Выдают ли миграционную карту в поезде при пересечении границы и что делать, если её не дали

Где и когда выдают миграционную карту — можно ли получить её прямо в поезде

Правовая обязанность получить и заполнить миграционную карту установлена на уровне закона для любого иностранного гражданина при въезде в РФ.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ) Статья 25 10 . Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ;
— ст. 25.9 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Эта норма задаёт общий каркас, а детальную процедуру — кто, где и на каких условиях выдаёт бланк — определяет подзаконный акт.

Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.
— п. 3 Правил использования миграционной карты (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413)

Из этой нормы прямо следует, что бланк миграционной карты периодически раздаётся в том числе представителями организаций, оказывающих транспортные услуги въезжающим иностранным гражданам, то есть, как правило, экипажем поезда международного сообщения или сотрудниками перевозчика. Это соответствует и норме-обязанности, закрепляющей, что получить и заполнить бланк вы должны именно при въезде.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению. 5. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность. 6. Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом. 7. Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8. Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации: иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию;
— п. 4 Правил использования миграционной карты (утв. Постановлением Правительства РФ № 413)

Таким образом, заранее получать бланк миграционной карты ни в каком ведомстве не нужно: она выдаётся бесплатно непосредственно при пересечении границы — либо пограничником, либо представителем перевозчика (на практике, при следовании поездом, бланки раздают проводники перед пограничным контролем). Заполнить её вы обязаны до предъявления сотруднику пограничного органа, который сверяет сведения с визой и паспортом и проставляет отметку о въезде.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию. 8. Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации: иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию; иностранный гражданин, имеющий дипломатические привилегии и иммунитеты, и члены его семьи предъявляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционные карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2020 № 2038) 9.
— п. 7 Правил использования миграционной карты

Вывод: миграционная карта заранее не оформляется; бланк бесплатно выдаётся при въезде в РФ прямо в пункте пропуска — в том числе представителями транспортной организации (в поезде — проводником), и заполняется иностранным гражданином до пограничного контроля, где проставляется отметка о въезде.

Что делать, если на границе миграционную карту не дали

Если бланк вам не выдали при въезде, это само по себе не «поломка»: норма прямо требует, чтобы вы получили и заполнили карту при въезде, а если этого не произошло — карту всё равно можно восстановить. Правила предусматривают порядок действий на случай отсутствия (порчи/утраты) карты.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. 11. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел. 12. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
— п. 10 Правил использования миграционной карты

Ключевая норма на случай, когда карты на руках нет: она обязывает заявить об этом в территориальный орган МВД (подразделение по вопросам миграции) и получить бесплатный дубликат.

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел. 12. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
— п. 11 Правил использования миграционной карты

Для вас это означает следующую последовательность действий: в течение 3 дней сообщить об отсутствии миграционной карты в ближайший по месту нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции (подразделение по вопросам миграции МВД России), предъявив документы, на основании которых вы въехали в РФ (паспорт, виза при наличии). Вам бесплатно выдадут дубликат миграционной карты. Основанием для обращения служит сам факт въезда, подтверждаемый отметкой в документе.

Кроме того, на въезде отслеживайте, чтобы карту вам фактически выдали: это обязанность в том числе и перевозчика/пограничного органа, а её отсутствие впоследствии создаёт риск признания вас незаконно находящимся.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— абз. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод: если карту при въезде не выдали, паниковать не нужно — в течение 3 дней обратитесь в ближайшее подразделение по вопросам миграции МВД, предъявите документы о въезде и бесплатно получите дубликат карты. Оставлять отсутствие карты без реагирования нельзя, так как незаявление о её отсутствии грозит квалификацией незаконного нахождения и ответственностью.

Ответственность при въезде/нахождении без миграционной карты

Въезд без миграционной карты или нахождение в РФ без неё образует состав административного правонарушения.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Отдельно наказуемо нахождение без документов, подтверждающих право пребывания, и неподача заявления об их утрате.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для вас это означает: если после въезда у вас нет миграционной карты и вы не обратились за её восстановлением, вам грозит административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ (а в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях — повышенный штраф). Именно поэтому правило о подаче заявления в 3-дневный срок и получении дубликата имеет решающее значение: своевременное обращение снимает основание для ответственности за «отсутствие документов» и «неподачу заявления об утрате».

