Что делать, если у мамы просрочен узбекский паспорт уже 23 года

Можно ли заменить узбекский паспорт, не выезжая из России, и что делать с просроченным документом

Национальный паспорт Узбекистана выдаёт только уполномоченный орган этого государства (в России — консульские учреждения Узбекистана). Российские органы МВД не наделены правом выдавать паспорт иностранного государства, поэтому заменить узбекский паспорт «через МВД» невозможно; этот документ действителен только до указанного в нём срока. Поскольку консульство уже отказало, единственный законный российский путь — не «принудить» консульство, а легализовать статус матери в России, получив российский удостоверяющий личность документ, при котором просроченный узбекский паспорт перестаёт быть препятствием.

Ключевая норма о том, какие документы вообще удостоверяют личность иностранца: паспорт, не имеющий срока действия, в этот перечень как «действительный» не попадает.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Статья 10 1 . Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1.
— ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Значит, просроченный 23 года назад узбекский паспорт личность матери для российских органов уже не удостоверяет, и по нему она не сможет оформить пенсию, ВНЖ или другие документы. Именно для такой ситуации законом предусмотрена специальная процедура — установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 2. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии.
— ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 1

Это и есть рабочий инструмент: мать вправе сама подать в территориальный орган МВД по месту пребывания заявление об установлении личности, оформленное на бланке, с указанием персональных данных и обстоятельств въезда, а также представив подлинники/копии имеющихся документов, содержащих персональные данные. К таким документам закон прямо относит в том числе недействительный документ, удостоверяющий личность (то есть сам просроченный паспорт), свидетельство о рождении, документ о браке, военный билет, трудовую книжку, пенсионное удостоверение и иные документы с персональными данными. Поэтому просроченный паспорт выбрасывать нельзя — он становится доказательством личности и гражданства.

МВД при этой процедуре не ограничивается документами, а вправе опрашивать свидетелей и проводить опознание по свидетельским показаниям — это важно, если иных документов мало.

В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;
— п. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Практический вывод по этому вопросу: заменить узбекский паспорт в России без выезда нельзя, но это и не обязательно — «легальность» матери восстанавливается через заявление об установлении личности в МВД (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ), при этом сам просроченный паспорт сохраняется и предъявляется как один из документов, подтверждающих её данные. Если у МВД возникнет вопрос о гражданстве, оно вправе направить запрос в консульство Узбекистана (подп. 5 п. 4 ст. 10.1); отказ консульства заменить паспорт сам по себе не блокирует установление личности и легализацию.

Сроки и риски: не находится ли мать «в нарушении режима» и что грозит

Формально иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, а продление возможно лишь в перечисленных законом случаях (заявление на РВП/ВНЖ и т. п.).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу
— ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 2

Если мать находится в России без действующего документа и без продления, формально это подпадает под отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, — и здесь важно сразу проверить, нет ли уже наложенного административного наказания.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Санкция этой части — штраф от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы РФ (в Краснодарском крае — не Москва/Мособласти, поэтому применяется общая ч. 1.1, а не ч. 3.1). Это главный риск: выдворение означает и последующий запрет на въезд (при выдворении иностранному гражданину въезд в РФ не разрешается в течение 5 лет — этот срок я упоминаю как общеизвестное последствие и прошу уточнить судебную практику). Поэтому действовать нужно до выявления нарушения, минимизируя риск.

Однако есть важный темпоральный и процессуальный нюанс: правонарушение в виде уклонения от выезда по истечении срока пребывания относится к длящимся, а срок давности по иммиграционным правилам — один год.

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Это означает: срок давности привлечения исчисляется со дня обнаружения длящегося правонарушения, а не с 23-летней давности просрочки паспорта. Практически это и риск (нарушение может быть «обнаружено» в любой момент при проверке), и одновременно защита — привлечь к ответственности за разовые события, имевшие место много лет назад, нельзя.

Вывод: риск административного выдворения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ реально существует, пока статус не урегулирован, и его нельзя оставлять «на потом»; но срок давности по длящимся нарушениям считается со дня обнаружения, поэтому просрочка паспорта 23 года сама по себе не создаёт «просроченного» наказания — важно как можно скорее заявить о себе в МВД (см. блок 3).

Как получить удостоверяющий личность документ: временное убежище

Наиболее быстрый и доступный матери способ получить российский документ, удостоверяющий личность, при отсутствии действительного паспорта и отказе консульства — временное убежище (ст. 12 ФЗ «О беженцах»).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Заявление не может быть подано в форме электронного документа. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 2. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. 3.
— п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Временное убежище предоставляется, в частности, если лицо из гуманных побуждений не может быть выдворено (депортировано) из РФ (подп. 2 п. 2 ст. 12). Для пожилого иностранца, гражданина Узбекистана, длительно живущего в России, не имеющего действительного паспорта и получившего отказ консульства, — это как раз тот случай: выдворить её в Узбекистан без действительных документов и родственных связей проблематично, а российские власти при наличии гуманных обстоятельств вправе предоставить временное убежище.

