Как нерезиденту-самозанятому из Казахстана продлить регистрацию, если в миграционной карте нет печати и отказали в паспортном столе

Являетесь ли вы «трудящимся» ЕАЭС и определяется ли срок пребывания вашим договором ГПХ

Ваше гражданство (Казахстан) означает, что вы — гражданин государства-члена ЕАЭС. Договор оказания услуг, по которому вы работаете автокурьером, — это гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Российское законодательство прямо относит такую работу к трудовой деятельности иностранного гражданина:

трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом ;
— абз. 14 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Это принципиально: статус самозанятого-плательщика НПД не выводит вас из категории лиц, осуществляющих трудовую деятельность по ГПХ, а значит, вы подпадаете под режим трудящегося ЕАЭС.

Срок вашего законного пребывания определяется не произвольным сроком, а именно договором:

1. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
   — п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

То есть предельный срок пребывания «привязан» к сроку вашего договора с организацией-заказчиком. Если договор бессрочный — применяется правило о продлении до одного года; если срочный — на срок договора (см. блок про срок продления ниже).

Кроме того, Договор о ЕАЭС допускает изменение цели въезда без выезда из России при наличии ГПХ:

Граждане государств-членов, законно находящиеся на территории другого государства-члена, при наличии трудового или гражданско- правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), вправе обратиться в компетентные органы этого государства-члена непосредственно или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (при наличии такой возможности в государстве трудоустройства), для изменения цели въезда без выезда за пределы государства трудоустройства
— абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Это важно, если в вашей миграционной карте цель въезда указана как «частная» или «туризм», а фактически вы работаете: закон позволяет изменить цель пребывания на «работу» без выезда из РФ на основании вашего ГПХ-договора. Ваши чеки из приложения «Мой налог», акты выполненных работ и переписка по заказам как раз и образуют доказательственную базу того, что вы реально осуществляете трудовую деятельность по гражданско-правовому договору.

Вывод: вы — трудящийся государства-члена ЕАЭС, осуществляющий трудовую деятельность по ГПХ; срок вашего временного пребывания в РФ определяется сроком действия договора оказания услуг (п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС), а статус самозанятого не лишает вас этого права. Указание в миграционной карте цели въезда, отличной от «работа», не является препятствием — цель можно изменить без выезда из России.

Обязательна ли печать (отметка) в миграционной карте и кто её проставляет

Отказ паспортного стола «нет печати — нет продления» юридически несостоятелен, поскольку сама отметка о продлении — это не условие, которое вы обязаны «добыть», а следствие уже принятого решения органа. Отметка в миграционной карте ставится именно тогда, когда решение о продлении принято:

1. В случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
   — п. 9 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Из этой нормы прямо следует: сначала орган принимает решение об изменении (продлении) срока пребывания, и уже затем проставляет отметку в миграционной карте. Требовать «сначала печать, потом продление» — значит переворачивать процедуру.

Отметку о въезде в миграционную карту ставит вообще не паспортный стол, а пограничный орган при въезде:

1. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.
   — п. 7 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Поэтому если вы въехали через пункт пропуска, отметка о въезде должна была быть проставлена пограничником; если её нет — это дефект, устраняемый выдачей дубликата миграционной карты, а не отказом в продлении:

1. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
   — п. 11 Правил использования миграционной карты, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413

Наконец, сама миграционная карта — это документ, подтверждающий ваше право на временное пребывание:

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
— абз. 6 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Вывод: отметка в миграционной карте о продлении срока пребывания проставляется органом МВД уже после принятия решения о продлении (п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 413), отметку о въезде ставит пограничный орган (п. 7 Правил), а при утрате/дефекте карты выдаётся бесплатный дубликат (п. 11 Правил). Отсутствие отметки не может быть законным основанием для отказа в продлении — это противоречит логике самих Правил.

Куда и как обращаться за продлением срока пребывания

Решение о продлении принимает территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции):

1. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— абз. 2 п. 4 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Ведомственный порядок этой процедуры установлен Приказом МВД России № 926. Заявление подаётся непосредственно в подразделение по вопросам миграции:

Заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации подаются в подразделения по вопросам миграции непосредственно либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию
— абз. 2 п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926

Перечень документов для продления по ГПХ (ваш случай) прямо назван в Порядке:

13.2. Трудовой или гражданско-правовой договор, заключенный иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и его копия.
— п. 13.2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926

Обратите внимание: обязательны оригинал паспорта и его копии, а также копия ГПХ-договора. Иных документов (в том числе «подтверждения статуса самозанятого») Порядок не требует, поэтому ссылка на «отсутствие вас в базе» как на основание отказа не предусмотрена — смотрите блок 6. Срок рассмотрения — три рабочих дня:

1. По результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 17.1. О продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве; 17.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания
   — п. 17 Порядка, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926

Важно: до истечения срока пребывания у вас должна сложиться ситуация, при которой вы либо получили продление, либо у вас принято соответствующее заявление; обязанность выехать возникает только при отсутствии продления либо принятого заявления:

