Как в договоре безвозмездного пользования домом прописать право жены ставить иностранца на учёт по месту пребывания, чтобы миграционная приняла уведомление

Может ли ссудополучатель (жена) быть принимающей стороной

Закон определяет принимающую сторону не через собственность на помещение, а через фактическое предоставление помещения для проживания иностранца.

1. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение
   — п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Принимающей стороной является «гражданин Российской Федерации… предоставившие… для фактического проживания иностранному гражданину… жилое или иное помещение». Жена — ссудополучатель по договору безвозмездного пользования, то есть именно она «в соответствии с законодательством» владеет и пользуется домом и предоставляет его иностранцу для проживания. Требования быть собственником в этой норме нет: собственником выступать обязан лишь иностранный гражданин, о чём сказано отдельно (ниже по тексту того же пункта). Поэтому жена вправе быть принимающей стороной и лично подать уведомление о прибытии.

1. принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания
   — п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Принимающая сторона подаёт уведомление в подразделение по вопросам миграции лично, в электронной форме, через МФЦ либо почтовым отправлением. Мужу (собственнику) лично являться не нужно — именно поэтому договор ссуды на жену решает его проблему.

Ключевой проверяемый инспектором документ — подтверждение права принимающей стороны пользования помещением.

43.4. Копия документа, подтверждающего право принимающей стороны пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг 1 . ______________________________ 1 Пункт 28 4 Правил осуществления миграционного учета.
— п. 43.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417

Для ссудополучателя таким документом и является договор безвозмездного пользования домом. Отдельная фраза «о праве постановки на учёт» законом НЕ предусмотрена и в перечень документов не входит — инспектор проверяет право пользования помещением (договор ссуды), а не формулировку о постановке иностранцев на учёт.

Вывод: жена как ссудополучатель вправе быть принимающей стороной и самостоятельно подать уведомление о прибытии иностранца, предъявив договор безвозмездного пользования. Требуемая инспектором фраза «ссудополучатель имеет право постановки на учёт» законом не установлена, но её включение в договор правомерно и не помешает — главное, чтобы в договоре было зафиксировано право жены предоставлять помещение третьим лицам и выступать принимающей стороной.

Как правильно сформулировать пункт договора

Право ссудополучателя предоставлять вещь третьим лицам без согласия ссудодателя по общему правилу отсутствует — это прямо вытекает из норм гл. 36 ГК РФ, применяемых к ссуде, и из основания досрочного расторжения.

1. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса. 3. К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ )
   — ст. 689 ГК РФ, п. 2

К договору безвозмездного пользования применяются п. 1 и 3 ст. 615 ГК РФ о пользовании имуществом в соответствии с условиями договора и с согласия собственника. Поэтому, чтобы жена правомерно вселила иностранца, в договоре ссуды нужно прямо прописать это правомочие — иначе передача помещения третьему лицу будет основанием для расторжения.

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 3. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
   — п. 1 ст. 615 ГК РФ

без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу. 2. Ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования: при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование вещи невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора; если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования; если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемую вещь; при неисполнении ссудодателем обязанности передать вещь либо ее принадлежности и относящиеся к ней документы.
— п. 1 ст. 698 ГК РФ

Передача вещи третьему лицу без согласия ссудодателя прямо названа основанием досрочного расторжения договора (абз. 4 п. 1 ст. 698 ГК РФ). Значит, пункт о праве ссудополучателя предоставлять помещение третьим лицам и выступать принимающей стороной для миграционного учёта — обязателен: он и защищает жену от расторжения, и подтверждает перед инспектором правомерность её статуса принимающей стороны.

Рекомендуемая формулировка пункта (в разделе «Права и обязанности сторон»):
«Ссудополучатель вправе предоставлять жилое помещение (дом) для проживания третьим лицам, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, без дополнительного согласования с ссудодателем, а также вправе выступать в отношении таких лиц принимающей стороной в соответствии с Федеральным законом „О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации“ и подавать (направлять) в орган миграционного учёта уведомление об их прибытии в место пребывания. Ссудодатель выражает согласие на указанные действия».

