Обязательно ли личное присутствие собственника при прописке, если он дал согласие через Госуслуги?

Обязано ли лицо являться лично при регистрации по месту жительства, если согласие собственника дано электронно

Закон прямо допускает подачу заявления о регистрации по месту жительства и сопутствующих документов в электронной форме через Единый портал госуслуг.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 .
— ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это означает, что само заявление и прилагаемые документы (включая согласие собственника) закон легализует в электронном виде — личное присутствие собственника в МФЦ для выражения воли законом не требуется.

Регламент МВД детализирует, как именно электронное согласие собственника оформляется для регистрации по месту пребывания.

1. При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов представляет: 42.1. Копию паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 42.2. Копию документа, являющегося основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении. 42.3. Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.
   — п. 42 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 41.3. Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства). 41.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 41.2, 41.4 Административного регламента № 984

Из этой нормы следует: воля собственника для регистрации фиксируется либо его подписью в заявлении, либо отдельным согласием, удостоверенным лицом, ответственным за приём документов (в том числе сотрудником МФЦ), либо нотариусом, либо квалифицированной электронной подписью при подаче через Единый портал. При этом подпись собственника в заявлении не проставляется, если предъявлен документ-основание, удостоверенный нотариально (п. 41.2 Регламента).

Ключевой момент для вашей ситуации: личное посещение органа регистрационного учёта при подаче заявления через Единый портал Регламент требует только от заявителя (того, кто регистрируется), и только для предъявления паспорта — а не от собственника.

115.3. Направляет заявителю, подавшему заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством Единого портала, уведомление, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность. 115.4. Информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив. 115.5. Представляет заявления о регистрации, заявления о снятии с регистрационного учета для рассмотрения начальнику органа регистрационного учета, лицу, его замещающему, который производит запись о принятом решении в соответствующей графе. При этом указываются основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) Правил регистрации или иные основания принятия решения, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При направлении заявителем заявления о регистрации по месту жительства посредством Единого портала проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта.
— п. 115.3, 115.4, 115.5 Административного регламента № 984

Здесь прямо указано: «проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства … производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта». Собственник квартиры в этом механизме не фигурирует — его роль ограничивается согласием, которое при электронной подаче уже зафиксировано подписью в порядке «Правил использования электронной подписи».

Причём даже при «офлайн»-подаче через МФЦ Правила № 713 допускают дистанционное информирование собственника: после регистрации ему лишь направляется уведомление.

По желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.
— абз. 2 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Вывод: личное присутствие собственника при регистрации гражданина по месту жительства (и по месту пребывания) закон и регламент НЕ требуют. Волеизъявление собственника фиксируется либо его подписью в заявлении, либо отдельным согласием (нотариальным или удостоверенным лицом, ответственным за приём документов), либо электронной подписью через Единый портал. Лично в орган регистрационного учёта обязан явиться только сам регистрируемый (заявитель) — и только для предъявления паспорта. Требование МФЦ о личной явке собственника при наличии в системе надлежащим образом оформленного электронного согласия неправомерно.

Достаточно ли электронного согласия собственника, подписанного ЭП через ЕСИА, или нужно иное оформление

Регламент МВД прямо устанавливает: при подаче заявления через Единый портал согласие собственника оформляется как электронный документ, подписанный электронной подписью, — и лишь при отсутствии у собственника возможности подтвердить согласие электронно заявитель приобщает «бумажное» согласие (нотариальное либо удостоверенное лицом, ответственным за приём документов).

1. При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов представляет: 42.1. Копию паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации). 42.2. Копию документа, являющегося основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении. 42.3. Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.
   — п. 42 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Это означает, что электронное согласие собственника, подписанное в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи (т.е. через подтверждённую учётную запись ЕСИА / квалифицированной ЭП), является самодостаточным способом выражения воли собственника. Дублирование его личной явкой или нотариальной формой закон не предписывает: нотариальная форма — это лишь альтернативный (запасной) вариант на случай, когда собственник не может подтвердить согласие электронно («При отсутствии у собственника … возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала»).

Важно, однако, различать два сценария того, что именно собственник сделал на портале:

1. Если собственник сам подал заявление о регистрации через ЕПГУ (или подписал в системе заявление как собственник) — его воля зафиксирована в самом заявлении, отдельное «согласие» не требуется; МФЦ обязан принять документы.

2. Если собственник оформил отдельное «согласие» как электронный документ с ЭП — оно приобщается к заявлению заявителя в порядке п. 42.3 Регламента и также достаточно.

В обоих случаях требование о личной явке собственника не основано на законе.

Вывод: электронное согласие собственника, подписанное через ЕПГУ с подтверждённой ЭП (подтверждённая учётная запись ЕСИА), является достаточным и полноправным способом выражения воли собственника для регистрации. Нотариальная форма нужна только как замена, когда электронное подтверждение технически невозможно. При исправно оформленном электронном согласии МФЦ не вправе отказывать в приёме документов по мотиву отсутствия собственника.

Правомерен ли отказ МФЦ и как его преодолеть

Требование МФЦ о личной явке собственника не основано на нормах Закона РФ № 5242-1 и Правил № 713: они не предусматривают обязательного личного присутствия собственника ни при регистрации по месту пребывания (п. 10–12 Правил), ни по месту жительства (ст. 6 Закона). Единственное лицо, чьё личное присутствие требуется при электронной подаче, — сам заявитель, предъявляющий паспорт (п. 115.3, 115.5 Регламента № 984).

