Как оформить временную регистрацию по доверенности от собственника, находящегося за границей, если в паспортном столе требуют согласие хозяина

Требование паспортного стола о согласии собственника: законно ли оно и в какой форме

Регистрация по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина, производится по взаимному соглашению именно с собственниками жилых помещений:

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений;
   — п. 10 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Это значит, что для законной регистрации лица по адресу дома требуется волеизъявление собственника (хозяйки), а не просто факт того, что жена уже зарегистрирована в этом доме. Постоянная регистрация жены по спорному адресу сама по себе не даёт ей права от своего имени «расписывать» третьих лиц: право давать согласие на вселение/регистрацию принадлежит собственнику помещения. Поэтому требование паспортного стола получить согласие собственника — правомерно по существу.

Однако нотариальной формы для такого согласия закон НЕ требует. Правила № 713 не устанавливают обязательной нотариальной формы согласия собственника или доверенности для регистрации по месту пребывания. Согласие собственника может быть выражено в простой письменной форме либо в виде нотариальной доверенности, в которой представителю (жене) прямо поручено давать такое согласие от имени собственника. Проблема не в «нотариальности», а в объёме полномочий по доверенности.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность — это письменное уполномочие на строго определённый круг действий. Если в нотариальной доверенности хозяйки на имя жены перечислены конкретные полномочия (например, «оформлять временную регистрацию», «представлять интересы в паспортном столе»), но прямо не поименовано полномочие давать согласие на вселение/регистрацию конкретных третьих лиц, то представитель таким полномочием не обладает — паспортный стол вправе потребовать документ, где это правомочие прямо зафиксировано. Наличие у жены постоянной регистрации в доме этого пробела не восполняет.

Вывод: требование паспортного стола о согласии собственника правомерно. Имеющаяся доверенность пригодна для регистрации только если в её тексте прямо содержится полномочие давать согласие на регистрацию (вселение) указанных лиц. Если такого правомочия нет — доверенность «не покрывает» нужное действие, и её надо дополнить новым документом от собственника.

Как собственнику, находящемуся за границей, оформить недостающее полномочие

Восполнить пробел можно без личного приезда хозяйки — новым нотариальным документом, удостоверенным за границей. Консульские должностные лица (консульства РФ) вправе удостоверять доверенности и свидетельствовать подлинность подписи, но не могут удостоверять договоры об отчуждении недвижимости в РФ:

Консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате

Доверенность/согласие, которые нужны хозяйке, не являются договором об отчуждении недвижимости — это распорядительное действие по предоставлению жилья в пользование для целей регистрации. Такой документ консул РФ удостоверить может. Альтернативно хозяйка вправе оформить доверенность (или отдельное нотариальное согласие) у нотариуса государства пребывания с последующей легализацией (апостилем), либо, если страна — участница Минской конвенции 1993 г., документы принимаются без легализации.

При этом базовая форма доверенности на регистрационные действия нотариальной по умолчанию не обязательна (закон не называет её в перечне сделок, требующих нотариальной формы — > 1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.

— ч. 1 ст. 185.1 ГК РФ), но раз хозяйка уже оформляла документ у нотариуса, практичнее и надёжнее дополнить именно нотариальную доверенность: паспортные столы охотнее принимают нотариально удостоверенное согласие, где полномочие сформулировано прямо.

Вывод: приехать хозяйке не обязательно. Достаточно, чтобы она у нотариуса страны пребывания либо в консульстве РФ оформила новую (или дополнительную) доверенность, в тексте которой прямо закреплено полномочие представителя: «давать согласие на регистрацию по месту пребывания и вселение в принадлежащее мне жилое помещение по адресу …» с указанием конкретного лица (клиента). Документ передаётся жене, которая с ним обращается в паспортный стол.

Специфика учёта иностранного гражданина с ВНЖ: кто подаёт и какое согласие требуется

Так как клиент — иностранный гражданин с видом на жительство, для него вместо «регистрации по месту пребывания» по Закону № 5242-1 применяется постановка на учёт по месту пребывания по Федеральному закону № 109-ФЗ. Обязанность постановки на учёт установлена императивно:

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 1) находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания;
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Уведомление о прибытии подаёт принимающая сторона, которой Закон признаёт собственника (или иное лицо), предоставившего помещение для фактического проживания:

1. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение
   — п. 7 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства ; (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 163-ФЗ, от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 8) высококвалифицированный специалист - иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 9) члены семьи высококвалифицированного специалиста - иностранные граждане или лица без гражданства, определенные как члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с пунктом 1 1 статьи 13 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ;
— п. 7 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Здесь возникает ключевая развилка.

Ветка А (собственник — гражданин РФ, постоянно проживающий за рубежом). Поскольку хозяйка находится за границей и, судя по описанию, постоянно проживает там, применима специальная норма:

3 2 . В случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин к уведомлению о своем прибытии в место пребывания дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина.
— ч. 3.2 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

То есть в этой ситуации уведомление обязан подать сам иностранный гражданин (клиент) лично, приложив нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны (хозяйки) на фактическое проживание. Именно поэтому паспортный стол и запрашивает согласие собственника — это прямое требование ч. 3.2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ. Доверенность жены здесь не заменяет нотариальное согласие собственника: закон требует именно согласие принимающей стороны, а не согласие её представителя.

Ветка Б (собственник не проживает за рубежом постоянно). Если хозяйка лишь временно выехала за границу и не является «постоянно проживающим за пределами РФ» гражданином, то применяется общий порядок: согласие собственника требуется по п. 10 Правил № 713 в простом виде, а принимающей стороной может выступить собственник через представителя с надлежащей доверенностью. Здесь достаточно, чтобы в доверенности было прямо поименовано полномочие давать согласие на вселение/регистрацию.

