какой срок в нём указан. Если на руках нет копии решения — подайте запрос в территориальный орган МВД России по месту его последнего пребывания в РФ или через консульское учреждение РФ за рубежом.
-
Соберите медицинские документы за период просрочки: выписки, эпикризы, справки, подтверждающие тяжёлую болезнь или необходимость экстренного лечения, а также то, что болезнь реально препятствовала выезду. Если таких документов нет — запросите их в медицинских учреждениях, где он наблюдался.
-
Подготовьте документы, подтверждающие семейные связи: свидетельство о браке (если есть), свидетельства о рождении детей (если есть), иные доказательства совместного проживания и ведения общего хозяйства.
-
Подайте заявление в орган МВД России, вынесший решение о неразрешении въезда, — об отмене запрета при изменении обстоятельств. Приложите медицинские документы, документы о семейных связях, укажите на исключение по подп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ (если применимо) и на позицию КС РФ о соразмерности.
-
Одновременно или после отказа подайте административный иск в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ — об оспаривании решения о неразрешении въезда. Соблюдите срок 3 месяца со дня, когда стало известно о запрете (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если срок пропущен — заявите ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин.
-
В иске заявите ходатайство о применении мер предварительной защиты — приостановлении действия оспариваемого решения (ч. 2