При этом МФЦ — лишь посредник, передающий документы в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД); окончательное решение о регистрации принимает именно орган регистрационного учёта, а не сотрудник МФЦ. Отказ сотрудника МФЦ «не принять без собственника» — это отказ в приёме документов, а не решение органа регистрационного учёта.

Если вам отказывают в приёме:

1. Требуйте письменный отказ (отказ в приёме документов либо уведомление об отказе) с указанием причины. Устный отказ — основание для жалобы.
2. Подайте заявление напрямую в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции МВД по месту нахождения квартиры), минуя МФЦ, — либо полностью электронно через ЕПГУ: по п. 115.3 Регламента после подачи через портал заявитель лично приходит только за предъявлением паспорта ради проставления штампа.
3. Обжалуйте действия (бездействие) в порядке главы 22 КАС РФ — административный иск об оспаривании отказа органа регистрационного учёта/МФЦ, либо жалоба в вышестоящее подразделение МВД и прокуратуру.

Особо отметим: при подаче через ЕПГУ у органа регистрационного учёта есть жёсткие сроки — регистрация по месту жительства не позднее трёх дней со дня подачи документов (ч. 4 ст. 6 Закона № 5242-1).

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 6 Закона РФ № 5242-1

Вывод: отказ МФЦ принять документы по мотиву отсутствия собственника, при наличии оформленного электронного согласия, неправомерен. Правильный путь — подать заявление через ЕПГУ (электронно), затем явиться заявителю лично с паспортом для проставления штампа, либо настаивать на приёме в МФЦ с требованием письменного мотивированного отказа, который затем обжаловать в миграционное подразделение МВД, прокуратуру или суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Риски: сроки, фиктивность регистрации и ответственность

Пока регистрация не оформлена, а гражданин фактически проживает в квартире, существует риск административной ответственности за проживание без регистрации по месту пребывания/жительства (если оно длится свыше установленных сроков), и риск квалификации регистрации как фиктивной — если воля собственника на самом деле отсутствует либо регистрация оформляется без намерения проживать.

По смыслу ст. 2 Закона № 5242-1 регистрация имеет уведомительный характер, а фиктивной признаётся, в частности, регистрация «без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания)». В вашей ситуации намерение собственника выражено (он сам дал согласие), поэтому фиктивность не усматривается — при условии, что регистрируемый действительно будет проживать в квартире.

Сроки, которые нужно соблюдать:

• заявление о регистрации по месту жительства подаётся не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства (ч. 1 ст. 6 Закона № 5242-1);
• орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать не позднее 3 дней со дня подачи документов (ч. 4 ст. 6 Закона № 5242-1);
• при подаче через ЕПГУ заявителю направляется уведомление с предложением в 3-дневный срок явиться для предъявления паспорта, а при неявке в течение 15 календарных дней рассмотрение заявления прекращается и списывается в архив (п. 115.3, 115.4 Регламента № 984).

Для собственника также важны гражданско-правовые последствия: регистрация гражданина в квартире не создаёт для него права собственности, но при фактическом вселении и проживании может повлечь обязательства по оплате коммунальных услуг и, в перспективе, споры о праве пользования жилым помещением.

Вывод: при наличии действительного согласия собственника и реальном намерении проживать риски фиктивной регистрации и административной ответственности минимальны, но необходимо соблюсти сроки подачи заявления (7 дней) и не пропустить личную явку заявителя с паспортом (3 дня после уведомления; иначе через 15 дней заявление аннулируется). Собственнику рекомендуется отдельно зафиксировать фактические договорённости о вселении и распределении коммунальных платежей.

Ответственность и гражданско-правовые последствия

Собственник вправе вселить гражданина в своё жилое помещение на любом законном основании — это его правомочие владения, пользования и распоряжения.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 1 1 . Собственник жилого помещения не вправе совершать действия, влекущие возникновение долей в праве собственности на это помещение, а обладатель доли в праве общей собственности на жилое помещение не вправе совершать действия, влекущие разделение этой доли
— ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Для вашего случая это означает: предоставление родственнику квартиры для проживания (а следовательно, и для регистрации) — законное осуществление собственником своих прав. Отдельного договора для регистрации не требуется (заявление и согласие собственника — достаточное основание), но наличие договора найма/безвозмездного пользования снимает возможные споры о праве пользования.

Одновременно есть и публично-правовой риск для обеих сторон, если регистрация будет оформлена с нарушением или носить фиктивный характер.

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей
— ст. 322.2 УК РФ

В вашей ситуации, при действительном согласии собственника и реальном намерении регистрируемого проживать, состав как административного правонарушения (ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ), так и фиктивной регистрации (ст. 322.2 УК РФ) отсутствует. Фиктивной регистрация признаётся лишь при отсутствии намерения собственника предоставить помещение либо при недостоверных сведениях; здесь намерение выражено самим собственником.

Однако важно соблюсти сроки: до момента оформления регистрации проживание свыше 90 дней (место пребывания) или 7 дней (место жительства) без регистрации формально образует состав по ст. 19.15.1 КоАП РФ — причём штраф может быть наложен и на собственника, «допустившего» такое проживание.

Вывод: согласие собственника — законная реализация его прав (ст. 30 ЖК РФ), риск административной и уголовной ответственности в вашей ситуации отсутствует при реальном намерении проживать. Но промедление с регистрацией чревато штрафами для обеих сторон, поэтому оформлять регистрацию следует незамедлительно, не дожидаясь личной явки собственника, которая законом не требуется.