Нужна ли доверенность от отца на выезд сына 17 лет в страну СНГ, если отец не едет

Нужна ли доверенность (или нотариальное согласие) от отца при выезде с матерью

Правило, определяющее ваш случай, — ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: она различает две ситуации — выезд «совместно с одним из законных представителей» и выезд «без сопровождения». Вы едете с сыном, то есть ребёнка сопровождает мать — один из его законных представителей.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вашего случая (сын едет с вами, матерью) применимо именно первое предложение: согласие отца на такой выезд не требуется, достаточно, чтобы отец не подавал официальное заявление о несогласии. Возраст сына (17 лет) ничего не меняет — норма не содержит возрастных исключений внутри несовершеннолетия и действует до 18 лет.

Требование о нотариальном согласии возникает только в прямо противоположной ситуации — когда ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей:

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (согласие при выезде без сопровождения)

Ваш сын едет не один, а в сопровождении вас — поэтому обязанность иметь нотариально оформленное согласие на него не распространяется.

Это толкование прямо закреплено Конституционным Судом РФ:

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" , по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20), но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя.
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Что касается «доверенности» как документа: по своей юридической природе доверенность — это уполномочие на представительство перед третьими лицами, и в рассматриваемой ситуации она вообще не является тем документом, который регулирует выезд ребёнка:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Сама мать как законный представитель действует без специальных полномочий, поэтому никакой доверенности от отца на неё не требуется:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Вывод: при выезде 17-летнего сына за границу в сопровождении матери нотариальное согласие отца и тем более доверенность от него законом НЕ требуются — при условии, что отец не подал в подразделение по вопросам миграции МВД официальное заявление о несогласии на выезд. Возраст «почти 18» правового значения не имеет: родительские права действуют до совершеннолетия либо до приобретения полной дееспособности ранее этого возраста.

Единственное законное препятствие: заявление отца о несогласии (и его последствия)

Вместо согласия закон наделяет второго родителя иным механизмом защиты — правом заявить о несогласии на выезд ребёнка:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевое: сам факт того, что отец «не возражает», юридически не требует оформления. Ограничение возникает только если отец совершил активное действие — подал письменное заявление в установленном порядке. Процедура подачи:

Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) 1 подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина 2 по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне 3 лично. ______________________________ 1 Далее - "заявление о несогласии на выезд", "несовершеннолетний гражданин" соответственно. 2 Далее - "законный представитель", если не указано иное. 3 Далее - "подразделение по вопросам миграции". 10. Заявление об отзыве заполняется и подается в соответствии с пунктами 1 - 3 настоящего Порядка. 11. В заявлении об отзыве указываются: 11.1. Сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка. 11.2. Дата подачи отзываемого заявления о несогласии на выезд и подразделение по вопросам миграции, загранучреждение либо орган пограничного контроля (в случае подачи заявления о несогласии на выезд до 12 июня 2019 года в соответствии с Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 1 в орган пограничного контроля), в которое такое заявление было подано. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 20, ст.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Содержание заявления и пределы ограничения:

Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина. 4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен.
— п. 4.3–4.4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Подача заявления запускает механизм учёта, и именно наличие таких сведений в учётах проверяет пограничный орган при пропуске — сведения о действующих запретах передаются в Пограничную службу ФСБ России:

Обеспечивает направление в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации 2 актуализированных на дату последних изменений сведений об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), включающих в себя информацию о несовершеннолетнем гражданине, сведения об ограничении (снятии ограничения) права на выезд которого из Российской Федерации внесены в учеты ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" на основании заявления и судебного акта (при наличии), его законном представителе, подавшем заявление, его втором законном представителе (в случае наличия в указанных учетах сведений о поданном им заявлении о несогласии на выезд), а также о текущих (действующих) запретах на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации с каждым из законных представителей (при наличии).
— п. 25.2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Если отец заявления не подавал, в учётах отсутствует ограничение выезда несовершеннолетнего — и правового основания для отказа в пропуске у пограничного органа нет.