Такая формулировка не подменяет закон (право постановки на учёт устанавливает ФЗ № 109-ФЗ, а не договор), а лишь фиксирует согласие собственника и правомочие ссудополучателя — именно это проверяется инспектором и исключает спор о нарушении договора.

Вывод: пункт нужно формулировать как «право ссудополучателя предоставлять помещение третьим лицам и выступать принимающей стороной/подавать уведомление о прибытии иностранного гражданина» с прямым согласием ссудодателя. Формулировка «право постановки на учёт иностранных граждан» неточна (постановку на учёт осуществляет орган миграционного учёта, а не сторона договора), но функционально эквивалентна и не создаст проблем; упомянутая вами альтернативная формулировка («вправе выступать принимающей стороной и подавать документы на постановку на учёт») юридически корректнее.

Основание и сроки постановки на учёт, влияние срока договора

Постановка на учёт обусловлена фактом проживания, а не сроком договора ссуды.

1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 109-ФЗ

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Иностранец подлежит учёту по адресу жилого помещения, где он фактически проживает; уведомление подаётся в течение 7 рабочих дней со дня прибытия. Срок самой регистрации (совпадающий со сроком пребывания иностранца в РФ) определяется миграционным статусом иностранца, а не продолжительностью договора ссуды. Однако договор должен действовать на момент подачи уведомления и подтверждать текущее право пользования — заключите его сроком, покрывающим весь заявляемый период пребывания (либо на неопределённый срок: по ст. 699 ГК РФ договор без указания срока действует до отказа стороны с месячным извещением).

Важно: «продление» временной регистрации — это по сути новая постановка на учёт по месту пребывания на новый срок. Уведомление о прибытии подаётся заново принимающей стороной — женой, с соблюдением 7-дневного срока от прибытия (или с даты, с которой начинает течь новый период учёта).

Вывод: срок договора ссуды должен покрывать заявляемый период пребывания иностранца; постановку на учёт осуществляет орган миграционного учёта по уведомлению, поданному женой (принимающей стороной) в пределах 7 рабочих дней, приложив договор ссуды как подтверждение права пользования.

Риски: фиктивная постановка на учёт и ложные сведения

Схема правомерна только при реальном проживании иностранца, иначе возникает уголовная и административная ответственность.

1. фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания
   — п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ

{СУществующая цитата c12}

Фиктивная постановка на учёт наступает, в том числе, «без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания». Если жена и собственник реально предоставляют дом иностранцу и он там фактически живёт, признаков фиктивности нет — наличие договора ссуды и пункта о праве предоставлять помещение, напротив, подтверждает намерение. Но если регистрация оформляется «ради продления», а иностранец фактически там не проживает, это образует состав ст. 322.3 УК РФ (штраф до 500 тыс. руб., принудительные работы или лишение свободы до 5 лет) либо, при отсутствии признаков преступления, административную ответственность.

1. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 376-ФЗ, от 23.11.2024 № 402-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ

Представление принимающей стороной заведомо ложных сведений или подложных документов при миграционном учёте влечёт штраф на граждан от 2 до 5 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ). Составляя договор ссуды «задним числом» или указывая недействительные сведения, стороны рискуют этой ответственностью.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Сам иностранец за нарушение правил миграционного учёта несёт ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ — штраф с возможным административным выдворением. Поэтому важно оформить учёт своевременно (в 7-дневный срок) и по адресу фактического проживания.

Вывод: при реальном проживании иностранца в доме и действительном договоре ссуды схема законна и рисков квалификации фиктивности нет; если же иностранец фактически не проживает в доме, оформление регистрации создаёт состав ст. 322.3 УК РФ (или ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ для принимающей стороны) с последующим снятием с учёта по факту фиктивности (п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ).

Альтернативы и что делать при отказе принять уведомление

Если по каким-то причинам жена не может выступить принимающей стороной, закон предусматривает иные варианты.

1. При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

При наличии документально подтверждённых уважительных причин, препятствующих принимающей стороне подать уведомление, его вправе представить сам иностранец. Болезнь/невозможность явки мужа сама по себе уже не существенна, поскольку принимающей стороной становится жена (ей ничто не мешает явиться), но эта норма — запасной путь, если у жены возникнут препятствия.

