Отказ в приёме ребёнка в школу в Подмосковье: что делать гражданам СНГ, если нет места в 3 классе

Право ребёнка-иностранца на общее образование наравне с гражданами РФ

Ребёнок, имеющий гражданство государства СНГ, обладает в России равными с российскими детьми правами на начальное общее образование на общедоступной и бесплатной основе.

1. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
   — ч. 2 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что школа не вправе отказать вашему сыну только потому, что он иностранец: закон прямо приравнивает его в правах на общее образование к гражданам РФ. Отказ «нет мест» должен иметь под собой реальное отсутствие свободных мест, а не гражданство ребёнка.

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право на образование гарантируется в том числе независимо от места жительства, поэтому сама по себе временная регистрация в Подмосковье не может служить препятствием. Подтверждает это и общее правило о правовом положении иностранцев в России.

1. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе: 1) бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям Российской Федерации; 2) уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации; 3) не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан Российской Федерации, деятельности органов публичной власти Российской Федерации и их должностных лиц; 4) не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации, в том числе не осуществлять действий, направленных на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов. Не является вмешательством во внешнюю и внутреннюю государственную политику Российской Федерации деятельность, осуществляемая в соответствии с положениями пункта 2 статьи 12 настоящего Федерального закона;
   — п. 1 ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Дополнительно закон возлагает на вас как на законных представителей обязанность обеспечить реализацию прав ребёнка, включая получение основного общего образования, — то есть ваш запрос о зачислении опирается не на просьбу, а на обязанность родителей и корреспондирующее право ребёнка.

1. Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, обязаны обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, реализацию иностранными гражданами, не достигшими возраста восемнадцати лет, своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.
   — п. 3 ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: ваш ребёнок-гражданин СНГ имеет равное с гражданами РФ право на бесплатное общее образование; отказ, мотивированный только его иностранным гражданством или отсутствием постоянной регистрации, незаконен. Обязанность устроить ребёнка в школу лежит на системе образования, а ваша задача — реализовать право на зачисление и, при отказе, добиться его устранения.

Условия зачисления: подтверждение законности нахождения ребёнка и тестирование по русскому языку

С 2025 года для приёма по общеобразовательным программам иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий законность его нахождения в РФ, а при приёме в начальную, основную и среднюю школу дополнительно проходит бесплатное тестирование на знание русского языка.

2 1 . Иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации, а при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования также при условии успешного прохождения на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ. Порядок проведения такого тестирования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
— ч. 2.1 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это ключевое условие применительно к вашему случаю: помимо временной регистрации нужно предъявить документ о законном нахождении ребёнка в России (у ребёнка, как правило, миграционная карта/отметка о постановке на учёт либо свидетельство о рождении с данными о законном пребывании родителя). Тестирование проводится бесплатно непосредственно образовательной организацией.

2 3 . Лица, не прошедшие тестирование на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, не допускаются до освоения указанных образовательных программ.
— ч. 2.3 ст. 78 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если по результатам тестирования ребёнок не наберёт минимальное количество баллов, до освоения программы он не допускается. Это единственное (помимо отсутствия мест и документа о законности нахождения) законное основание для отказа по существу.

Вывод: для зачисления вам достаточно: заявления родителей, документа о родстве, документа о законном нахождении ребёнка в РФ и успешного прохождения бесплатного тестирования по русскому языку. Если школа мотивирует отказ «нет мест», это иной вопрос — он решается через орган управления образованием (см. следующий блок), а не отказом по существу.

Отказ «нет мест» и обязанность органа управления образованием устроить ребёнка в другую школу

Отказ в приёме в государственную или муниципальную школу допускается только при реальном отсутствии свободных мест. Если мест нет, родители обращаются в орган управления образованием, и он обязан решить вопрос об устройстве ребёнка.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это и есть прямой ответ на вашу ситуацию: услышав «мест нет», вы не остаётесь без выхода — закон предписывает вам обратиться в исполнительный орган субъекта РФ в сфере образования (в Подмосковье — Министерство образования Московской области) или в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (управление/комитет образования вашего городского округа). Именно этот орган обязан подобрать другую школу с местами.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Правила приёма должны обеспечивать приём всех, кто имеет право на общее образование, — то есть место ребёнку-иностранцу должно быть предоставлено в пределах доступных школ.

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Приём ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест, поэтому вашему сыну 9 лет (3 класс) место может быть предоставлено и в середине учебного года, а не только в период общей кампании приёма.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 .
   — п. 15 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

1. Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 107 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отдельно стоит учесть признание документов о двух пройденных классах: для продолжения обучения в РФ уровень ранее полученного образования подтверждается в порядке признания иностранного образования (ч. 1 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ). При подаче документов школа не вправе требовать лишних бумаг сверх установленного перечня.