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание
— абз. 1 п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: обращаться нужно в подразделение по вопросам миграции МВД по месту пребывания (либо через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию), подав заявление и оригинал паспорта с копиями и копию договора оказания услуг (п. 1, п. 13.2 Порядка, утв. Приказом МВД России № 926). Решение принимается в течение трёх рабочих дней (п. 17 Порядка). Рекомендуется подать заявление с отметкой о приёме (входящий номер/уведомление) ещё до истечения текущего срока пребывания, чтобы исключить риск нарушения режима пребывания. Если в миграционной карте цель въезда не «работа» — приложите ГПХ-договор и поставьте вопрос об изменении цели пребывания без выезда (абз. 2 п. 4 ст. 97 Договора о ЕАЭС).

На какой срок продлевается пребывание (ветвление: срочный или бессрочный договор)

Порядок МВД № 926 чётко связывает срок продления с вашим договором. Есть две ветки — в зависимости от того, срочный ваш договор или бессрочный.

Ветка 1: срочный договор — пребывание продлевается на срок действия договора:

18.6. На срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8 4 , 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ , а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза.
— п. 18.6 Порядка, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926

Ветка 2: договор на неопределённый срок — пребывание продлевается на срок до одного года с даты въезда, с возможностью неоднократного продления (п. 18.7 Порядка, утв. Приказом МВД России № 926).

Что из этого следует для вас: если ваш договор оказания услуг срочный (например, на определённый период), продление оформят строго на этот период. Если в договоре срок не определён либо он бессрочный — продление возможно на срок до одного года. Часть 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ, регулирующая постановку на учёт по месту пребывания, отсылает к тем же условиям:

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Вывод: срок продления прямо привязан к условиям вашего договора — на срок договора при срочном договоре либо до одного года с даты въезда при бессрочном договоре (п. 18.6, п. 18.7 Порядка, утв. Приказом МВД России № 926). Если вам нужен более длительный срок, чем допускает срочный договор, и заказчик готов переоформить договор на неопределённый срок, вы вправе продлиться на срок до одного года. Если заказчик на это не идёт — продлитесь на срок действующего договора, а перед его истечением при заключении нового ГПХ обратитесь за очередным продлением.

Если откажут: отказ без законного основания и порядок обжалования

Отказ «вы самозанятый и вас нет в базе» не основан на норме права. Расширенный перечень документов — это как раз то, что вы вправе представить, а требование сверх этого неправомерно. Закон № 210-ФЗ называет конкретные ситуации, дающие право на жалобу:

1. требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; (В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ) 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона;
   — п. 3 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

То есть требование представить документы или совершить действия, не предусмотренные актами для этой услуги, и отказ в приёме документов, которые положено принять, — самостоятельные основания для жалобы. Кроме того:

1. отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
   — п. 5 ч. 1 ст. 11.1 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Оснований для отказа в закрытом перечне (в том числе по причине статуса самозанятого) нет, значит, отказ обжалуется. Жалоба рассматривается во внесудебном порядке, право на это прямо закреплено:

1. досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2. При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего.
   — п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: отказ, мотивированный статусом самозанятого и «отсутствием в базе», не основан на предусмотренных законом основаниях и подлежит обжалованию по ст. 11.1 и п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ — жалобой руководителю вышестоящего подразделения по вопросам миграции (либо его вышестоящему должностному лицу), затем в прокуратуру. Параллельно акты выполненных работ, чеки из приложения для самозанятых и переписка по заказам образуют доказательственную базу того, что вы реально осуществляете трудовую деятельность по ГПХ. Досудебный порядок обжалования не лишает вас права обратиться в суд с административным иском о признании бездействия/решения незаконным. Всегда требуйте письменный отказ с указанием нормы — это ключевое доказательство для жалобы.

Риски и денежные последствия: нарушение режима пребывания и учёта

Если дело затянется и срок пребывания истечёт без продления, в действие вступает административная ответственность:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 09.05.2004 № 37-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Норма охватывает в том числе нарушение правил миграционного учёта и порядка выбора места пребывания. Санкция — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением либо без такового, то есть риск выдворения реален, если просрочка уже имеет место.

Нарушение обязанностей по учёту грозит ответственностью и принимающей стороне (в том числе вашему заказчику по ГПХ, если он выступал принимающей стороной), — это дополнительный аргумент, чтобы заказчик помог вам с оформлением: стороне по договору выгодно избежать собственной ответственности за нарушение правил учёта.

Вывод: главный риск — привлечение по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ со штрафом от 2 000 до 5 000 рублей и возможным выдворением при просрочке срока пребывания. Поэтому продление нужно оформить (или сдать заявление и получить подтверждение его приёма) до истечения текущего срока пребывания. Чем раньше вы подадите заявление с приложением ГПХ-договора, паспорта и копий, тем меньше риск. Отсутствие вины в просрочке вследствие незаконного отказа органа фиксируется письменным отказом и жалобой.