Вывод: если хозяйка действительно постоянно проживает за границей, вопрос решается так: клиент лично подаёт уведомление о прибытии, приложив нотариально удостоверенное согласие хозяйки на фактическое проживание (оформляется ею за границей через консула РФ или нотариуса с легализацией). Имеющейся доверенности на жену для целей миграционного учёта недостаточно — она не заменяет согласие собственника, требуемое ч. 3.2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ. Если же хозяйка не относится к категории «постоянно проживающих за границей», достаточно дополнить доверенность прямым указанием полномочия давать согласие на регистрацию.

Сроки, риски и ответственность за отсутствие учёта

Срок подачи уведомления — семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания:

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Поскольку иностранный гражданин с ВНЖ подлежит обязательному учёту по месту пребывания, проживание в доме без постановки на учёт в течение более семи рабочих дней является длящимся нарушением правил миграционного учёта и влечёт административную ответственность (ст. 18.8/18.9 КоАП РФ — нарушение правил миграционного учёта). Кроме того, для иностранного гражданина систематические нарушения миграционного законодательства являются основанием, которое может учитываться при коллегиальном рассмотрении вопроса о действии вида на жительство.

Регистрацию по месту пребывания (для граждан РФ) орган регистрационного учёта обязан произвести не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления документов, что подтверждает срочный, а не заявительный характер процедуры:

1. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
   — абз. 2 п. 12 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713

Вывод: тянуть с оформлением нельзя: на подачу уведомления у клиента с момента фактического вселения есть только семь рабочих дней (если речь о постановке на учёт по ФЗ № 109-ФЗ), после чего наступает риск штрафа. Поэтому следует безотлагательно оформить недостающее согласие собственника (по Ветке А) или дополнить доверенность (по Ветке Б) и подать документы. Орган миграционного учёта/прописки — территориальное подразделение по вопросам миграции МВД России по месту нахождения дома (либо МФЦ).

Как добиться результата, если паспортный стол продолжает отказывать

Требование паспортного стола о согласии собственника, как показано выше, по существу законно, но отказ должен быть оформлен и мотивирован. Если орган требует документ, не предусмотренный законом (например, настаивает на личном присутствии собственника или отказывается принять нотариальное согласие, оформленное консулом РФ), такой отказ неправомерен.

Практический порядок обжалования:

1. Попросить оформить отказ письменно (письменный отказ с указанием оснований — обязателен при отказе в приёме документов по ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
2. Направить жалобу руководителю территориального органа МВД (начальнику подразделения по вопросам миграции), затем — в прокуратуру.
3. При несогласии — обжаловать действия/решения органа в суд в порядке административного судопроизводства по главе 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина.

Документы — единый для всех веток набор: паспорт клиента и ВНЖ, заявление (уведомление) о прибытии, документ-основание о праве пользования помещением (согласие собственника), а при регистрации представителем — доверенность с чётко прописанным полномочием.

Вывод: вопрос в конечном счёте решаем без приезда хозяйки — через нотариальное согласие (оформляется за границей) либо дополненную доверенность с прямым полномочием. Если паспортный стол необоснованно откажет в приёме надлежаще оформленных документов, отказ обжалуется руководителю органа, в прокуратуру и в суд по КАС РФ (районный суд). При этом тянуть нельзя из-за ограниченного срока постановки на учёт (семь рабочих дней) и риска административной ответственности.

Условия применения специальной нормы и необходимые доказательства

Специальная норма, переносящая обязанность подачи уведомления на самого иностранного гражданина, применяется при двух взаимосвязанных условиях, прямо названных в тексте закона: (1) жилое или иное помещение принадлежит на праве собственности лицу (гражданину РФ, иностранцу или иностранной организации), и (2) это лицо находится/постоянно проживает за пределами территории РФ:

3 2 . В случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин к уведомлению о своем прибытии в место пребывания дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина.
— ч. 3.2 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Ключевой практический вопрос, который надо решить для выбора ветки, — относится ли хозяйка к категории «постоянно проживающего за пределами РФ» гражданина. В законодательстве о миграционном учёте это понятие применительно к гражданину РФ означает лицо, выехавшее на постоянное жительство за границу (не пребывающее там временно — по туристической визе, в краткосрочной командировке и т.п.). Если хозяйка фактически живёт за границей длительно и в РФ лишь сохраняет собственность, её следует квалифицировать по Ветке А; если её отъезд временный и она сохраняет место жительства в РФ — по Ветке Б.

Для подтверждения статуса собственника и факта его нахождения за границей в орган миграционного учёта представляются:

• документ-основание права собственности и/или выписка из ЕГРН (сведения орган может запросить самостоятельно по межведомственному взаимодействию);
• нотариально удостоверенное согласие собственника на фактическое проживание (оформляется за границей — через консула РФ или нотариуса с легализацией/апостилем);
• при необходимости — документы, указывающие на постоянное проживание за рубежом (однако закон требует от иностранного гражданина приложить именно нотариальное согласие, а не «доказательства проживания за границей» собственника — этот статус устанавливается по самому факту нахождения собственника за рубежом и содержанию согласия).

Вывод: выбор между двумя порядками зависит от фактического статуса хозяйки. Если она постоянно проживает за границей — действует ч. 3.2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ (клиент подаёт уведомление лично с нотариальным согласием собственника); если отъезд временный — действует общий порядок через представителя с доверенностью, где прямо поименовано полномочие давать согласие на регистрацию. Целесообразно оформить документы так, чтобы они подходили под более строгий вариант (нотариальное согласие собственника), — тогда они сработают при любой квалификации.