Гражданка РФ беременна на 30-й неделе, гражданский муж — гражданин Таджикистана, отказали в патенте из-за наркотических веществ, въехал в сентябре: как ему законно находиться в России

Причина отказа в патенте и что с ней делать

Отказ в выдаче патента связан с выявлением наркотических веществ при медосвидетельствовании. Это медосвидетельствование по своей сути — проверка наличия обязательных медицинских документов, которые вместе с заявлением иностранный гражданин подаёт для патента:

медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; медицинские документы, подтверждающие отсутствие у него инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования
— подп. 5 п. 2 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Ключевой момент: результат освидетельствования, показавший наличие наркотических веществ, означает, что медорганизация констатировала отсутствие «факта неупотребления» наркотических средств, то есть у гражданина отсутствует обязательный к представлению документ (подп. 5 п. 2 ст. 13.3). Такой отказ — не «наказание», а констатация несоответствия обязательным условиям выдачи патента. При этом сам отказ в патенте п. 22 ст. 13.3 в редакции, применяемой к вашему случаю, прямо опирается на непредставление/несоответствие этих медицинских документов.

Что это значит для вас практически: пока в медкарте/акте освидетельствования зафиксирован положительный результат на наркотики, повторная подача заявления на патент с теми же результатами снова приведёт к отказу — формального «запрета» или «срока ожидания» закон не устанавливает, но и принять положительное заключение инспектор не вправе. Чтобы сдвинуть ситуацию, нужно новое медосвидетельствование с отрицательным результатом.

Одновременно есть риск административной квалификации употребления (ст. 6.9 КоАП), что уже влечёт иные последствия, и его надо учитывать далее.

Вывод: положительный результат медосвидетельствования на наркотики — законное основание отказа в патенте, поскольку отсутствует обязательный документ об отсутствии факта употребления наркотиков (подп. 5 п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ). Прямого «запрета» или срока, запрещающего подать заявление снова, нет, но для успеха нужен новый отрицательный результат освидетельствования.

Брак как основание для РВП: работает ли оно в вашем случае

Планируемый брак с гражданкой РФ — главный легальный путь к РВП вне квоты:

состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой)
— подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Однако обратите внимание на формулировку подп. 4 п. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ: РВП без квоты даётся либо при браке с гражданкой РФ, состоящем не менее трёх лет, либо при браке, в котором имеется общий ребёнок, рождённый в этом браке. Сейчас вы в гражданском браке, ребёнок ещё не родился, а зарегистрированный брак будет насчитывать менее трёх лет. Это значит: сразу после регистрации брака право на РВП вне квоты у него не возникнет — потребуется либо общий ребёнок, рождённый уже в зарегистрированном браке, либо три года брака. До этого он сможет претендовать на РВП только в пределах квоты (общий порядок).

Но есть и более серьёзное препятствие — та самая причина отказа в патенте:

является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих
— подп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Подп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ прямо называет «потребителя наркотических средств без назначения врача» основанием для отказа в выдаче РВП. Если положительный результат освидетельствования будет расценён миграционным органом как установление факта употребления наркотиков без назначения врача, отказ в РВП последует независимо от брака и квоты. Поэтому «наркологическую» проблему нужно закрыть (новое освидетельствование с отрицательным результатом, при необходимости — отсутствие постановления по ст. 6.9 КоАП) до подачи на РВП, иначе брачная ветка не сработает.

Вывод: брак с гражданкой РФ — реальный, но не мгновенный путь: РВП вне квоты потребует либо трёх лет брака, либо общего ребёнка, рождённого в браке. Наличие установленного факта употребления наркотиков (подп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ) блокирует РВП, поэтому его нужно устранить в первую очередь.

Как сохранить законность пребывания и что грозит при просрочке

Он въехал без визы; срок пребывания ограничен:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Ношение 90 суток суммарно в году исчисляется со дня въезда (начало сентября). Регистрация по месту пребывания действует и срок ещё не истёк — значит, сейчас он находится законно. Главная задача — не допустить «пустого» промежутка, когда патента нет, а срок пребывания истёк.

Важный механизм закреплён в п. 2 ст. 5:

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Из него следует: как только в территориальный орган МВД приняты заявление и документы на РВП, обязанность выехать по истечении срока пребывания отпадает — пребывание становится законным на период рассмотрения. Поэтому стратегия: не дожидаясь истечения 90 суток, подать заявление о выдаче РВП (в пределах квоты, либо после выполнения условий подп. 4 п. 3 ст. 6 — с ребёнком/трёхлетним браком). С момента принятия документов срок пребывания «замораживается».

