Законно ли требование вуза подписать согласие на обработку персональных данных и обязательство сообщать о выездах для миграционного учёта иностранного студента-магистранта?

Миграционный учёт — кто обязан и какие документы вправе требовать

Постановка иностранного гражданина на учёт по месту пребывания — это обязанность, установленная федеральным законом, а не «дополнительная услуга» вуза. При этом обязанным лицом является прежде всего принимающая сторона, а не сам студент:

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
   — ч. 1–3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона, а иностранный гражданин лишь предъявляет ей свои документы. Исчерпывающий набор того, что вправе получить от вас принимающая сторона и орган учёта, прямо ограничен законом:

1. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту
   — п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

2 1 . Перечень документов, которые иностранный гражданин представляет принимающей стороне для постановки его на учет по месту пребывания наряду с документами, указанными в подпункте "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
— ч. 2.1 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Это означает: для постановки на учёт по месту пребывания от иностранного гражданина требуется только документ, удостоверяющий личность, и миграционная карта (плюс документы, которые определяет Правительство РФ — это, как правило, подтверждение основания проживания, предоставляемое принимающей стороной). Никакое отдельное «согласие на обработку персональных данных», «обязательство сообщать о выездах» или анкета с телефоном в этот перечень законом не включены. Требование подписать такой документ как условие приёма уведомления о прибытии не основано на нормах ФЗ № 109-ФЗ.

Более того, отказ в приёме документов допускается только по прямо перечисленным в регламенте основаниям, и «отсутствие подписанного согласия вуза» среди них нет:

1. Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются: 61.1. Нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16 3 и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. № 641 , к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии. 61.2. Если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению. 61.3. Если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления. 61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
   — п. 61 Административного регламента МВД (утв. Приказом МВД России от 14.09.2020 № 641)

Из этого следует: если вам не оформляют миграционный учёт только потому, что вы не подписали дополнительную бумагу, — это незаконное требование, выходящее за пределы перечня документов. Постановку на учёт обязаны осуществить на основании уведомления принимающей стороны и ваших основных документов.

Вывод по вопросу: миграционный учёт оформляет принимающая сторона (собственник жилья или, при проживании в общежитии, сам вуз как организация, предоставившая помещение); от вас по закону нельзя требовать никакого отдельного «согласия/обязательства» с подписью — только паспорт и миграционную карту. Отказ в приёме документов по мотиву «не подписали бумагу» не входит в исчерпывающий перечень оснований отказа.

Согласие на обработку персональных данных — законность требования подписать «в обязательном порядке»

Согласие на обработку персональных данных по своей правовой природе — добровольное и конкретное, оно не может навязываться как обязательное условие:

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ

Обработка персональных данных для миграционного учёта и для исполнения договора об образовании не требует вашего отдельного согласия — она осуществляется на иных законных основаниях (исполнение возложенных на оператора законом функций и обязанностей, исполнение договора, стороной которого вы являетесь). Поэтому «согласие» здесь вообще не является правовым основанием обработки ваших данных вузом или органом МВД.

Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных
— п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

И главное — согласие в любой момент можно отозвать, и оператор обязан прекратить обработку:

1. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

1. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку его персональных данных оператор обязан прекратить их обработку или обеспечить прекращение такой обработки (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и в случае, если сохранение персональных данных более не требуется для целей обработки персональных данных, уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного отзыва
   — ч. 5 ст. 21 ФЗ № 152-ФЗ

Практический вывод: подписание такого согласия не даёт вузу никаких новых законных прав, а вам — дополнительных обязанностей, поскольку обработка данных для учёта и регистрации и так правомерна без согласия. Требование «подписать согласие, иначе не примем документы» противоречит принципу добровольности и свободы волеизъявления субъекта персональных данных. Если вы уже подписали — согласие можно отозвать, и это не повлияет на законность постановки на учёт и продолжения обучения.

Вывод по вопросу: требование подписать «согласие на обработку персональных данных» как обязательное условие оформления учёта/регистрации — незаконно: согласие добровольно, для миграционного учёта и обучения оно не требуется (обработка идёт на законных основаниях без согласия), а его можно в любой момент отозвать без ущерба для ваших прав.

Обязанность сообщать о выездах и смене адреса — что реально установлено законом

Утверждение в документе про «обязанность сообщать о выездах и смене адреса» частично отражает закон, но смещает субъекта обязанности. По закону обязанности распределены так:

Снятие с учёта происходит при выезде из РФ или убытии, и уведомление об убытии подаёт принимающая сторона, а не сам иностранный гражданин:

1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части , частью 1 1 настоящей статьи . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2018 № 257-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 1 1 .
   — п. 5 ч. 1 и ч. 2.2 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона в срок 7 рабочих дней:

1. принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме
   — п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Что касается смены адреса (переезда на новое место пребывания), то обязанность встать на учёт по новому месту также реализуется через принимающую сторону по новому адресу — вы по прибытии предъявляете ей документы, а она подаёт уведомление. Отдельное персональное «обязательство сообщать о каждом выезде» федеральным законом на иностранного студента как на самостоятельное лицо не возлагается.

