Какие документы на ребенка нужны для поездки на Азовское море из РФ и обратно, если родители в разводе и есть нотариальное согласие матери

Правовой статус поездки: Запорожская область — территория России, границы РФ с ней совпадают с внешним контуром региона

По российскому праву Запорожская область является субъектом Российской Федерации, а не «заграницей».

Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". 2. Основаниями принятия в Российскую Федерацию Запорожской области являются: 1) результаты референдума, который состоялся 27 сентября 2022 года в Запорожской области, на котором поддержан вопрос о вхождении Запорожской области в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации; 2) Декларация о независимости и суверенитете Запорожской области от 28 сентября 2022 года; 3) предложение Запорожской области о ее принятии в Российскую Федерацию; 4) Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта; 5) настоящий Федеральный конституционный закон. 3. Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Статья 2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта, его наименование и статус 1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Запорожская область. 2.
— ст. 1, 2 ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, п. 1

Для вашей поездки это означает главное: с точки зрения российского законодательства вы едете по России, а внутренние морские воды Азовского моря — российские воды. Правоотношение «выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации» здесь не возникает.

Вместе с тем формально новая граница РФ по суше совпадает с административной границей области:

Граница Запорожской области, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации. Статья 4. Действие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на территории Запорожской области 1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Нормативные правовые акты Запорожской области действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области. 3. Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области. 4.
— ст. 3 ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, п. 2

Это ключевая развилка: участок, сопряжённый с территорией, которую Россия считает иностранным государством (Украина), является Государственной границей РФ. Поэтому с российской стороны на подъездах к области и на выезде из неё пограничные органы осуществляют контроль — что вы и наблюдаете как «паспортный контроль на обратном въезде». Но это не меняет квалификацию самой поездки как внутренней: вы и ваш сын остаётесь на территории РФ и въезжаете в РФ, а не выезжаете из неё.

Вывод по вопросу: поездка на Азовское море в Запорожскую область — это внутренняя поездка в пределах Российской Федерации; режим «выезда несовершеннолетнего за границу» (ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ) к ней не применяется, поскольку и место отдыха, и место возвращения — территория одного и того же государства — России.

Нужно ли согласие матери: при внутренней поездке нотариальное согласие не требуется, но заявление матери о несогласии — решающий фактор

Согласие второго родителя — это инструмент, привязанный именно к выезду за границу. Закон прямо указывает, когда оно нужно:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обратите внимание на конструкцию нормы: согласие одного из представителей требуется, когда ребёнок выезжает из Российской Федерации без сопровождения представителей (то есть с бабушкой, тренером, группой и т.п.). Когда ребёнок едет совместно с одним из законных представителей (с вами как отцом), согласие второго не нужно в принципе — норма лишь оговаривает, что выезд возможен, «если другим законным представителем не подано заявление о несогласии».

Поскольку ваша поездка — внутренняя (выезд из РФ не происходит), вся эта конструкция не задействуется: вы везёте сына внутри России в своём сопровождении.

Но есть «защитная» оговорка, которую следует проверить применительно к любой поездке ребёнка с одним родителем, когда второй против:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь два практических смысла для безопасности: (1) значение имеет официально поданное заявление второго родителя о несогласии (оно учитывается пограничными органами), а не просто его устное недовольство; (2) сам запрет по смыслу этой нормы привязан к выезду из Российской Федерации, поэтому на внутреннюю поездку в Запорожскую область официальное заявление о несогласии на выезд из РФ формально не распространяется.

Даже если мать подаст заявление о несогласии, права обоих родителей равны и решаются по взаимному согласию:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

То есть её несогласие — не запрет, а разногласие, которое при необходимости разрешается через суд. У вас уже есть нотариально оформленное согласие — это дополнительная гарантия добросовестности, хотя для внутренней поездки обязательным документом оно не является.