3 2 . В случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин к уведомлению о своем прибытии в место пребывания дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина
— ч. 3.2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ

Если бы собственник (муж) постоянно проживал за пределами РФ, обязанность подать уведомление ложилась бы на самого иностранца с приложением нотариального согласия собственника. В вашем случае муж проживает в РФ, поэтому этот режим не применяется — схема с договором ссуды на жену корректнее.

Если подразделение по вопросам миграции откажет в приёме уведомления либо потребует не предусмотренные документы, такой отказ/требование может быть обжалован.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ в приёме уведомления о прибытии (постановке на учёт) при предоставлении полного комплекта документов, включая договор ссуды, подлежит обжалованию вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий органа власти, нарушающих права). Требование «обязательной формулировки о праве постановки на учёт» не основано на законе — но, поскольку включить такой пункт проще и быстрее, чем спорить, рекомендуется его добавить.

Вывод: при отказе принять уведомление обжалуйте его в порядке подчинённости, через прокуратуру либо в суд по гл. 22 КАС РФ; в качестве запасного варианта уведомление может подать сам иностранец (при уважительных причинах у принимающей стороны) либо, при собственнике за рубежом, — иностранец с нотариальным согласием.

Условия, безвозмездность, документы и исполнение

Условия применения схемы. Жена становится принимающей стороной при одновременном выполнении двух условий: (1) она гражданин РФ (либо постоянно проживающее лицо), (2) она «предоставила в соответствии с законодательством РФ для фактического проживания иностранному гражданину жилое… помещение» — то есть у неё должно быть правомочие пользования домом, закреплённое договором ссуды, и реальное вселение иностранца (п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ, > 7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение

— п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ). Собственником дома она быть не обязана.

Безвозмездность и отсутствие пошлины. Договор ссуды по своей природе безвозмезден — «одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю)» (ст. 689 ГК РФ). Государственная пошлина за постановку на учёт по месту пребывания законом не установлена (пошлина предусмотрена лишь за регистрацию по месту жительства — п. 48.3 Административного регламента). Поэтому оформление и продление регистрации через договор ссуды не влечёт ни платы по договору, ни пошлины.

Документы-доказательства. Подтверждением права пользования помещением для ссудополучателя служит сам договор безвозмездного пользования (> 43.4. Копия документа, подтверждающего право принимающей стороны пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг 1 . ______________________________ 1 Пункт 28 4 Правил осуществления миграционного учета.

— п. 43.4 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417); он же фиксирует согласие собственника на предоставление дома третьим лицам (> 1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 2. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 3. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
— п. 1 ст. 615 ГК РФ, > 2. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса. 3. К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ )
— ст. 689 ГК РФ, п. 2, > без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу. 2. Ссудополучатель вправе требовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования: при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование вещи невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора; если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования; если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на передаваемую вещь; при неисполнении ссудодателем обязанности передать вещь либо ее принадлежности и относящиеся к ней документы.
— п. 1 ст. 698 ГК РФ). Договор рекомендуется заключить в простой письменной форме с указанием сторон, адреса и кадастровых данных дома, срока и приведённого в блоке 2 пункта о праве ссудополучателя предоставлять помещение третьим лицам и выступать принимающей стороной.

Исполнение. Уведомление о прибытии принимающая сторона подаёт лично, в электронной форме, через МФЦ либо почтовым отправлением (> 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3 1 статьи 20 настоящего Федерального закона: (В редакции Федерального закона от 19.07.2009 № 199-ФЗ) а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания

— п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ); после постановки на учёт иностранцу передаётся отрывная часть бланка уведомления, служащая подтверждением регистрации.

Вывод: схема применима при реальном проживании иностранца в доме и действительном договоре ссуды на жену; договор безвозмезден, пошлина за учёт не взимается; ключевой документ — договор ссуды с пунктом о праве предоставлять помещение и выступать принимающей стороной; уведомление подаётся женой любым из предусмотренных способов.