Важно: если вузу (или собственнику жилья) удобно получить от вас письменное подтверждение, что вы будете информировать его о выездах и смене адреса, чтобы он как принимающая сторона мог своевременно исполнять свои обязанности по уведомлению — это частное соглашение между вами и принимающей стороной. Такое соглашение само по себе не запрещено, но оно не является условием постановки на миграционный учёт и не может быть навязано под угрозой отказа в регистрации или в обучении.

Вывод по вопросу: обязанность сообщать о выездах и смене адреса лежит прежде всего на принимающей стороне (собственнике жилья/вузе при общежитии), а не на вас как на самостоятельном субъекте. Подписание «обязательства сообщать» — это в лучшем случае добровольное соглашение с принимающей стороной, но не обязательный по закону документ для регистрации.

Угроза отчисления за нарушение сроков постановки на учёт

Отчисление обучающегося возможно только как мера дисциплинарного взыскания за нарушение устава вуза, правил внутреннего распорядка и локальных актов по вопросам организации образовательной деятельности:

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 4 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Нарушение иностранным гражданином правил миграционного учёта (например, пропуск срока постановки на учёт) — это административное правонарушение, за которое отвечает сам иностранный гражданин или принимающая сторона, но НЕ «дисциплинарный проступок» по смыслу закона об образовании:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Это принципиально разные правовые режимы. Санкция за нарушение правил миграционного учёта — административный штраф (от 2 до 5 тысяч рублей, возможно с выдворением), а не отчисление. Чтобы отчислить студента за «нарушение сроков постановки на учёт», вуз должен был бы квалифицировать это как дисциплинарный проступок по своему уставу или правилам внутреннего распорядка — а такие правила регулируют поведение в организации (дисциплина на занятиях, проживание в общежитии), а не исполнение публично-правовых миграционных обязанностей перед государством.

Кроме того, даже дисциплинарные взыскания применяются с учётом тяжести проступка и обстоятельств:

1. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. 9.
   — ч. 6 и 7 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод по вопросу: угроза «отчислить, если нарушите сроки постановки на учёт» не основана на законе. За нарушение миграционного учёта предусмотрен административный штраф (ст. 18.8 КоАП РФ), а отчисление как дисциплинарная мера возможна лишь за нарушения устава/правил внутреннего распорядка вуза, к которым несвоевременная постановка на учёт по месту пребывания как таковое не относится. Такая угроза в документе — неправомерное смешение двух разных правовых институтов.

Можно ли отказаться подписывать и куда жаловаться

Если речь идёт об оформлении миграционного учёта как государственной услуги, то запрещено требовать документы и действия, не предусмотренные нормативными актами:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Плюс вам обязаны предоставить полную и достоверную информацию о порядке оказания услуги:

1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 172-ФЗ) 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона ; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 472-ФЗ) 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг
   — п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ

А если вуз ущемляет ваши права как студента, вы вправе обжаловать это через комиссию по урегулированию споров и иные способы защиты:

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
— п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Практически вы вправе:

• не подписывать дополнительное «согласие/обязательство» — оно не входит в перечень документов, необходимых для постановки на учёт, и согласие на обработку персональных данных в этой ситуации не требуется вовсе;
• если вуз или МФЦ отказывает в приёме уведомления о прибытии со ссылкой на неподписанную бумагу — потребовать письменный мотивированный отказ с указанием основания из п. 61 регламента, а затем обжаловать его руководителю территориального органа МВД или в прокуратуру;
• если вуз угрожает отчислением — обратиться в комиссию по урегулированию споров, к ректору, а при бездействии — в Рособрнадзор или суд.

Риск при подписании минимален: согласие на обработку данных не создаёт новых обязанностей и его можно отозвать (ст. 9, 21 ФЗ № 152-ФЗ), а «обязательство сообщать о выездах» — по сути фиксация того, что вы будете информировать принимающую сторону. Но само по себе подписание не «породит» обязанность, которой нет в законе, и не ухудшит ваше правовое положение при уже начатом обучении.

Вывод по вопросу: подписывается ли документ или нет — на законность вашего пребывания и учёбы это не влияет. Отказ в постановке на учёт только из-за неподписанной дополнительной бумаги незаконен и подлежит обжалованию (вышестоящий орган МВД, прокуратура, Рособрнадзор, суд). Требование подписать согласие/обязательство как условие регистрации — превышение полномочий принимающей стороны и не предусмотрено ни ФЗ № 109-ФЗ, ни ФЗ № 152-ФЗ, ни ФЗ № 210-ФЗ.