Может ли гражданин Казахстана вернуться в РФ после запрета на въезд до 2029 года и как помочь законной жене — гражданке РФ

Законно ли действует запрет на въезд и можно ли обойти его сменой маршрута

Ответ органа о том, что «въезд закрыт по решению уполномоченного органа, основание — неоднократные нарушения миграционного учёта, срок запрета до 2029 года», соответствует систематическому основанию статьи 27 ФЗ № 114-ФЗ. Запрет здесь не «визовый» и не «таможенный», а именно решение о неразрешении въезда, внесённое в учётные системы пограничных органов, — поэтому оно срабатывает независимо от того, через какой пункт пропуска (Москва, Иркутск или иной) человек пытается въехать в РФ.

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Основание «неоднократные нарушения миграционного учёта» — это подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ: два и более привлечения в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) или миграционного учёта. Срок запрета «до 2029 года» согласуется именно с пятилетним сроком, установленным этой нормой, — пятилетний запрет по подп. 11 ст. 27 действует со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Более короткие трёхлетние запреты предусмотрены для иных составов (подп. 8, 12 ст. 26, подп. 12–13 ст. 27), поэтому названный органом длинный срок до 2029 года указывает на применение пятилетнего ограничителя.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

— ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Это означает для вашей ситуации: смена маршрута (прямой рейс Алматы — Иркутск вместо стыковки через Домодедово) результата не даст. Запрет не привязан к конкретному КПП или авиакомпании: решение о неразрешении въезда хранится в централизованных учётах, и пограничный орган в любом пункте пропуска обязан отказать во въезде и отправить лицо обратно — что уже произошло в Домодедово. Повторная попытка въезда вопреки действующему запрету не только обречена на отказ, но влечёт риск привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение правил въезда) и может фиксироваться как основание для ужесточения последующих миграционных мер. Пока решение о неразрешении въезда не отменено, возврат в РФ законным способом невозможен.

Вывод по вопросу: запрет на въезд до 2029 года, основанный на неоднократных нарушениях миграционного учёта (подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), действует во всех пунктах пропуска, поэтому смена маршрута перелёта его не обходит; единственный законный путь вернуть супруга в РФ — добиться отмены самого решения о неразрешении въезда.

Механизм отмены решения: изменение обстоятельств и учёт семьи

Решение о неразрешении въезда не является бессрочным и необратимым «приговором»: оно может быть отменено принявшим его органом при изменении обстоятельств, а брак с гражданкой РФ должен учитываться как обстоятельство, смягчающее позицию органов.

Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни.
— Постановление КС РФ № 41-П от 06.10.2022, п. 3

Позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении № 41-П от 06.10.2022 и распространённая Постановлением № 37-П от 07.07.2023, даёт супруге-гражданке РФ сильный юридический рычаг: наличие семьи и супруги-гражданки РФ — это не автоматическое «снятие» запрета, но обстоятельство, которое уполномоченный орган обязан оценить при принятии решения об отмене, а при оспаривании в суде суд не вправе ограничиться лишь формальной проверкой соответствия решения закону.

Признать подпункт 14 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором к иностранному гражданину не было применено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , на основании которой он привлечен к административной ответственности, суд, проверяя законность и обоснованность принятого в связи с теми же обстоятельствами решения уполномоченного органа о неразрешении тому же иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, обязан - вне зависимости от формального соответствия этого решения требованиям закона - установить и оценить, в частности, семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни и самостоятельно разрешить вопрос о допустимости применения к нему запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий такого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина. 2.
— п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ № 37-П от 07.07.2023

Ключевой нюанс для вашей пары: брак заключён более 3 лет назад и супруга — гражданка РФ. Это два самостоятельных аргумента. Во-первых, длительный и действительный брак — доказательство реальности семейных связей (в отличие от «фиктивных» браков, которые суды расценивают как злоупотребление). Во-вторых, именно продолжительность брака более трёх лет даёт мужу право на разрешение на временное проживание без учёта квоты.

состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой); (В редакции Федерального закона от 26.10.2024 № 358-ФЗ) 5) достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином; 6) который достиг возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограниченным в дееспособности и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя); 7) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 8) поступившему на военную службу, - на срок его военной службы;
— подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Кроме того, граждане Казахстана в силу гражданства имеют право на РВП вне квоты:

являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 12) переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 3 1 . Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, а также лицу без гражданства, постоянно проживавшему на территории Украины, признанному беженцем либо получившему временное убежище на территории Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ) 4.
— подп. 11 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает: как только запрет на въезд будет снят, у мужа есть не одно, а два бесквотных основания для легализации — брак с гражданкой РФ (3+ года) и казахстанское гражданство. На этапе переговоров с органами и в суде это дополнительный аргумент, показывающий, что цель возвращения — воссоединение с семьёй и законное проживание, а не уклонение от миграционных правил.

Вывод по вопросу: решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его органом при изменении обстоятельств (п. 6 Правил, Порядок МВД № 303), а брак с гражданкой РФ продолжительностью более 3 лет — юридически значимое обстоятельство, которое орган и суд обязаны учитывать; основанием для подачи заявления об отмене и судебного оспаривания он служит безусловно.