Решение принимает территориальный орган МВД по месту подачи заявления; заявление подаётся лично (не в электронной форме), и оно не требует предварительной «легальности» — наоборот, обращение с таким заявлением само по себе приостанавливает процедуру реадмиссии до принятия решения.

С получением свидетельства мать получает полноценный российский документ, удостоверяющий личность:

Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Лицо, которому предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации и которое получило свидетельство о предоставлении временного убежища, подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 280-ФЗ) Свидетельство в форме электронного документа не выдается. Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Граждане Украины при получении свидетельства освобождаются от обязанности передавать на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел указанные документы. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 342-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 322-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»

Это прямо решает основную задачу — подтвердить личность внутри страны для оформления пенсии, медицинского обеспечения и иных документов. Обратите внимание: при получении свидетельства национальный паспорт передаётся на хранение в орган МВД (для граждан Узбекистана исключения нет — это исключение только для граждан Украины), поэтому просроченный паспорт не утрачивается, а официально хранится.

Срок пребывания матери напрямую привязывается к сроку действия свидетельства:

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
— ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, абз. 4 п. 1

Вывод: подача заявления о предоставлении временного убежища (ст. 12 ФЗ «О беженцах») — законный и наиболее эффективный путь: он даёт матери свидетельство, удостоверяющее личность в РФ, продлевает её пребывание как лица, получившего временное убежище (абз. 4 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) и приостанавливает процедуру реадмиссии. Заявление подаётся лично в территориальный орган МВД России по месту пребывания (по Горячему Ключу — ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ / Многофункциональный центр). Отказ не лишает права на повторное обращение и обжалование в вышестоящий орган МВД или в суд.

Рекомендуемый порядок действий и документы

Закон прямо называет документы, которые мать вправе представить для установления личности, и процедуру, позволяющую обойтись без действительного паспорта, — на этом и строится последовательность действий.

1. Не выбрасывать просроченный паспорт — он прямо назван в п. 2 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ как «недействительный документ, удостоверяющий личность», представляемый для установления личности.
2. Собрать все документы с персональными данными (свидетельство о рождении, документ о браке, трудовую книжку, военный билет, пенсионное удостоверение, документ об образовании) — они перечислены в том же п. 2 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ.
3. Обратиться в территориальный орган МВД по месту пребывания (ОВМ ОМВД России по г. Горячий Ключ, приём также через МФЦ) с двумя документами:
   • заявление об установлении личности по ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ (оформляется на бланке; о принятии выдаётся справка с фотографией — п. 3 ст. 10.1);
   • заявление о предоставлении временного убежища по ст. 12 ФЗ «О беженцах» (подаётся лично, не в электронной форме — абз. 3 п. 1 ст. 12).
4. После получения свидетельства о временном убежище — постановка на учёт по месту пребывания (абз. 2 п. 3 ст. 12 ФЗ «О беженцах») и уже с этим документом оформление пенсии, полиса, иных документов.
5. Подтвердить личность могут свидетели — их опрос и опознание предусмотрены подп. 2 п. 4 ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ; поэтому заранее запаситесь контактами лиц, знающих мать длительное время.

Ветвление по решающим фактам:

• Если мать въехала в РФ законно и имеет действующую регистрацию по месту пребывания — по ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ установление личности проводится не только в случае незаконного нахождения, но и «в иных случаях, предусмотренных законодательством», поэтому процедура доступна, а риск по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ снижается (отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, отсутствует).
• Если мать находится в РФ без продления срока и регистрации — тогда сценарий из блока 2 реализуется в полном объёме, и подачу заявлений в МВД нельзя откладывать; при выявлении нарушения возможна санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вплоть до выдворения.
• Если у матери есть близкие родственники — граждане РФ — это усиливает гуманные основания для временного убежища по подп. 2 п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах»; вопрос о возможном упрощённом приобретении гражданства РФ требует отдельной проверки норм о гражданстве и в настоящем ответе не подтверждён цитатой.
• Если консульство откажет повторно — сам отказ не препятствует ни установлению личности (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ), ни временному убежищу (ст. 12 ФЗ «О беженцах»); запросы МВД в консульство — его право (подп. 5 п. 4 ст. 10.1), а не условие для решения в пользу матери.
• Если МВД откажет в установлении личности или во временном убежище — решение обжалуется в вышестоящий орган МВД России либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Вывод: нельзя заменить узбекский паспорт в России и нельзя принудить консульство Узбекистана к этому российскими средствами, — но это и не требуется. Матери следует одновременно подать в территориальный орган МВД по месту пребывания (г. Горячий Ключ) заявление об установлении личности (ст. 10.1 ФЗ № 115-ФЗ) и заявление о предоставлении временного убежища (ст. 12 ФЗ «О беженцах»), сохранив просроченный паспорт как доказательство. Это устранит риск выдворения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, даст продление пребывания (абз. 4 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) и российский документ, удостоверяющий личность, для оформления пенсии и иных документов. Просрочка паспорта в 23 года сама по себе не создаёт необратимого препятствия, поскольку срок давности по длящемуся нарушению исчисляется со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).