Можно ли обжаловать депорт и снять запрет на въезд, если документы на патент были сданы до решения

Законность депортации при поданном заявлении на патент: почему она могла состояться

Ключевой вопрос — успели ли вы подать заявление на патент в пределах установленного срока и продлевался ли при этом срок вашего пребывания. По общему правилу гражданин, прибывший в РФ в безвизовом порядке, обязан подать документы на патент в течение 30 календарных дней со дня въезда:

Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; (В редакции федеральных законов от 22.12.2014 № 446-ФЗ;
— п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

Вы въехали 24 июля, заявление подали 12 августа — формально в пределах 30-дневного срока (при условии безвизового въезда). Однако сам факт подачи заявления не продлевает срок пребывания автоматически. Продление происходит только при выдаче патента:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента. (В редакции федеральных законов от 24.11.2014 № 357-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) Абзац.
— абз. 2 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Главное здесь: до выдачи патента вы продолжаете находиться в РФ в рамках общего 90-суточного срока временного пребывания (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ), и обязанность выехать по его истечении снимается лишь в прямо перечисленных случаях:

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Обратите внимание: в перечне оснований, исключающих обязанность выехать, нет «подано заявление о выдаче патента». Срок продлевается только при самой выдаче патента (абз. 2 п. 5 ст. 5). Поэтому если на 22 августа патент вам ещё не выдали и подошёл к концу иной срок (например, 90 суток суммарного пребывания с учётом прежних въездов) либо было вынесено решение о неразрешении въезда, орган мог счесть вас незаконно находящимся.

Основание для признания лица незаконно находящимся и последующей депортации:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
— абз. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

А если срок пребывания был сокращён (например, в связи с решением о неразрешении въезда), то иностранный гражданин обязан выехать в 3-дневный срок, а неисполнение этой обязанности влечёт депортацию:

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 3. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
— п. 1, 3 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Итог по данному вопросу: депортация сама по себе не «отменяет» поданное заявление на патент и не является наказанием за его подачу — она возможна, если на момент решения миграционный орган считал вас незаконно находящимся (истёк 90-суточный срок либо срок был сокращён решением о неразрешении въезда). Чтобы понять, что именно послужило основанием, необходимо посмотреть текст решения от 22 августа: там должно быть указано правовое основание (номер статьи).

Куда и как обжаловать решение о депортации: две процедуры в зависимости от вида документа

От вида документа от 22 августа зависит, каким путём его оспаривать.

Ветка А — решение о депортации (не судебное постановление, а акт миграционного органа). Оно оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ как решение органа публичной власти:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При обращении в суд вы вправе одновременно заявить меру предварительной защиты, чтобы приостановить исполнение решения о депортации, пока идёт спор. Суд может приостановить действие оспариваемого решения полностью или в части:

По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску , в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если : (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 197-ФЗ , от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. 2. Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. 3.
— п. 1 ст. 85 КАС РФ

При удовлетворении иска суд возлагает на миграционный орган обязанность устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Ветка Б — постановление по делу об административном правонарушении (ст. 18.8 КоАП РФ), которым назначено административное выдворение. Оно обжалуется по правилам главы 30 КоАП РФ, и срок значительно короче — десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Этот срок при пропуске восстанавливается по ходатайству.

Вывод по данному вопросу: сначала определите, что именно вы получили 22 августа. Если это решение миграционного органа о депортации — подавайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа или по месту вашего жительства/пребывания в течение 3 месяцев (гл. 22 КАС РФ), заявив меру предварительной защиты о приостановлении исполнения. Если это постановление по делу об административном правонарушении с выдворением — жалобу в течение 10 суток в вышестоящий суд (гл. 30 КоАП РФ). Сроки разные, поэтому от вида документа зависит всё.

Какие документы взять и чем усилить позицию: добросовестность и пятилетний запрет

Ваши заявление о выдаче патента (с датой приёма), квитанции об оплате, миграционная карта и отрывная часть уведомления о постановке на миграционный учёт — главные доказательства добросовестности: вы легализоваться начали своевременно и до вынесения решения о депортации. Именно эти документы показывают, что основания считать вас уклоняющимся от выезда не было.

Важно понимать последствие, которое вы пытаетесь снять. Решение о депортации влечёт запрет на въезд в РФ на пять лет:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи
   — пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Снятие/признание незаконным решения о депортации — единственный способ устранить этот запрет во внесудебном и судебном порядке без выезда. Если решение не оспаривать, запрет (если он уже оформлен как решение о неразрешении въезда по пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ) будет действовать пять лет со дня депортации.

Вывод по данному вопросу: пакет документов — заявление на патент с отметкой о приёме, квитанции, миграционная карта, документы о миграционном учёте, а также само решение от 22 августа и уведомление о причинах (если в решении не указана конкретная статья, запросите его мотивированную копию). Эти доказательства вы прикладываете и к административному иску (гл. 22 КАС РФ), и к жалобе по КоАП РФ — они подтверждают, что вы не уклонялись от выезда и своевременно начали оформление трудового статуса.

Денежные последствия депортации: кто платит и запрет до возмещения расходов

Депортация — это не только выезд: с ней связаны финансовые последствия, которые важно учесть при решении, обжаловать ли решение и насколько быстро.

Расходы на депортацию по общему правилу несёт сам депортируемый:

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона. 6. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 7. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 110-ФЗ; от 27.12.2018 № 528-ФЗ) 8.
— п. 5 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ

Если депортация уже состоялась и вы этих расходов не возместили, впоследствии вам может быть не разрешён въезд до полного погашения задолженности:

иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме
— пп. 10 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Практический вывод по данному вопросу: эти нормы — дополнительный аргумент в пользу обжалования. Признание решения о депортации незаконным снимает основание и для запрета въезда по пп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, и для ограничения по пп. 10 той же статьи. Если же решение не оспаривать, вы рискуете получить не только пятилетний запрет (пп. 2), но и ограничение въезда до возмещения всех расходов на депортацию (пп. 10). Поэтому обращаться в суд следует до фактического выезда или незамедлительно после, сохранив возможность заявить меры предварительной защиты.