Как действовать: обжалование в суд и роль супруги-гражданки РФ

Отказ органов («оснований для отмены пока не видят») — не окончателен. Его преодолевают судебным оспариванием решения о неразрешении въезда по главе 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Муж как иностранный гражданин, в отношении которого вынесено оспариваемое решение, вправе обратиться в суд сам, даже находясь за пределами РФ (через представителя по доверенности). Срок — три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом суд при проверке решения о неразрешении въезда не ограничивается формальной проверкой: он обязан самостоятельно оценить соразмерность запрета с учётом последствий для семейной жизни иностранца.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Для вашей пары это означает следующее. Как законная супруга-гражданка РФ вы можете:

1. Поддержать административный иск мужа — как заинтересованное лицо (ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает обращение лиц, чьи права затронуты), а сугубо практически — представить в суд письменные доказательства брака (свидетельство, более 3 лет в браке), совместного проживания, намерения супруга законно воссоединиться с семьёй.
2. Обратиться одновременно с мужем в вышестоящий орган/в суд, указывая на нарушение вашего права на семейную жизнь (ст. 38 Конституции РФ, позиции КС РФ № 41-П и № 37-П).
3. Инициировать повторное заявление об отмене решения в орган, его принявший, с приложением доказательств длительного брака и семейных связей — сославшись на п. 6 Правил (отмена при изменении обстоятельств) и на обязанность органа учитывать семейное положение.

Важно понимать границы ваших возможностей: сам по себе брак с гражданкой РФ не даёт безусловного иммунитета от запрета на въезд — это прямо следует из правовых позиций КС РФ, который подчёркивает, что «наличие семьи не даёт иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер». Поэтому ваша роль — не «автоматическая подпись», а доказательная база: чем убедительнее материалы о реальности брака, длительности совместного проживания и отсутствии угрозы правопорядку, тем выше шанс, что суд признает запрет несоразмерным и обяжет орган его отменить.

Риски, о которых нужно знать: пока решение о неразрешении въезда не отменено, любая попытка мужа въехать в РФ (в том числе прямым рейсом Алматы — Иркутск) грозит не только отказом во въезде и депортацией в тот же день, но и потенциальной административной ответственностью по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил въезда. Поэтому до снятия запрета новые попытки въезда делать не следует.

Вывод по вопросу: вы как супруга-гражданка РФ можете де-факто и де-юре помочь — через участие в административном деле об оспаривании решения о неразрешении въезда (глава 22 КАС РФ, срок 3 месяца), подачу мотивированного заявления об отмене решения в принявший его орган (п. 6 Правил, Порядок МВД № 303) и предоставление доказательств длительного брака; но брак сам по себе запрет автоматически не снимает — решающим является судебная оценка соразмерности запрета семейной жизни.

Связь запрета на въезд с аннулированием ВНЖ и дальнейшая легализация

Аннулирование вида на жительство в вашем случае напрямую связано с решением о неразрешении въезда: ВНЖ иностранцу не выдаётся, а ранее выданный аннулируется при принятии решения о неразрешении въезда.

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Это означает, что «заново делать все документы», как сказали в миграционной, возможно только после отмены запрета на въезд: пока действует решение о неразрешении въезда, любой новый ВНЖ (и даже РВП) не будет выдан, а заявления о легализации будут отклоняться именно по этому основанию. Поэтому первичная задача — не подача на ВНЖ/РВП, а снятие запрета; документы на статус оформляются уже на втором шаге.

При этом после снятия запрета у мужа есть, как показано выше (подп. 4 и 11 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ), два бесквотных основания для РВП — брак с гражданкой РФ более 3 лет и гражданство Казахстана, — а РВП, в свою очередь, открывает путь к получению ВНЖ. Обратите внимание: аннулирование ВНЖ за непредставление уведомления о подтверждении проживания (подп. 15 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ) — самостоятельное основание, оно не блокирует повторное обращение само по себе, однако действующий запрет на въезд делает любое повторное обращение преждевременным.

Вывод по вопросу: аннулирование ВНЖ в вашем случае — следствие того же решения о неразрешении въезда, поэтому цепочка действий одна: (1) добиться отмены запрета на въезд (заявление в орган + судебное оспаривание), (2) после снятия запрета подать на РВП без квоты (брак 3+ года или гражданство Казахстана), (3) далее — на ВНЖ.

Расходы по делу

Спор об оспаривании решения о неразрешении въезда является публично-правовым (глава 22 КАС РФ), поэтому гражданско-правовые последствия (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ, убытки) здесь неприменимы — требование носит нематериальный, административно-процессуальный характер. Единственный значимый денежный аспект — государственная пошлина за подачу административного искового заявления, которая для граждан составляет 300 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Никаких мер взыскания в пользу заявителя по такому делу не назначается; при удовлетворении иска суд лишь признаёт решение незаконным и обязывает орган его устранить (ст. 227 КАС РФ), что и является целью обращения.

Вывод по вопросу: денежные последствия ограничены госпошлиной 300 рублей; гражданско-правовые неустойки и убытки к публично-правовому спору об оспаривании решения о неразрешении въезда не применяются.