Нужна ли временная регистрация при переезде в другой город гражданину ЛНР с паспортом и пропиской в Луганске?

Кто вы по статусу: гражданин РФ (ветка ЛНР) — от этого зависит вся модель регистрации

С 4 октября 2022 года ЛНР — субъект Российской Федерации, а её жители приобрели гражданство РФ в результате признания, а не в общем порядке. Это означает, что к вам применяется не миграционный учёт иностранцев, а режим гражданина России.

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ

Поскольку вы постоянно проживали в Луганске, вы попадаете в круг лиц, признанных гражданами РФ; ваш паспорт с луганской регистрацией — это документ гражданина РФ после принесения Присяги (либо вы освобождены от неё по ч. 3 ст. 5).

1. Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации. 3. От принесения Присяги гражданина Российской Федерации освобождаются: 1) лица, не достигшие возраста четырнадцати лет; 2) лица, признанные недееспособными; 3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги гражданина Российской Федерации и (или) собственноручно его подписать. 4. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики на основании вида на жительство, выданного уполномоченными органами Луганской Народной Республики или Украины, выдается вид на жительство в Российской Федерации. 5. Паспорт гражданина Российской Федерации выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Порядок подачи заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, форма заявления, перечень представляемых документов и срок оформления паспорта устанавливаются Президентом Российской Федерации. 6.
   — ч. 2 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ

Что это значит для вашего вопроса: вы — не иностранный гражданин, и нормы ФЗ № 109-ФЗ о постановке на миграционный учёт по месту пребывания к вам не применяются. Ваш правовой режим — регистрационный учёт граждан РФ по Закону РФ № 5242-1. Если же по каким-то причинам вы ещё не принесли Присягу и не получили паспорт РФ (остаётся статус лица без гражданства/иностранца), работает ветка блока 4.

Вывод: вы — гражданин Российской Федерации, и вопрос о «временной регистрации» решается по правилам регистрационного учёта граждан РФ, а не по правилам для иностранцев.

Обязанность регистрироваться: когда регистрация в другом городе НЕ нужна, а когда обязательна

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, но закон прямо оговаривает случаи, когда регистрация по месту пребывания не требуется.

Статья 3. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1

«Правило одного субъекта»: если вы приезжаете в другой город В ПРЕДЕЛАХ ТОГО ЖЕ СУБЪЕКТА, где зарегистрированы по месту жительства, регистрироваться по месту пребывания не нужно.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Если вы переезжаете в другой субъект РФ на срок свыше 90 дней, регистрация по месту пребывания обязательна и оформляется в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия, без снятия с учёта в Луганске.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1

Если же вы меняете именно место жительства (постоянный переезд со сменой адреса), применяется иной срок — 7 дней на обращение за регистрацией по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 5242-1

Противоречия между этими сроками нет: ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1 даёт 90 дней как предельный срок ОФОРМЛЕНИЯ регистрации по месту ПРЕБЫВАНИЯ, а ч. 1 ст. 6 Закона № 5242-1 — 7 дней на ОБРАЩЕНИЕ за регистрацией по месту ЖИТЕЛЬСТВА. По ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1 регистрация по месту пребывания не требуется, если адрес пребывания — в том же субъекте РФ, что и адрес регистрации по месту жительства.

Развилка (решающий факт — срок и характер переезда):

• другой город в пределах ЛНР (один субъект РФ) — регистрация по месту пребывания не требуется в силу ч. 2 ст. 5 Закона № 5242-1;
• другой субъект РФ, временное пребывание до 90 дней — не требуется;
• другой субъект РФ, временное пребывание свыше 90 дней — требуется регистрация по месту пребывания (оформляется в пределах 90 дней со дня прибытия — ч. 1 ст. 5);
• постоянный переезд в другой субъект РФ со сменой места жительства — регистрация по месту жительства, обращение в течение 7 дней (ч. 1 ст. 6).

Вывод: если вы уезжаете в другой субъект РФ временно на срок до 90 дней или в пределах ЛНР — «временная регистрация» вам не нужна. Если временно свыше 90 дней — нужна регистрация по месту пребывания (ст. 5 Закона № 5242-1). Если постоянно с изменением места жительства — регистрация по месту жительства в 7-дневный срок (ст. 6 Закона № 5242-1).

