Состав нарушения и неправильный подсчёт «одного дня»
Обязанность работодателя уведомить МВД о заключении трудового договора с иностранцем и срок такой подачи закреплены, в свою очередь, в п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, а ответственность за её неисполнение — в ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ:
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - […] влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
— ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ
Ключевой для вас момент: трёхдневный срок отсчитывается от даты заключения договора, то есть от 12.04.2023, а не от даты подачи уведомления. Подача 14.08.2023 в Московскую область и повторная подача 15.09.2023 в Костромскую область — это просрочка примерно на пять месяцев, а не «на один день». Если отказ от 14.08.2023 по мотивам «ИП зарегистрирован в другом регионе» был письменным, он формально не прерывает срок: обязанность уведомить надлежащий (по месту регистрации работодателя) территориальный орган в три рабочих дня с даты договора к 14.08.2023 уже была нарушена. Поэтому исходить из «просрочки на 1 день» юридически неверно — нарушение состоялось, и его квалификация (ч. 3 ст. 18.15) от величины просрочки не зависит: состав образует само неуведомление в срок независимо от того, насколько просрочено.
Однако величину просрочки и добросовестность (работодатель пытался уведомить, приложил полный пакет, ошибся только адресным органом) правомерно заявлять как основание для смягчения ответственности.
Ответственность ИП: какой штраф
ИП по ст. 18.15 КоАП РФ отвечает как должностное лицо в силу ч. 3 ст. 2.4 КоАП РФ (лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если статьёй не установлено иное; ст. 18.15 иного не устанавливает — для ИП отдельной ставки нет). Поэтому вам грозит не штраф «юридического лица» (400–800 тыс. руб.), а штраф должностного лица — от 35 000 до 50 000 руб. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Процитирую санкцию ещё раз в части должностных лиц:
[…] на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
— ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ
Важно отделить квалификацию по месту: повышенная санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ применяется только за нарушения, «совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области». Подсудность и место совершения здесь — по месту нахождения (регистрации) работодателя, то есть Костромской области, куда и было в итоге подано уведомление. Поэтому повышенной санкции ч. 4 (до 70 тыс. руб. для должностных лиц) быть не должно — у вас базовый состав ч. 3. Возможность замены штрафа предупреждением и освобождения по малозначительности рассмотрю ниже.
Смягчение: предупреждение вместо штрафа и малозначительность
При первом таком нарушении и при условии, что ИП относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, штраф по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение:
За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ
Статья 18.15 КоАП РФ не значится в перечне ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ (там перечислены иные статьи), поэтому запрета на замену нет. Условия применения: нарушение совершено впервые (отсутствуют вступившие в силу постановления по ст. 18.15 ранее) и отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Формат «выявлено в ходе государственного контроля (надзора)» при проверке МВД тоже охватывает эти случаи.
Кроме того, даже если замена на предупреждение не будет применена, суд или должностное лицо вправе освободить от ответственности по малозначительности:
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ
Доводы в вашу пользу: уведомление в итоге подано (обязанность фактически исполнена), приложен полный комплект документов, ошибка сводилась к подаче не в тот территориальный орган, реального вреда правоотношениям не причинено. Это устойчивое основание для ходатайства о малозначительности или замене на предупреждение.
Срок давности привлечения
Срок давности по ст. 18.15 КоАП РФ — один год со дня совершения, поскольку нарушение относится к «правилам привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан»:
[…] а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) […] — […] по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Неуведомление о заключении договора — деяние разовое (не длящееся), оно считается совершённым по истечении трёх рабочих дней с даты заключения договора (то есть около середины апреля 2023). Соответственно годичный срок давности истекает ориентировочно в середине апреля 2024 года. Если постановление о штрафе до этой даты не вынесено, привлечение к ответственности становится невозможным.
При этом момент обнаружения/подачи уведомления (август–сентябрь 2023) на течение срока для разового нарушения не влияет — срок течёт с даты истечения трёх рабочих дней после заключения договора. Это ваш дополнительный процессуальный аргумент: чем ближе к апрелю 2024 без вынесенного постановления, тем выше шанс, что давность истечёт.
Влияние нарушения на самого иностранца (патент, договор, пребывание)
Нарушение обязанности работодателя по уведомлению — это правонарушение работодателя, а не иностранного гражданина. Основания аннулирования патента перечислены в п. 22 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ и носят закрытый перечень; нарушение работодателем порядка уведомления о заключении договора в этот перечень не входит. Поэтому сам факт просрочки уведомления не влечёт аннулирования патента (или разрешения на работу) иностранца и не делает иностранца нарушителем.
Срок пребывания иностранца продлевается действием патента, а не фактом уведомления МВД:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона […]
— абз. 2 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
И только аннулирование патента (которого здесь нет) влекло бы обязанность выехать:
В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
— абз. 5 п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Трудовой договор также сохраняет силу: просрочка уведомления МВД — самостоятельный административный проступок работодателя, не отменяющий гражданско-правового (трудового) договора между сторонами. Иностранец продолжает законно работать, если у него есть действующий патент/разрешение и он работает по указанной в нём профессии.
Единственный риск для работодателя, который стоит держать под контролем: если у иностранца на момент заключения договора отсутствовал патент/разрешение либо работа велась не по профессии из патента, содеянное может быть переквалифицировано на ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с гораздо более серьёзными последствиями. В описанной вами ситуации (поданы копия договора, уведомление, квитанция) признаков этого нет, но это стоит проверить отдельно.
Если постановление уже вынесено: обжалование
Если МВД уже составило протокол и вынесло постановление о штрафе, его можно обжаловать в течение 10 суток со дня вручения/получения копии (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подаётся в вышестоящий орган или в районный суд по месту рассмотрения дела; дела по ст. 18.15 КоАП РФ (без административного расследования) рассматривают должностные лица МВД, а при наличии признаков, указанных в абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, — судья районного суда.
В жалобе заявляйте одновременно: (1) малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) — уведомление в итоге подано, ошибка лишь в выборе органа, вреда нет; (2) замену штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ), если нарушение первое и ИП в реестре МСП; (3) истечение годичного срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ), если к моменту рассмотрения прошло больше года с середины апреля 2023.
Итог по вашему вопросу: «больших штрафов» по шкале юридического лица ожидать не следует — при негативном сценарии это штраф должностного лица 35–50 тыс. руб. (а не 400–800 тыс.), с реальными шансами на предупреждение или освобождение по малозначительности, а с середины апреля 2024 — на истечение давности. У самого иностранца патент, договор и право на пребывание из-за этой просрочки не аннулируются.