При выезде из РФ карта подлежит сдаче на границе, а её хранение — ваша обязанность в течение всего срока пребывания.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.
— п. 12 Правил использования миграционной карты

Вывод: отсутствие миграционной карты при пребывании в России без своевременного заявления влечёт административную ответственность (штраф с возможным выдворением) по ст. 18.8 КоАП РФ. Своевременное (в 3 дня) обращение за дубликатом является обязательным действием, устраняющим это правонарушение.

Развилка: если вы гражданин государства — члена ЕАЭС или въезжаете через Беларусь

Порядок выдачи и использования миграционной карты различается в зависимости от вашего гражданства и маршрута. Это две существенные развилки, которые меняют ответ.

Ветка 1 — вы гражданин государства ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия). Договор о ЕАЭС устанавливает, что такие граждане используют миграционную карту лишь в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, и при ряде условий вообще освобождаются от неё.

Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. 8. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. 9. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско- правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства- члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Статья 98. Права и обязанности трудящегося государства-члена 1. Трудящийся государства-члена имеет право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, указанных в документах об образовании, документах о присуждении ученой степени и (или) присвоении ученого звания, признаваемых в соответствии с настоящим Договором и законодательством государства трудоустройства. 2.
— п. 7 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.
— п. 8 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Для вас это означает: если вы гражданин государства — члена ЕАЭС и въезжаете по документу, в котором проставляются отметки о пересечении границы, при сроке пребывания не более 30 суток с даты въезда вы освобождены от использования миграционной карты полностью — её отсутствие не является нарушением (это согласуется с нормой ФЗ № 109-ФЗ, прямо допускающей освобождение от заполнения миграционной карты на основании международного договора).

по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации
— подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете…»

Ветка 2 — вы въезжаете в РФ с территории Беларуси (независимо от гражданства). Соглашение РФ и Беларуси предусматривает особый порядок: карта выдаётся при въезде, и её не заполняют только отдельные категории лиц.

Компетентными органами государств Сторон иностранному гражданину при въезде на территории государств Сторон выдается для заполнения миграционная карта. 2. Миграционная карта не заполняется при въезде на территории государств Сторон и не предъявляется при выезде с территорий государств Сторон следующими иностранными гражданами: а) главами иностранных государств, главами правительств иностранных государств, членами парламентских и правительственных делегаций, руководителями международных организаций, въехавшими в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь по приглашениям органов государственной власти Российской Федерации и/или Республики Беларусь, а также членами их семей и сопровождающими их лицами; б) главами дипломатических представительств и главами консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, сотрудниками дипломатических представительств и работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации и/или Республике Беларусь, а также членами их семей, проживающими совместно с указанными лицами;
— п. 1 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 05.10.2004)

Ключевое для поезда: если вы едете из Беларуси в РФ, миграционную карту вы получаете ещё на территории Беларуси (в компетентных органах Беларуси) и заполняете её до въезда в РФ.

При выезде с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию указанные иностранные граждане получают в компетентных органах Республики Беларусь миграционную карту, которая заполняется ими до въезда в Российскую Федерацию и предъявляется компетентным органам Российской Федерации во время пребывания в Российской Федерации. (п. 3 введен Протоколом от 25.11.2011)
— п. 3 ст. 3 Соглашения об использовании миграционной карты единого образца

Вывод: (1) если вы гражданин ЕАЭС и срок пребывания до 30 суток — миграционная карта вам не нужна, её отсутствие не нарушение; (2) если вы едете из Беларуси — карту оформляют заранее на белорусской стороне, а не в поезде уже в РФ; (3) если вы гражданин «обычного» СНГ (не ЕАЭС) и въезжаете напрямую — бланк выдаётся при въезде перевозчиком/пограничником, как описано в п. 1. Для точного вывода нужно знать ваше гражданство и маршрут поезда.