Вывод по вопросу: нотариальное согласие матери для поездки в Запорожскую область (внутри РФ) юридически не требуется — оно обязательно лишь при выезде ребёнка за границу без сопровождения законных представителей. Ваше оформленное согласие при этом полезно как подтверждение отсутствия спора и его стоит иметь с собой; если же мать официально подаст заявление о несогласии на выезд из РФ, оно в силу ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ привязано к выезду за границу и на внутреннюю поездку не влияет, но при реальном споре вопрос решался бы в суде.

Какие документы нужны на ребёнка 4 лет при контроле и достаточно ли свидетельства о рождении

Контроль на границе строится на проверке действительных документов:

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Для ребёнка до 14 лет основным документом, удостоверяющим личность и гражданство РФ, является свидетельство о рождении с отметкой (штампом) о гражданстве Российской Федерации либо вкладышем/иным подтверждением гражданства. Подтверждение гражданства ребёнка-гражданина РФ проставляется именно на свидетельстве о рождении:

Заявление о признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет или недееспособного лица гражданином Российской Федерации подается его законным представителем. Порядок подачи такого заявления, его форма, перечень представляемых документов устанавливаются Президентом Российской Федерации. При признании ребенка в возрасте до четырнадцати лет гражданином Российской Федерации на бланке свидетельства о его рождении федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом проставляется отметка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации.
— ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, п. 7

Из этой нормы следует: отметка о гражданстве на бланке свидетельства о рождении проставляется органом МВД. Поэтому проверьте, что у сына на свидетельстве о рождении есть такая отметка (штамп) о гражданстве РФ — при её наличии свидетельство о рождении выступает для ребёнка до 14 лет документом, удостоверяющим и личность, и гражданство. Если отметки нет, гражданство подтверждается вкладышем о гражданстве или иным документом; лучше заранее получить отметку на свидетельстве. Свой паспорт вы берёте правильно: он подтверждает вашу личность и ваше родство со сверкой по свидетельству, где вы указаны отцом.

Отдельно режимные полномочия на границе:

Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право: (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ) 1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участках; (В редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) 2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить остановку и досмотр (осмотр) транспортных средств, в том числе маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, включая досмотр (осмотр) перевозимых на них грузов; производить осмотр и исследование вещей и предметов, находящихся при лицах, въезжающих на территорию Российской Федерации или выезжающих с территории Российской Федерации ;
— ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Инспектор вправе проверить документы и сопоставить личность ребёнка с документом: предъявление свидетельства о рождении с подтверждением гражданства (и паспорта родителя, где вы вписаны отцом) закрывает вопрос идентификации.

Вывод по вопросу: для контроля достаточно свидетельства о рождении ребёнка с подтверждением гражданства РФ (отметкой на бланке — ст. 5 ФКЗ № 7-ФКЗ) и вашего паспорта как сопровождающего законного представителя; отдельный паспорт ребёнку до 14 лет законом не требуется.

Возможный режим пограничной зоны на подъездах к области — что проверить заранее

Если на пути к месту отдыха действует пограничная зона, въезд, временное пребывание и передвижение в ней подчиняются правилам пограничного режима:

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
— ст. 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Содержание этих правил на конкретном участке устанавливается решениями ФСБ России:

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, и подлежат опубликованию. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 24.12.2002 № 178-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ)
— ст. 16 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Из этих норм следует: пограничная зона устанавливается вдоль нового участка Государственной границы (ст. 3 ФКЗ № 7-ФКЗ признаёт такой участок Госграницей), а порядок въезда, временного пребывания и передвижения в ней для лиц устанавливается приказом ФСБ и публикуется. При этом места массового отдыха, оздоровительные учреждения и дома отдыха могут быть из пограничной зоны исключены. Отсюда — ветвление по факту:

• если вы едете в организованное место отдыха у моря и оно в погранзону не включено либо действует обычный порядок — дополнительных разрешений не требуется, достаточно паспорта и свидетельства ребёнка;
• если маршрут проходит через погранзону с пропускным режимом, то порядок и необходимость пропуска определяются приказом ФСБ по участку, и его надо уточнить в пограничном органе заранее.