Важное ограничение по содержанию запрета: даже поданное отцом заявление о несогласии, по прямому указанию закона, не распространяется на ваш случай — выезд ребёнка в сопровождении того законного представителя, который сам заявил о несогласии (ч. 1 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, см. выше). Иными словами, если именно отец заявил о несогласии, это не блокирует выезд сына в сопровождении самого отца; но при сопровождении матерью (ваш случай) такой запрет, будучи поданным, будет действовать.

Вывод: при поездке сына с вами (матерью) препятствием является только официально поданное отцом в подразделение по вопросам миграции МВД заявление о несогласии на выезд, сведения о котором внесены в учёты и доведены до пограничных органов. Устное «не возражаю» либо молчание отца никаких ограничений не создают. Если заявление не подавалось — препятствий для пропуска через границу нет.

Отказ на границе: основания и порядок действий; ветвление «если откажут»

Пограничный орган обязан пропустить вас с сыном при двух условиях: (1) у сына есть действительный загранпаспорт (он у вас есть); (2) в учётах отсутствует заявление отца о несогласии. Требование показать «доверенность» или «согласие» отца при сопровождении ребёнка законным представителем (матерью) не основано на норме — обязанность иметь согласие возникает только при выезде без сопровождения (см. блок 1).

Если сотрудник пограничного органа всё же требует согласие отца, корректный порядок действий:

1. Сослаться на ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ (выезд совместно с одним из законных представителей не требует согласия второго) и на подтверждающее родство и статус свидетельство о рождении, где вы указаны матерью. Законные представители действуют в отношениях с любыми лицами и органами без специальных полномочий:

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ

1. Если требование сохраняется — потребовать письменный отказ либо зафиксировать данные должностного лица (Ф.И.О., номер нагрудного знака, время и место) и обжаловать действия. Решения и действия (бездействие) органов пограничного контроля обжалуются вышестоящему должностному лицу либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Развилка — ребёнок перемещается по стране или возвращается без вас. Нотариальное согласие отца становится обязательным, если сын в какой-либо момент пересекает границу без сопровождения законных представителей (например, возвращается в РФ отдельно от вас досрочно или позже). В этом случае применяется второе предложение ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ:

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (согласие при выезде без сопровождения)

Поэтому если есть хоть малейшая вероятность, что сын поедет обратно один или будет передвигаться отдельно — согласие отца (а не «доверенность») целесообразно оформить заранее. Это и есть тот случай, когда оформление добровольно: оно защищает от срыва поездки при раздельном возвращении.

Вывод: на границе при выезде сына вместе с вами согласие отца не может быть законно истребовано и отказ в пропуске по этому основанию незаконен; при раздельном (без сопровождения) пересечении границы согласие одного из родителей обязательно. Стоимость нотариального удостоверения такого согласия регулируется региональным тарифом, а само действие включено в перечень нотариальных действий (удостоверение согласия законных представителей на выезд несовершеннолетних детей за границу — п. 30.12 Перечня, утв. Приказом Минюста России от 12.09.2023 № 253).

Семейно-правовая основа: равенство прав родителей и сопровождение как реализация родительских прав

Поскольку отец «не возражает» и не ограничен в правах, выезд сына с одним из родителей реализует равные родительские права, а не нарушает права второго родителя:

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Вопросы, касающиеся ребёнка (включая его поездки), решаются родителями по взаимному согласию; при отсутствии разногласий никакого внешнего санкционирования (согласия, доверенности) не требуется, а разногласия разрешались бы через орган опеки или суд:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Важно, что законодательство РФ не устанавливает обязанности уведомлять второго родителя о поездке и тем более получать его согласие или судебную санкцию при сопровождении ребёнка одним из родителей — это прямо отмечено Конституционным Судом (п. 3 Постановления № 29-П от 25.06.2020). Ответственность за жизнь и здоровье ребёнка за границей в вашем случае лежит на вас как сопровождающем законном представителе:

Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних .
— ст. 22 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: выезд ребёнка в сопровождении матери — это реализация её родительских прав, не требующая согласия или доверенности от второго родителя; единственный предусмотренный законом способ воспрепятствования — подача отцом официального заявления о несогласии. При его наличии (или ином споре между родителями) вопрос о выезде разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), а не путём отказа на границе.