Процедура, ответственные лица и последствия нарушения

Регистрация носит заявительный характер и оформляется через лицо, ответственное за приём и передачу документов (собственник/наниматель жилья), МФЦ или орган регистрационного учёта.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) 40. Многофункциональный центр не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения гражданина, направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в документах, указанных в пунктах 9 и 16 настоящих Правил, в орган регистрационного учета. 41. В случаях, предусмотренных абзацем пятым пункта 9 или абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, уполномоченное должностное лицо многофункционального центра в день поступления заявления о регистрации по месту пребывания либо по месту жительства запрашивает в электронной форме в государственных органах, органах местного самоуправления информацию о документах, указанных в абзаце пятом пункта 9 или абзаце седьмом пункта 16 настоящих Правил соответственно. Сведения, содержащиеся в документах, необходимых для регистрации гражданина, включая информацию, полученную в ответ на предусмотренный абзацем первым настоящего пункта запрос, направляются многофункциональным центром в электронной форме в орган регистрационного учета не позднее следующего рабочего дня после получения ответа на запрос, но не позднее 6 рабочих дней со дня обращения гражданина.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Основанием для регистрации по месту пребывания служит воля собственника жилья, с которым вы проживаете; срок регистрации определяется по взаимному соглашению с ним.

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Отдельно: луганская регистрация приравнена к российской — отметка о регистрации по месту жительства просто проставляется в паспорт; то есть у вас уже есть регистрация по месту жительства в РФ (в ЛНР), и «прописка» в Луганске юридически полноценна.

1. Граждане, за исключением приобретших гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами в соответствии с федеральными конституционными законами "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" , "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" , "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (далее - федеральные конституционные законы), зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области до 30 сентября 2022 г. и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации, считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области соответственно.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Нарушение сроков регистрации влечёт административный штраф — и для гражданина, и для собственника жилья.

1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Важное исключение из ответственности: если вы проживаете без регистрации по месту пребывания в населённом пункте того же субъекта РФ, где зарегистрированы по месту жительства, ответственность не наступает.

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Что это значит для вас: если вы зарегистрируетесь по месту пребывания у собственника — оформление бесплатно и занимает несколько рабочих дней; заявление можно подать через МФЦ или Госуслуги. Бездействие собственника, отказывающегося подать документы, — риск штрафа в первую очередь для него (до 5 000 руб. в Москве/СПб — до 7 000 руб.), а проживание свыше 90 дней без регистрации в другом субъекте — риск штрафа для вас (2 000–3 000 руб., в Москве/СПб — 3 000–5 000 руб.). Фиктивная регистрация (без намерения фактически проживать) — уже состав преступления.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
— п. 2 ст. 322.2 УК РФ

Вывод: для оформления регистрации по месту пребывания обратитесь к собственнику жилья (или в МФЦ/через Госуслуги) с паспортом; регистрация бесплатна, оформляется за несколько рабочих дней. Регистрация не является условием реализации ваших прав — её отсутствие не может ограничивать ваши права (см. ст. 3 Закона № 5242-1), но за проживание в другом субъекте свыше 90 дней без регистрации предусмотрен штраф.

Если вы ещё не получили гражданство РФ (сохраняется статус иностранца/лица без гражданства)

Если Присяга не принесена и паспорт РФ не получен, вы сохраняете статус лица без гражданства либо иностранного гражданина. Часть 4 ст. 5 ФКЗ № 6-ФКЗ прямо предусматривает выдачу вида на жительство лицам, постоянно проживавшим в ЛНР на основании вида на жительство; ч. 1 той же статьи признаёт гражданство РФ только при условии принесения Присяги.

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ

Тогда применяется не регистрационный учёт граждан РФ, а миграционный учёт иностранных граждан: вы подлежите постановке на учёт по месту пребывания.

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Срок уведомления о прибытии в место пребывания по общему правилу — 7 рабочих дней.

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Вывод: если паспорт гражданина РФ ещё не получен, обязанность встать на учёт по месту пребывания возникает в течение 7 рабочих дней со дня прибытия (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ), и до завершения процедуры признания гражданства (присяга, получение паспорта) вы остаётесь в режиме иностранного гражданина/ЛБГ, а не граждан РФ. После получения паспорта РФ вы переходите в режим, описанный в блоке 2.