Вывод по вопросу: пересечение внутреннего участка границы с Запорожской областью само по себе пропуска в погранзону не требует — обязанность оформить пропуск возникает, только если конкретный маршрут попадает в пограничную зону с установленным приказом ФСБ пропускным режимом (ст. 16 Закона РФ № 4730-1); это следует уточнить в пограничном органе до поездки.

Риски, если второй родитель будет возражать, и как действовать при требовании согласия на контроле

Риск-сценарий возникает из спора о перемещении ребёнка. Закон о выезде увязывает согласие с выездом за границу:

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Нотариальное согласие обязательно именно при выезде за границу без сопровождения законных представителей; внутренняя поездка с вами (совместно с законным представителем) под это правило не подпадает. Поэтому отсутствие согласия не делает поездку незаконной и не служит основанием для отказа в пропуске. Ваше уже оформленное согласие — подстраховка при любых вопросах.

Семейно-правовая основа: права родителей равны, разногласия решаются по обоюдному согласию, а при споре — через орган опеки или суд:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Из этих норм следует: даже при возражении матери вы как законный представитель не совершаете правонарушения, везя ребёнка внутри страны; её несогласие — это разногласие, которое при необходимости разрешается в органе опеки/попечительства или суде, а не превращается в запрет на границе. Фиксируйте в документах срок возврата и цель (отдых), подтверждая намерение вернуть ребёнка.

Вывод по вопросу: по норам ст. 20–21 ФЗ № 114-ФЗ согласие второго родителя требуется лишь при выезде за границу (и лишь без сопровождения законного представителя), поэтому для внутренней поездки в Запорожскую область оно не обязательно; при наличии спора вопрос перемещения ребёнка разрешается органом опеки/попечительства или судом (ст. 65 СК РФ), а действия должностного лица на границе можно обжаловать в вышестоящий пограничный орган, прокуратуру или суд.

Срок действия согласия и порядок действий при отказе/ограничении на контроле

Нотариальное согласие, даже если для внутренней поездки оно не обязательно, имеет смысл хранить и предъявлять в пределах указанного в нём срока — в нём, как следует из конструкции нормы, указываются срок выезда и место (государство):

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь для вас практически ценно то, что закон допускает указание срока и места в согласии и не требует, чтобы оно было оформлено под конкретную дату фактической поездки. Поскольку ваше согласие выдано на внутреннюю поездку с указанием направления и срока, ориентируйтесь на срок, в него внесённый: если поездка укладывается в этот срок — документ актуален и снимает любые вопросы; если выезд переносится за пределы срока — имеет смысл переоформить его у нотариуса, чтобы избежать формальных придирок.

Что касается контроля, пограничные органы действуют в пределах полномочий по проверке документов:

Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право: (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ) 1) возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участках; (В редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) 2) находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить остановку и досмотр (осмотр) транспортных средств, в том числе маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду, включая досмотр (осмотр) перевозимых на них грузов; производить осмотр и исследование вещей и предметов, находящихся при лицах, въезжающих на территорию Российской Федерации или выезжающих с территории Российской Федерации ;
— ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1

Если на выезде из области у вас потребуют документы, которых закон для внутренней поездки не требует, либо воспрепятствуют проезду, действия (бездействие) должностного лица пограничного органа могут быть обжалованы в вышестоящий пограничный орган, прокуратуру или суд — это общий порядок защиты прав, вытекающий из подконтрольности действий органа. На практике достаточно последовательно предъявить свидетельство о рождении ребёнка с подтверждением гражданства РФ, ваш паспорт и (при наличии вопроса) нотариальное согласие матери.

Вывод по вопросу: следите, чтобы поездка укладывалась в срок, указанный в нотариальном согласии (при переносе — переоформите согласие); при необоснованном требовании на контроле документов, не предусмотренных для внутренней поездки, либо при воспрепятствовании проезду вы вправе обжаловать действия должностного лица в вышестоящий пограничный орган, прокуратуру или суд.