Могут ли запретить въезд в Россию иностранке из-за просроченной регистрации по месту пребывания на два месяца и на какой срок

Сама по себе просроченная регистрация не закрывает въезд: перечень оснований в ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ закрытый

Закон различает две меры: «въезд может быть не разрешен» (ст. 26) и «въезд не разрешается» (ст. 27). Обе содержат исчерпывающие перечни обстоятельств, и ни в одном из них нет такого основания, как «просроченная регистрация по месту пребывания» или «просроченный миграционный учёт» как таковой.

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения
   — подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Это основание (выдворение/депортация/реадмиссия) к случаю девушки не относится: она выехала сама, добровольно, решение о выдворении или депортации в отношении неё не выносилось. Соответственно, пятилетний запрет по этому пункту не возникает.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме
   — подп. 10 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Важная деталь для фактов: неуплаченный административный штраф (если он всё же был выписан до выезда, о чём клиентка может не знать) — самостоятельное основание неразрешения въезда до полного погашения. Поэтому перед поездкой нужно проверить не только наличие решения о неразрешении въезда, но и отсутствие задолженности по штрафам.

Вывод по вопросу: просрочка регистрации сама по себе не является основанием для запрета въезда — ни на 3, ни на 5 лет, ни «на сколько-то месяцев»; в законе нет нормы, устанавливающей запрет въезда за нарушение правил миграционного учёта как таковое. Запрет возможен только при наличии одного из перечисленных в ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ обстоятельств, которых в описанной ситуации (добровольный выезд, отсутствие выдворения/депортации) не усматривается.

Реальные риски: кратность привлечений к административной ответственности и превышение 90 суток

Просрочка регистрации — это не «ничто»: она образует состав административного правонарушения, и именно количество привлечений (а не сам факт просрочки) запускает механизм запрета въезда. Это ключевая развилка дела.

1. неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
   — подп. 4 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ

То есть даже два постановления по любому административному правонарушению на территории РФ в течение трёх лет дают основание не разрешать въезд на 3 года со дня вступления в силу последнего постановления. Если постановлений не было вовсе (клиентка говорит, что штрафов не было), это основание не работает. Если штрафы были выписаны (например, принимающей стороне или ей), но она их не знает — риск реален.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Для нарушений именно режима пребывания (а просрочка учёта/уклонение от выезда — как раз эта категория) порог ниже: два и более привлечения в течение одного года — запрет на 5 лет. Один эпизод просрочки регистрации, пусть и двухмесячный, сам по себе этого порога не достигает.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
   — подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Второе вероятное основание: если за предыдущий период она находилась в РФ более 90 суток суммарно в календарном году (без продления), запрет — 3 года со дня выезда. Этот запрет — мера принуждения, не тождественная привлечению по ст. 18.8 КоАП, поэтому теоретически может применяться и при отсутствии штрафов, но только при фактическом превышении 90 суток.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Ответственность за саму просрочку регистрации: штраф 2 000–5 000 руб. (по ч. 1 ст. 18.8 КоАП — нарушение правил миграционного учёта) с выдворением или без такового. Если она уже выехала и постановление не выносилось, к ответственности её фактически не привлекли — но это не исключает проверки по базе при новом въезде.

1. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи
   — ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ

Повторное в течение года нарушение по ч. 1 или 2 ст. 18.8 КоАП уже влечёт обязательное выдворение (ч. 4). А выдворение, в свою очередь, по подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ даёт 5-летний запрет (см. блок 1, цитата c3). То есть критично не допустить второго нарушения после нового въезда.

Вывод по вопросу: прямой запрет возникает только из обстоятельств, прямо перечисленных в ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ (два и более привлечения — 3 или 5 лет в зависимости от состава и периода; превышение 90 суток — 3 года; неуплаченный штраф — до уплаты; выдворение/депортация — 5 лет). Сам по себе двухмесячный просроченный учёт ни одного из этих обстоятельств не образует. Поэтому при отсутствии постановлений о привлечении к ответственности и при непревышении 90 суток запрета быть не должно; при наличии любого из перечисленных оснований — срок запрета определяется соответствующей нормой.

Ветка «если она гражданка государства ЕАЭС» — иной счётчик пребывания

Если «соседняя страна» — Казахстан, Кыргызстан, Армения или Беларусь, действует ст. 97 Договора о ЕАЭС, которая для трудящихся государств-членов устанавливает иной режим пребывания (срок привязывается к трудовому/гражданско-правовому договору, а не к 90 суткам). Точный текст п. 5–6 ст. 97 Договора о ЕАЭС в данном диалоге процитировать не удалось, поэтому следующее положение формулирую условно: если у неё был трудовой или гражданско-правовой договор, то общеобязательное правило 90 суток к ней не применяется, и подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ (превышение 90 суток) на неё не распространяется; единственным сохраняющимся риском остаётся кратность административных привлечений.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Общее правило (для граждан государств, не входящих в ЕАЭС, либо для граждан ЕАЭС, не имеющих договора) — 90 суток суммарно в календарный год и 90 суток непрерывно. Именно этот счётчик определяет, сработает ли подп. 12 ч. 1 ст. 27 (цитата c6 в блоке 2).

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

Срок постановки на миграционный учёт — 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (для граждан ЕАЭС с договором срок постановки на учёт по договорному регулированию больше — до 30 суток, но точный текст нормы в диалоге не процитирован). Двухмесячная просрочка — нарушение именно этой обязанности, но, как показано в блоке 1, само по себе запрета не даёт. Дополнительно: если имела место фиктивная постановка на учёт (например, «регистрация» у знакомых без фактического проживания), это отдельный состав и отдельный риск — он проверяется при новом въезде.