Если же срок пребывания истечёт без патента и без принятого заявления на РВП, наступает ответственность, причём в Москве — повышенная:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Штраф по ч. 1.1 ст. 18.8 — от 2000 до 5000 руб. с выдворением; а за нарушение режима пребывания в Москве дополнительно работает ч. 3 ст. 18.8 (штраф 5000–7000 руб. с выдворением или без). Выдворение в свою очередь влечёт запрет на въезд на 5 лет (подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ), а сведения о нём при утрате законных оснований попадают в реестр контролируемых лиц (ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ) с применением режима высылки.

Вывод: до истечения 90 суток пребывание законно. Чтобы не попасть под ст. 18.8 КоАП (в Москве — штраф до 7000 руб. с риском выдворения и 5-летним запретом на въезд), необходимо в пределах срока пребывания подать в УВМ ГУ МВД по Москве заявление о РВП — с момента его принятия обязанность выехать приостанавливается (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ).

Наркологическая проблема: риски административной ответственности и запрета на въезд

Выявление наркотических веществ — это не только преграда для патента и РВП, но и потенциальная административная ответственность:

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (Наименование в редакции Федерального закона от 03.02.2015 № 7-ФЗ) 1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - (В редакции федеральных законов от 05.12.2005 № 156-ФЗ; от 28.12.2010 № 417-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 230-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток
— ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ

По ч. 1 ст. 6.9 КоАП употребление наркотиков без назначения врача наказывается штрафом 4000–5000 руб. или арестом до 15 суток. Существенно, что есть и «спасительное» примечание:

Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 313-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Статья 6.9 1 .
— примечание к ст. 6.9 КоАП РФ, п. 2

Лицо, добровольно обратившееся в медорганизацию для лечения в связи с употреблением наркотиков, освобождается от административной ответственности. Это имеет двойное значение для вашей ситуации: (1) добровольное обращение за лечением снимает риск штрафа/ареста по 6.9 КоАП; (2) уже прохождение лечения даёт документальную базу, чтобы последующее медосвидетельствование показало отрицательный результат, — а это, в свою очередь, убирает основание отказа и по патенту (подп. 5 п. 2 ст. 13.3), и по РВП (подп. 13 п. 1 ст. 7).

Есть и дополнительный риск на будущее — въездной порог:

это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ допускает неразрешение въезда «в целях… защиты здоровья населения». Хотя прямо «наркомания» здесь не названа, на практике при устойчивом статусе потребителя наркотиков (диагноз «наркомания», неоднократные факты) возможно применение этого основания МВД/Роспотребнадзором. Поэтому устранение «наркологической» составляющей — условие и для текущего статуса, и для будущих въездов.

Вывод: выявление наркотиков тянет риск штрафа/ареста по ст. 6.9 КоАП РФ; добровольное обращение за лечением освобождает от этой ответственности (примечание к ст. 6.9) и одновременно создаёт основу для отрицательного медосвидетельствования, снимающего отказы и по патенту, и по РВП, а также снижает риск неразрешения въезда по подп. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.

Порядок действий и обжалование (сроки, органы)

Хронология действий для него должна быть такой:

1. Закрыть «наркологический» вопрос. Обратиться в наркологический диспансер (в т.ч. добровольно — это снимает риск штрафа по ст. 6.9 КоАП, см. примечание к ней). После завершения лечения/диагностики пройти новое медосвидетельствование, чтобы получить отрицательный результат.

2. Повторно подать на патент (заявление о выдаче патента подаётся в течение 30 календарных дней со дня въезда — подп. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ; при уже истёкшем 30-дневном сроке подать теперь можно, но основание для отказа по сроку надо учитывать) — уже с отрицательным медзаключением. При новом отказе — обжаловать.

3. Зарегистрировать брак в ЗАГС как можно раньше: это запускает отсчёт и трёхлетнего срока для РВП вне квоты, и право на РВП вне квоты после рождения общего ребёнка уже в браке.

4. Подать заявление о РВП в УВМ ГУ МВД по Москве (или через МФЦ/подведомственное предприятие) до истечения 90 суток пребывания — с момента принятия заявления и документов обязанность выехать приостанавливается.

По срокам и порядку обжалования отказов есть прямое правило (оно относится к РВП, но по аналогии и к патентному отказу МВД, а также к любому решению УВМ):

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им такого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

То есть решение УВМ можно обжаловать в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России) в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления либо в суд (по КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня получения уведомления. Отказ в патенте, оформленный уведомлением на Госуслугах, обжалуется тем же путём — в ГУВМ МВД России или в районный суд по месту нахождения принявшего решение органа, по правилам КАС РФ.

Вывод: порядок — сначала устранение «наркологической» причины (лечение + новое отрицательное освидетельствование), затем повторная подача на патент и/или на РВП; любые отказы УВМ обжалуются в ГУВМ МВД России в течение 3 рабочих дней либо в районный суд в течение 3 месяцев со дня получения уведомления (п. 4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ, КАС РФ).