1. Не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.
   — п. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод: законным ответом на «нет мест» является письменное заявление в орган управления образованием (Минобразования Московской области / муниципальное управление образования), который обязан предложить другую общеобразовательную организацию с местами. Приём возможен в течение всего учебного года; справку о двух классах школа должна учесть, избыточные документы требовать нельзя.

Перечень документов и запрет требовать лишнее

Для приёма иностранного гражданина закон устанавливает закрытый перечень документов и прямо запрещает требовать иные.

Родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет(ют) документ, подтверждающий родство заявителя(ей) (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке 30 переводом на русский язык.
— абз. 8–9 п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Для вас это означает: достаточно предъявить документ, подтверждающий родство (свидетельство о рождении), и документ о праве ребёнка на пребывание в РФ. Все документы — на русском языке либо с заверенным переводом. Требование представить, например, «справку о наличии мест», дополнительные регистрационные бумаги или гражданство РФ ребёнка сверх этого перечня незаконно.

1. Не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.
   — п. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

1. Не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.
   — п. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Вывод: предъявляйте ровно установленный пакет — заявление, документ о родстве, документ о законном нахождении ребёнка, справку прежней школы, медкарту, документ о временной регистрации; школа не вправе требовать иных документов как условия приёма.

Ответственность за незаконный отказ и способы защиты

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию является административным правонарушением.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это ваш инструмент давления: если отказ необоснован (например, «отсутствие мест» в действительности фиктивно либо ребёнку отказывают из-за его иностранного гражданства), должностное лицо школы подлежит штрафу от 30 до 50 тысяч рублей, а образовательная организация как юридическое лицо — от 100 до 200 тысяч рублей; при повторном аналогичном нарушении должностное лицо может быть дисквалифицировано на 1–2 года.

Дисциплинарная ответственность руководителя школы наступает в общем порядке трудового законодательства по представлению/жалобе в орган управления образованием (его учредитель), а гражданско-правовые последствия при причинении ребёнку морального вреда реализуются в общем порядке возмещения вреда. Отдельных профильных норм, помимо административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, для этого состава корпус не содержит.

Вывод: добивайтесь письменного отказа; при незаконности — жалуйтесь в прокуратуру, Рособрнадзор и Минобразования Московской области со ссылкой на ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Это, наряду с заявлением об устройстве в орган управления образованием, основной рычаг восстановления права ребёнка на образование.

Временная регистрация и законность нахождения ребёнка (миграционный аспект)

Законный представитель ребёнка-иностранца обязан обеспечивать законность его пребывания и реализацию его прав, включая образование.

1. Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, являющиеся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, обязаны обеспечивать законность пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших возраста восемнадцати лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, соблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, реализацию иностранными гражданами, не достигшими возраста восемнадцати лет, своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.
   — п. 3 ст. 4 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Практический вывод: ваша временная регистрация по месту пребывания подтверждает законность нахождения ребёнка в РФ и одновременно — проживание на закреплённой территории, что даёт основание требовать зачисления в школу по месту пребывания. Отсутствие постоянной (по месту жительства) регистрации не является законным основанием для отказа, поскольку право на образование не может зависеть от вида регистрации.

Вывод: временная регистрация достаточна: она и подтверждает законность пребывания ребёнка, и связывает вас с закреплённой территорией. Требование постоянной регистрации как условия приёма незаконно.

Ветки развития ситуации в зависимости от неизвестных фактов

Ветка А: школа на вашей закреплённой территории. Если обратились в школу по месту временной регистрации, вы вправе требовать зачисления; при отсутствии мест — немедленно в орган управления образованием за направлением в другую школу (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, п. 15 Порядка).

Ветка Б: школа не по месту регистрации. Если выбрана «чужая» школа, приём возможен только при наличии у неё свободных мест; отказ по этой причине законен, и решать вопрос нужно через орган управления образованием по месту вашего пребывания.

Ветка В: ребёнок не прошёл или не проходил тестирование по русскому языку. Тогда школа вправе не допустить его до освоения программы (ч. 2.3 ст. 78), и первым шагом должно стать прохождение бесплатного тестирования, организуемого школой. Поскольку ребёнок учился в русской школе в стране СНГ, шансы на успешное прохождение высоки, но тестирование обязательно.

Ветка Г: нет документа о законном нахождении ребёнка в РФ. Это законное препятствие; его нужно устранить (получить миграционную карту/учёт/иной документ о статусе ребёнка), после чего требовать зачисления.

Ветка Д: отказ только устный. Настаивайте на письменном отказе — без него суд/прокуратура/Рособрнадзор не смогут оценить законность; письменный отказ с ссылкой на конкретное основание и есть предмет обжалования.

Вывод: исход зависит от того, на какой территории находится школа, пройдено ли тестирование и есть ли документ о законном нахождении ребёнка. Но во всех ветках право на образование реализуется: при отсутствии мест — через обязательное направление в другую школу органом управления образованием, при отказе по существу — через устранение конкретного препятствия (тестирование, документ о статусе).