1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

При выезде она автоматически снята с учёта по месту пребывания; при новом въезде нужно встать на учёт заново — старая просроченная регистрация «не тянется» и сама по себе не блокирует въезд.

Вывод по вопросу: гражданство и наличие трудового договора — решающие факты, которых клиентка не сообщила. Если она гражданка государства ЕАЭС и имела договор (повторю: текст ст. 97 Договора о ЕАЭС в диалоге не процитирован), лимит 90 суток к ней не применялся и риск запрета минимален (только при кратности штрафов). Если она гражданка иного соседнего государства (Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Молдова, Украина, Грузия и др.) либо договора не было, действует правило 90 суток суммарно за календарный год: при его превышении — 3 года запрета со дня выезда (подп. 12, цитата c6); при непревышении — запрета нет.

Процедура: запрет не «автоматический на границе», а решение МВД, которое можно проверить и оспорить

Запрет въезда — это не следствие записи в базе миграционного учёта, а отдельное решение уполномоченного органа (МВД). Оно принимается в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств и может быть отменено при изменении обстоятельств; оно всегда может быть обжаловано в суд.

В соответствии с частью третьей статьи 25 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 января 2015 года № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства. Решение уполномоченного органа во всяком случае может быть обжаловано в суд
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, абз. о Правилах и обжаловании, п. 3

Для практики это означает: если запрет есть — у него есть номер, дата и основание (подпункт ст. 27), и его можно получить, а затем оспорить. Если решения нет, пограничник не вправе «на глаз» не пропустить её из-за старой просроченной регистрации — при неразрешении въезда составляется решение, которое вручается лицу.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (МВД), подать можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть о решении). Судебная практика: суд обязан оценить соразмерность запрета, в том числе семейные связи (наличие супруга/родственников — граждан РФ), длительность проживания, отсутствие опасности для публичного порядка.

1. Признать подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона
   — Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, резолютивная часть, п. 1

Это дополнительный аргумент: даже формально законное решение о запрете может быть отменено, если запрет несоразмерен последствиям для семейной жизни или если нарушение было однократным и малозначительным.

Вывод по вопросу: запрет въезда возникает не автоматически из просроченной регистрации, а из решения МВД, принятого по конкретному основанию ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ. Перед поездкой следует письменно запросить в территориальном органе МВД по вопросам миграции сведения о наличии (отсутствии) решения о неразрешении въезда и задолженности по штрафам. Если запрет выявлен — он обжалуется административным иском в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда о нём стало известно; параллельно возможно обращение в МВД с заявлением об отмене решения при изменении обстоятельств.

Риски и практические действия до/после поездки

Запрет въезда — это решение уполномоченного органа (МВД), принимаемое по конкретному основанию ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ; оно не возникает автоматически из записи миграционного учёта. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда (текст самих Правил в диалоге не процитирован — только их содержание через мотивировку КС, поэтому следующие положения привожу как ориентир, а не как дословную норму).

В соответствии с частью третьей статьи 25 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 января 2015 года № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации. Так же как и Правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, указанный Порядок предусматривает отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченный орган должен установить и оценить в том числе семейное положение иностранного гражданина и последствия принятого решения для его семейной жизни. Когда же решению указанного вопроса предшествовало принятие решения суда о неназначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющегося обязательным по данному составу административного правонарушения, в связи с семейным положением иностранного гражданина, это тем более является основанием для особенно тщательной оценки такого обстоятельства. Решение уполномоченного органа во всяком случае может быть обжаловано в суд
— Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, абз. о Правилах и обжаловании, п. 3

Из приведённого правового регулирования следует: решение принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть отменено при изменении обстоятельств и во всяком случае может быть обжаловано в суд. Для практики это означает: если запрет есть — у него есть основание и оно доступно для оспаривания; если решения нет — пограничник не вправе отказывать во въезде лишь из-за старой просроченной регистрации, не оформив решение о неразрешении въезда.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (МВД), подать можно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть о решении).

1. Признать подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона
   — Постановление КС РФ от 06.10.2022 № 41-П, резолютивная часть, п. 1

Практическая мера до поездки: направить в территориальное подразделение МВД по вопросам миграции письменный запрос о наличии/отсутствии решения о неразрешении въезда и о неоплаченных административных штрафах — поскольку неуплаченный штраф является самостоятельным основанием неразрешения въезда до его погашения (цитата c4 в блоке 1).

1. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин
   — ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ

После нового въезда она снимается со старого учёта по факту выезда (п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ, цитата c11) и обязана встать на учёт по месту пребывания заново в течение 7 рабочих дней со дня прибытия. Соблюдение этого срока тотчас при въезде — практическая страховка от перехода ситуации из «однократной, уже исправленной выездом» в «длящуюся повторную».

Вывод по вопросу: конкретных обязательных «месяцев простоя» за границей закон для её случая не устанавливает — срок запрета (если запрет вообще возникнет) определяется только одним из оснований ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ: 3 года при превышении 90 суток (подп. 12) или двух привлечениях за 3 года (подп. 4 ст. 26); 5 лет при двух «режимных» привлечениях за год (подп. 11) или выдворении (подп. 2); «до уплаты» при неуплаченном штрафе (подп. 10). При отсутствии всех этих обстоятельств запрета нет. Ключевые действия — до поездки запросить в МВД сведения об отсутствии решения о неразрешении въезда и долгов по штрафам, а после въезда сразу встать на учёт по месту пребывания в 7 рабочих дней.